案例分析報(bào)告范文樣式(審計(jì)案例分析報(bào)告范文)
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案例分析報(bào)告范文樣式1
案例名稱：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策的分析
xx年11月30日
一、案例簡(jiǎn)介
十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。
建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
二、研究主題
對(duì)十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策的分析。
三、發(fā)展歷程
1978年，十一屆三中全會(huì)后確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。
2003年3月1日施行《中華人民共和國(guó)土地承包法》賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。
2008年10月12日，十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》[指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
xx年11月12日，十八屆三中全會(huì)通過決定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許工業(yè)、商業(yè)、綜合等性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。最終實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。
四、案例分析
（一）案例背景信息
十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革紅利，已基本釋放完畢，“后發(fā)劣勢(shì)”日漸彰顯。在雙軌制之下，各種特殊利益集團(tuán)逐漸成型。經(jīng)濟(jì)改革尚未最終完成，政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，尚待更有效地啟動(dòng)。但不愿繼續(xù)改革，靠著特權(quán)吃市場(chǎng)的“原地不動(dòng)派”，已隱然成為一股力量。
同時(shí)，隨著社會(huì)自由的增加，民間迅速覺醒，自我治理的要求高漲。特殊利益背后的特權(quán)現(xiàn)狀，與普遍的平權(quán)訴求，發(fā)生激烈碰撞。在更現(xiàn)實(shí)的宏觀層面，權(quán)利缺乏導(dǎo)致的消費(fèi)不足，也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)已不可能不繼續(xù)改變?！巴ｎD和倒退沒有出路?！?/p>
回歸具體領(lǐng)域，需要明晰土地產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民“更大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，以建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)；需要厘清政府與市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”，建成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
1、城鄉(xiāng)差距：城鄉(xiāng)居民收入比為3、1：1
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年增長(zhǎng)13、5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10、7%；農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)（指將所有調(diào)查戶按人均收入水平從低到高順序排列，處于最中間位置的調(diào)查戶的人均收入）為7019元，增長(zhǎng)13、3%。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比上年增長(zhǎng)12、6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9、6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為21986元，增長(zhǎng)15、0%。
從數(shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)居民收入比為3、1：1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。
2、農(nóng)民從土地中獲益甚少
現(xiàn)在所有的城市土地加在一塊也就2、5億畝，但是農(nóng)民擁有三大塊財(cái)產(chǎn)——18億畝承包地、2億畝左右農(nóng)村宅基地，以及不到1億畝的其他二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。城市2、5億畝土地給城市居民帶來(lái)了很大的一個(gè)財(cái)產(chǎn)，但是農(nóng)民擁有的這些資產(chǎn)因?yàn)槭艿礁鞣N各樣的產(chǎn)權(quán)不明晰，給農(nóng)民帶來(lái)的收益很少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，現(xiàn)在每年農(nóng)民從財(cái)產(chǎn)性收入得到的收入不到3%。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說，一般講的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有三個(gè)權(quán)利，包括處置權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。所以，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該讓農(nóng)民可以進(jìn)行抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。
（二）問題分析
要想建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，就必須讓集體土地入市。早在十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市法規(guī)，全國(guó)不少地方也在試點(diǎn)。但由于各種嚴(yán)格的限制，農(nóng)民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動(dòng)，很難帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入。而現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障，如何打破堅(jiān)冰，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民也能夠真正受益，需要進(jìn)一步改革。
農(nóng)村土地改革已經(jīng)千呼萬(wàn)喚，而且也是大勢(shì)所趨。我國(guó)土地目前存在以下四方面的問題：
一是建設(shè)用地奇缺，各地正在掀起一場(chǎng)“推山填海”的找地運(yùn)動(dòng)，亟盼農(nóng)地解困；二是農(nóng)地閑置驚人，下鄉(xiāng)走一走，空心村比比皆是，這既是資源浪費(fèi)，也不符合城鎮(zhèn)化的要求；三是土地利用效率低下，很大程度上，政府對(duì)城鎮(zhèn)和工業(yè)用地的壟斷帶來(lái)了這一問題；四是政府以往的征地方式引發(fā)的社會(huì)矛盾凸現(xiàn)且成本逐年高漲，在以往的大規(guī)模征地進(jìn)程中，農(nóng)民卻是權(quán)益受損最嚴(yán)重的一方，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)業(yè)用地價(jià)值來(lái)核算的，與土地最后的實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，所以矛盾重重。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2012年政府土地出讓收益中有60%用于征地拆遷相關(guān)費(fèi)用。
問題的癥結(jié)還是在于農(nóng)地和農(nóng)民長(zhǎng)期被差別對(duì)待，城鄉(xiāng)存在巨大權(quán)利鴻溝。農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要建立健全，就必須依靠要素市場(chǎng)的平等化，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地“同地同價(jià)同權(quán)”。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要賦予更多其他政治權(quán)利。當(dāng)然，此前農(nóng)地入市試點(diǎn)出現(xiàn)的一些問題，也要在未來(lái)試驗(yàn)改革中針對(duì)性地規(guī)避或完善。
改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。目前我國(guó)群體性上訪事件中60%與土地有關(guān)，問題不可謂不大。農(nóng)地直接入市能在多大程度上緩解這一問題，仍然有待各地的改革深化和具體實(shí)踐。
（三）方案對(duì)策
1、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市：
中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，說要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。城鄉(xiāng)土地領(lǐng)有同等的產(chǎn)權(quán)權(quán)利、適用同等的法律規(guī)則。這意味著集體土地不需要走變更為國(guó)有土地之后的程序、過地方政府的手才能上市。農(nóng)民持股的村集體，甚至持有單塊土地的農(nóng)戶及農(nóng)民本人，都能同地方政府一樣，成為土地供應(yīng)的主體。農(nóng)村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣的老路，必須以打破土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷為目標(biāo)，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，地價(jià)才有望不受操控。農(nóng)村土地入市要想真正對(duì)抑制房?jī)r(jià)起效，顯然更需競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入以及利益關(guān)系的重建。而且這也將打破長(zhǎng)期以來(lái)土地被地方政府壟斷的格局，也將打破長(zhǎng)期以來(lái)，土地市場(chǎng)由政府與開發(fā)商分肥的利益格局。
值得注意的是，在流轉(zhuǎn)過程中要始終堅(jiān)持18億畝耕地紅線，堅(jiān)持用途管制，防止在流轉(zhuǎn)過程中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地。此外，《決定》中對(duì)三類不同性質(zhì)的土地，改革方向和重點(diǎn)是不一樣的。
第一類是關(guān)于承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確要在堅(jiān)持保護(hù)耕地前提下，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。
第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。即允許的是工業(yè)、商業(yè)、綜合等性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。
第三類是農(nóng)村宅基地，明確可“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。但要堅(jiān)決遏制“小產(chǎn)權(quán)房”，小產(chǎn)權(quán)房不合法的根本原因，是其不符合土地利用規(guī)劃，違反了土地用途管制，沖擊了耕地保護(hù)紅線。這意味著，即便改變集體土地性質(zhì)，小產(chǎn)權(quán)房也無(wú)法合法化。
2、農(nóng)村土地確權(quán)：
農(nóng)民享有的法定財(cái)產(chǎn)權(quán)利中，土地是其最主要的要素。但是跟農(nóng)民有關(guān)的農(nóng)村集體土地中，農(nóng)民的用益物權(quán)長(zhǎng)期得不到保障。除了農(nóng)民對(duì)自己的承包地和宅基地上享有用益物權(quán)外，對(duì)村集體的資產(chǎn)，農(nóng)民也享有相應(yīng)的權(quán)利。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括抵押、處置及最根本的交易權(quán)。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來(lái)的必然趨勢(shì)，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制，防止公權(quán)力侵占。如科斯定理所說：權(quán)利的清晰界定是市場(chǎng)交易的本質(zhì)前提。確權(quán)不是形式，而是一種關(guān)系的終結(jié)，也可以說是市場(chǎng)交易的需求在倒逼產(chǎn)權(quán)權(quán)利的界定。截至xx年6月，全國(guó)林地確權(quán)27、02億畝，已完成99、05%；頒發(fā)林權(quán)證1億本，占已確權(quán)林地面積的96、37%。全國(guó)農(nóng)地確權(quán)，應(yīng)像林地確權(quán)一樣，盡量在物理上確權(quán)到每家每戶；一些農(nóng)地如果在物理上確權(quán)到戶難度太太，那可在物理上確權(quán)到村集體，但在股權(quán)上仍要確權(quán)到戶。這樣，持有本村全部或部分農(nóng)地的村集體就是股份公司，村集體持有的農(nóng)地就是法人財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶或農(nóng)民就是股東。這兩種確權(quán)方式，均可確保農(nóng)戶或農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，村莊治權(quán)與產(chǎn)權(quán)分離也就手到擒來(lái)了。
3、治權(quán)產(chǎn)權(quán)分離：
目前農(nóng)村最大的問題是治權(quán)產(chǎn)權(quán)不分：一方面村支書或村主任以村集體的名義，把持了本應(yīng)為“村民自治組織”的治權(quán)，做了幾十年的村支書與村主任并不鮮見，根本不受任期限制；另一方面這種落到少數(shù)人手里的治權(quán)，又延伸到根本沒有確權(quán)到戶的村集體土地上，這些內(nèi)部人等于變相把持了本應(yīng)屬于農(nóng)戶與農(nóng)民的農(nóng)地等資產(chǎn)，可以通過利益輸送等隱蔽方式甚至明目張膽的方式化公為私。這是農(nóng)村不穩(wěn)定的根源所在。
（四）評(píng)估決策
1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革給農(nóng)民帶來(lái)的好處：
十八屆三中全會(huì)允許轉(zhuǎn)包耕地、出讓宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價(jià)是給農(nóng)民發(fā)了三個(gè)大紅包。
第一個(gè)紅包是耕地轉(zhuǎn)包。農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包出去，平均轉(zhuǎn)包的費(fèi)用上海大概一千多元，中部七八百元，西部是三五百元。
“這些地你自己不種讓別人種一年拿到七八千塊錢。兩口子到城市打工，一年掙6萬(wàn)塊，加上轉(zhuǎn)包費(fèi)，一年收入7萬(wàn)，就進(jìn)入中等收入家庭了。地交給別人種，人家搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)，效率高，又可以發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。你不轉(zhuǎn)包出去，你就拿不到第一個(gè)大紅包?！?/p>
第二個(gè)紅包是出讓宅基地。一旦宅基地商品化，商品價(jià)值一下子可以實(shí)現(xiàn)幾十萬(wàn)億，就裝進(jìn)農(nóng)民口袋里了，城鄉(xiāng)收入差距一下子就縮小了，中國(guó)就可以走出中等收入的區(qū)間進(jìn)入高收入國(guó)家行列了。
“現(xiàn)在中國(guó)土地最大的潛力是宅基地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地一共22萬(wàn)平方公里，包括縣城和城市以上的大中小城市占5萬(wàn)，宅基地卻占17萬(wàn)，農(nóng)村一個(gè)人的建設(shè)用地是城市的3、5倍。宅基地這么大的紅利，這么大的.資源不去發(fā)揮作用？三中全會(huì)把這個(gè)金庫(kù)打開了，誰(shuí)率先把自己的宅基地轉(zhuǎn)讓誰(shuí)就可以拿到這個(gè)紅包?！?/p>
第三個(gè)紅包，便是《決定》提到的農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價(jià)。過去農(nóng)村建設(shè)用地是先征地變成國(guó)有，再搞一級(jí)開發(fā)，再進(jìn)行招拍掛，現(xiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)了，無(wú)論是集體收入也行，分給老百姓也好，又是一個(gè)大紅包。
2、對(duì)于此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的擔(dān)憂：
一些人擔(dān)心農(nóng)民獲得土地產(chǎn)權(quán)后，就會(huì)受騙廉價(jià)賣掉土地而生活無(wú)依。這些自詡的聰明人，是把農(nóng)民當(dāng)成智力比自己低的非人類。我們要相信農(nóng)民的智慧，想用一把彩色玻璃珠去換農(nóng)民的土地?zé)o疑是天方夜譚，農(nóng)民不是短視的，他們會(huì)更注重長(zhǎng)期的發(fā)展。換個(gè)角度來(lái)講，雖說“農(nóng)民不能失去土地”一直被看成是社會(huì)主義革命成功的象征，看成是國(guó)家根本制度的紅線。這個(gè)方案正在突破這一禁忌。但事實(shí)上這應(yīng)該是一個(gè)不存在的問題。既然農(nóng)民以前沒有實(shí)質(zhì)性地?fù)碛型恋兀ケ銦o(wú)從談起。對(duì)此前的所謂集體進(jìn)行“所有權(quán)”登記確認(rèn)，權(quán)屬人才可以按自己意志，決定“失去”或者是“繼續(xù)擁有”。如果國(guó)家承認(rèn)農(nóng)民有一塊跟國(guó)有土地“平等的權(quán)利”的土地，并且可以交易，當(dāng)然比隨時(shí)可能被拆房趕人要強(qiáng)得多。這就類似于十幾年前的“買斷”政策，如果不給農(nóng)民土地“確權(quán)”，農(nóng)民連“買斷”的
機(jī)會(huì)都沒有，從前理論上的擁有便成為現(xiàn)在事實(shí)上的沒有。
還有些人擔(dān)心熱錢會(huì)涌向農(nóng)村市場(chǎng)。放開農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)后，應(yīng)該注意熱錢向土地市場(chǎng)的大量涌入。最近幾年，國(guó)際金融資本過剩，導(dǎo)致國(guó)際上億公頃土地被金融資本侵占，形成新的“圈地運(yùn)動(dòng)”。而近幾年，中國(guó)也存在增發(fā)貨幣，金融過剩的現(xiàn)象。一旦農(nóng)村建設(shè)用地開閘，這個(gè)政策將對(duì)那些“有錢人”成為利好，便于他們將熱錢流入農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)。以后，農(nóng)村建設(shè)用地將成為新的投資領(lǐng)域，這個(gè)問題應(yīng)該引起重視。
3、土地產(chǎn)權(quán)改革的阻力：
值得一提的是，農(nóng)村土地要實(shí)施流轉(zhuǎn)，還面臨著土地政策法規(guī)瓶頸。1986年頒布，1998年第一次修訂的《土地管理法》第63條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)此，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)土資源部法律中心顧問楊重光在接受記者采訪時(shí)指出，在我國(guó)現(xiàn)行法律范圍內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地并不允許出讓或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。放開集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)的最大瓶頸是法律紅線，而所面臨的法律瓶頸不僅止于《土地管理法》、《集體土地征收補(bǔ)償條例》甚至《憲法》都得隨之進(jìn)行修正。
“三農(nóng)問題”專家、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍強(qiáng)調(diào)，《決定》中提出“同等入市、同權(quán)同價(jià)”，將打破長(zhǎng)期以來(lái)土地被地方政府壟斷的格局，也將打破長(zhǎng)期以來(lái)，土地市場(chǎng)由政府與開發(fā)商分肥的利益格局。要打破傳統(tǒng)的利益固化格局并非易事。一是這種利益固化格局已形成，如果切斷地方政府融資渠道，將導(dǎo)致地方政府資金鏈條斷裂。二是農(nóng)民的權(quán)益保障呼聲較弱。要想實(shí)現(xiàn)“同市同權(quán)同價(jià)”，還有很長(zhǎng)的路要走。
五、結(jié)語(yǔ)
古老的土地，連接過去伸向未來(lái)，
我們走在中國(guó)的大地上，
我們走過鄉(xiāng)土，走過城鎮(zhèn)，走過大都會(huì)，
又將目光聚焦在了黃土地、黑土地、紅土地上；
我們走在中國(guó)的大地上，
這片土地曾經(jīng)悲傷，這片土地曾經(jīng)輝煌；
我們走在中國(guó)的大地上，
這片土地沐浴陽(yáng)光，這片土地充滿希望。
六、參考文獻(xiàn)
1、何三畏，《土地：60年后的又一個(gè)巔峰時(shí)刻》，《南方人物周刊》，xx年11月1日第38期。
2、陳斌，《產(chǎn)權(quán)治權(quán)分離穩(wěn)定繁榮之基》，《南方周末》，xx年11月21日。
3、周其仁，《改革土地財(cái)政的難點(diǎn)》，，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，xx年11月16日。
4、戴志勇，《抓住改革時(shí)間窗口，完成現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型》，《南方周末》。
5、《形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程》，《新京報(bào)》，xx年11月21日。
6、高遠(yuǎn)至，《農(nóng)地入市大勢(shì)所趨》，《半月談》。
7、王珂，《統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)，賦權(quán)是關(guān)鍵》，中國(guó)網(wǎng)。
8、《中財(cái)辦：農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能一哄而上》，《新京報(bào)》，xx年11月21日。
9、《<決定>起草組成員：三中全會(huì)送了農(nóng)民三個(gè)大紅包》，鳳凰財(cái)經(jīng)臺(tái)，xx年11月26日。
案例分析報(bào)告范文樣式2
一、案例概要
（一）案例來(lái)源
關(guān)于副職干部過多過濫問題案例來(lái)自于《半月談》（內(nèi)部版）20xx年第2期。
（二）案例內(nèi)容概要
最近，在陸續(xù)召開的地方“兩會(huì)”上，副職過多的問題也再次成為代表委員的議論話題。一些地方配備的副市長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)等竟然超過了兩位數(shù)。
客觀上說，領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)配備有嚴(yán)格的規(guī)定。特別是十七大前的新一輪地方黨委政府換屆中，中央對(duì)地方黨委“副書記”職數(shù)作出了減少的統(tǒng)一規(guī)定。
但是，在一些地方還是出現(xiàn)了副職干部過多、甚至過濫的問題，副秘書長(zhǎng)10多個(gè)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)一大桌還坐不下。其原因有三：一是減牌子難減人。一些地方啟動(dòng)了大規(guī)模的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，牌子好撤，但官員難消化，所以只能都擠在一個(gè)牌子下；二是增新人難減老人，干部退出機(jī)制不暢，導(dǎo)致干部走得少，來(lái)得多；三是掛職干部“身份需要”。雖然掛職干部不占職數(shù)，但客觀上還是多出了不少帶有副職名頭的官員。
二、案例分析及對(duì)策
（一）案例中發(fā)現(xiàn)的問題
第一，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，嚴(yán)重存在“十羊九牧”，官多民少。對(duì)于高層的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說，多幾個(gè)副職的位子便于他們控制下屬，層層設(shè)人，領(lǐng)導(dǎo)不必躬身于職工和群眾當(dāng)中；副職多是導(dǎo)致病垢百出的主因，如果一正一副或者不設(shè)副職，豈不“精壯”？副職配多必然引起權(quán)力均衡、利益均等、關(guān)系協(xié)調(diào)等問題，最后歸結(jié)為加重百姓負(fù)擔(dān)。荀子曰“士大夫眾則國(guó)貧”。南宋的史堯弼指出：冗員多生曠職，無(wú)其事虛設(shè)其官，無(wú)其功空食其祿，坐無(wú)事之人而食有限之祿，盡無(wú)窮之欲而有窮之財(cái)。致使財(cái)政入不敷出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)苦不堪言。
第二，副職過多，分工不明確，職能交叉，有利的事爭(zhēng)著辦，無(wú)利的事互相推諉，造成出勤不出力，辦事效率低下。有人不無(wú)諷刺道：三分之一干，三分之一看，三分之一在搗蛋?，F(xiàn)實(shí)中副職之間互相扯皮導(dǎo)致工作效率低下且從事一線工作的人手嚴(yán)重不足的例子卻屢見不鮮。凡是副職過多，冗員過剩的單位和部門，再有能力的一把手也難調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干群的積極性，最終下場(chǎng)難逃“為官一任，山河依舊，星星還是那個(gè)星星，月亮還是那個(gè)月亮”的結(jié)局。教人做事要精益求精，否則，即使有一千只手也解決不了問題。
第三，官多必令出多門，互相制肘，無(wú)所適從。副職也都不是省油的燈，為了一點(diǎn)實(shí)權(quán)也是明爭(zhēng)暗斗，正職整天疲于平衡關(guān)系，權(quán)力要平衡，待遇要均分，利益要均攤，不能有絲毫的偏心和馬虎大意。否則，矛盾不斷，小事難辦，大事叫你出亂。醉翁之意不在酒，在于“權(quán)”力之乎也，權(quán)是角逐的最終目的。多位子可以便于他們平衡關(guān)系，你塞一個(gè)人，我也塞一個(gè)人，皆大歡喜；多位子也有利于某些有心搞腐敗的領(lǐng)導(dǎo)批發(fā)官帽，坐地收錢。當(dāng)然，還有重要的一條，因?yàn)槎嘣O(shè)副職的位子產(chǎn)生的各種成本由國(guó)家埋單，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人并不掏半文錢。
（二）行政管理學(xué)理論依據(jù)
第一，主體部分失靈，政府機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置的體制出現(xiàn)問題，現(xiàn)在更多的是根據(jù)上級(jí)的好惡來(lái)設(shè)置官位的多寡。管組織人事干部任免編制部門沒有決策權(quán)，不管編制的手里握著使用權(quán)。編制都是行政一把手擔(dān)任機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)主任；可是提拔使用干部的決定權(quán)卻在黨委部門的一把手；這樣自然會(huì)造成管事者說了不算，不管事者說了絕對(duì)管用。有時(shí)再加上文件規(guī)定有彈性，諸如可配副職若干和可適當(dāng)增配副職，無(wú)形告之副職配置可隨意性，久而久之，副職便失去了限制；像副秘書長(zhǎng)任用程序簡(jiǎn)單，又無(wú)需人大部門通過，更為副職泛濫開了綠燈。
第二，作為監(jiān)管人事任免和具有選舉權(quán)的人大和人大代表，有時(shí)為了一團(tuán)和氣和怕得罪黨委政府，放棄監(jiān)督權(quán)和主張權(quán)，褻瀆了人民賦予的職責(zé)和權(quán)力。副職的多而濫增加了國(guó)家的運(yùn)行成本，而這些成本最終要轉(zhuǎn)嫁到納稅人的頭上，加重他們的負(fù)擔(dān)。社會(huì)上現(xiàn)在都質(zhì)疑大量超員的副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)是怎么能通過人大被任命的。附件器官失效也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，不能一推了之。監(jiān)督者不主張自已的權(quán)力，就必然導(dǎo)致有權(quán)力的人濫用權(quán)力。
第三，官本位是我國(guó)舊體制帶來(lái)的老病，只要沒有“新藥”對(duì)癥下藥，很容易舊病復(fù)發(fā)。比如特權(quán)思想和官官相護(hù)等，一旦發(fā)作就像流行瘟疫一樣迅速蔓延。身體多病最容易被細(xì)菌乘虛而入，是腐敗的絕佳時(shí)機(jī)，收了人家的錢不提撥人家怕被“撕票”，違規(guī)提拔又怕出問題，只好給人搞個(gè)容易的“肥缺”（副職），多一個(gè)少一個(gè)都無(wú)所謂，最起碼不會(huì)踩紅線犯錯(cuò)誤。
（三）解決問題的對(duì)策
第一，制度管人，法律治事，真正讓法律使想犯錯(cuò)誤的人不敢犯錯(cuò)，讓制度使有機(jī)會(huì)犯錯(cuò)的人犯不了錯(cuò)，讓正義使有機(jī)會(huì)犯錯(cuò)的人不愿犯錯(cuò)，讓道德使犯了錯(cuò)的人自已認(rèn)錯(cuò)，讓良心使犯了錯(cuò)的人感到懺悔和自責(zé)。用法律和制度去約束手中的權(quán)力，改變權(quán)大于法，人管制度的本末倒置的現(xiàn)象，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制數(shù)額，精兵簡(jiǎn)政，不因事設(shè)廟，因事設(shè)人，建立高效的干部隊(duì)伍。
第二，尋求良方，深化人事干部制度改革，標(biāo)本兼治。對(duì)非法設(shè)置的機(jī)構(gòu)和副職一律砍掉，新提撥副職采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，公平競(jìng)爭(zhēng)，能者上庸者下。公生明，廉生威，只有公開用人條件，公開缺位職數(shù)，公開選撥程序，公開公平競(jìng)爭(zhēng)，公
開競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，才能讓人心服口服，彰顯競(jìng)爭(zhēng)魅力。對(duì)違規(guī)提撥副職者實(shí)行追究制，負(fù)連帶責(zé)任，輕者丟官，重者法辦。歷史不會(huì)重復(fù)它的事實(shí)，歷史會(huì)重復(fù)它的規(guī)律，對(duì)待副職過多的最佳方法是對(duì)癥下藥，最好的狀態(tài)是正常，最有效的手段是平衡，最高的境界是自然。
第三，有了法規(guī)，還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督和檢查。組織和人事部門對(duì)下屬單位報(bào)批的干部提升報(bào)告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，違反規(guī)定的堅(jiān)決不預(yù)批準(zhǔn)。人大和人大代表要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制和副職設(shè)置的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。職能部門要自覺接受監(jiān)督，有關(guān)部門要積極配合，各司其職，各盡其力，有監(jiān)督職能的盡到監(jiān)督責(zé)任，有實(shí)施設(shè)置職能的要盡到科學(xué)合理的責(zé)任，有權(quán)力提拔副職的要盡到不違規(guī)的責(zé)任。管好一個(gè)職位，選好一個(gè)人，避免勞民傷財(cái)，提高辦事效能?？朔毮芙徊?，多頭管理，造成管理成本加大，人力資源浪費(fèi)。
三、分析的結(jié)論及其推論
（一）結(jié)論
民意希望政府精簡(jiǎn)不合理的官員設(shè)置、切實(shí)減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)、克服人浮于事弊端、提高行政效率。近些年，黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，要提高政府工作效率，建設(shè)“廉潔、高效政府”。但不少地方政府反而越來(lái)越甚，機(jī)構(gòu)設(shè)置越來(lái)越多，人員越來(lái)越臃腫，干部隊(duì)伍越來(lái)越龐大，副職配備越來(lái)越豪華，干部級(jí)別越來(lái)越高，無(wú)限度、無(wú)節(jié)制、無(wú)約束地配備和任命副職的豪華陣容，副職過多過濫似乎成了一種趨勢(shì)，大有蔓延擴(kuò)展之勢(shì)。冗官冗員似乎成了中國(guó)的一大特色。冗官冗員不僅占用了過多的公共資源，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，增加了財(cái)政預(yù)算和行政開支，而且人浮于事，一些官員互相制肘，互相推諉，互相扯皮，行政效率低下，同時(shí)也助長(zhǎng)了干部的官本位思想，和為人民服務(wù)的公仆意識(shí)錯(cuò)位，實(shí)在是弊大于利。
（二）理論及實(shí)踐推論
行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。這里所說的各種資源，是指人力、物力、財(cái)力和時(shí)間以及其他各種有形無(wú)形的各種資源；這里所說的成果，是指管理成果；它既可以是有形的物質(zhì)成果，也可以是無(wú)形的精神成果；這里所說的效益，既是指社會(huì)效益，也是指經(jīng)濟(jì)效益，但主要是指社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)公共利益的程度是衡量社會(huì)效益的主要標(biāo)準(zhǔn)。按照行政組織的一般規(guī)則，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是最為重要的一種組織制度。在一個(gè)行政組織中，必須也只能有一個(gè)行政首長(zhǎng)握有組織的最高決策權(quán)力并對(duì)組織的行為負(fù)實(shí)際的責(zé)任。而在設(shè)置了副職特別是設(shè)置了較多的副職的情況下，副職必然要從正職那里分解一部分權(quán)力和責(zé)任，這樣也就勢(shì)必導(dǎo)致正職的應(yīng)有權(quán)力和責(zé)任受到削弱。由于副職的增多，無(wú)論是正職還是
副職抑或下屬，都需要花更多的時(shí)間和精力來(lái)調(diào)整關(guān)系，協(xié)調(diào)矛盾。增多的人員和機(jī)構(gòu)造成了管理時(shí)間、人力、物力、財(cái)力上的浪費(fèi)，使得管理上的經(jīng)費(fèi)開支、人員配備、設(shè)備安排以及其他待遇等等都得增加，從而增加了政府管理的成本。
（三）感想
官職本是一種公共資源，其數(shù)量和范圍應(yīng)該受到嚴(yán)格的限制，過度開發(fā)和使用就會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問題。解決無(wú)限度、無(wú)節(jié)制、無(wú)約束地任用干部尤其是副職，是擺在我們面前的一個(gè)待破解的沉重話題。副職過多過濫造成分工過細(xì)、職能交叉又各自獨(dú)立成圈，反而愈發(fā)難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。它直接導(dǎo)致層級(jí)和環(huán)節(jié)的增多，摩擦增大，效率低下。有的事看似人人都管，實(shí)際卻誰(shuí)也不管；有利的事又人人搶著管，棘手的事卻個(gè)個(gè)都推諉。一個(gè)合理的解釋是所謂的領(lǐng)導(dǎo)是人民公仆是觀念已經(jīng)異化了，異化成真正的享有特權(quán)的官僚了。其實(shí)，對(duì)于行政工作來(lái)說，金字塔的結(jié)構(gòu)才是合理的結(jié)構(gòu)，越處于上面的領(lǐng)導(dǎo)越是少，而需要的是大量普通工作人員組成塔基，因?yàn)闆Q策的人并不需要太多，大量的人員是要到一線中干具體事情。如此，才能讓工作有效開展，也才能體現(xiàn)行政效率。
審計(jì)案例分析報(bào)告范文
大家有進(jìn)行過關(guān)于審計(jì)案例的分析嗎?相關(guān)的報(bào)告又應(yīng)該怎么寫呢?下面就隨小編一起去閱讀審計(jì)案例分析報(bào)告范文，相信能帶給大家啟發(fā)。
審計(jì)案例分析報(bào)告范文【1】
一、簡(jiǎn)析我國(guó)企業(yè)審計(jì)存在的問題
(一)會(huì)計(jì)審計(jì)缺乏獨(dú)立性
“領(lǐng)導(dǎo)直接管理審計(jì)部門”是現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)所采取的主要審計(jì)模式，該模式的好處在于管理層可以通過直接管理的方式及時(shí)快速地對(duì)存在的問題做出處理。但這種模式無(wú)法明確審計(jì)部門在企業(yè)中所處的地位，大大削弱了審計(jì)部門的獨(dú)立性，降低了審計(jì)人員的審計(jì)權(quán)力，直接后果就是審計(jì)工作的開展受到阻力，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)職能。
(二)會(huì)計(jì)審計(jì)體制缺乏合理性
作為國(guó)家監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及管理情況的重要工具，企業(yè)的會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)制能夠幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)自我約束，促使董事會(huì)成員及管理人員能夠自己履行各項(xiàng)職責(zé)，因此審計(jì)體制的合理性及執(zhí)行情況對(duì)于一個(gè)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在實(shí)際工作中，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)都還在實(shí)行內(nèi)部審計(jì)與崗位管理的雙軌制，使審計(jì)部門在履行職責(zé)的過程中始終處于尷尬地位，加之審計(jì)工作本身存在的漏洞及法規(guī)的不完善，審計(jì)部門儼然成為為企業(yè)管理層服務(wù)的工具，降低了審計(jì)工作的有效性，部分或完全喪失了原有的監(jiān)督職能，最終損害了企業(yè)及國(guó)家的雙重利益。
(三)審計(jì)方法及手段缺乏恰當(dāng)性
企業(yè)所處的外部環(huán)境及內(nèi)部情況都在不斷地發(fā)展變化，企業(yè)的總體目標(biāo)也會(huì)相應(yīng)地出現(xiàn)變化，但是很多審計(jì)方法和手段并未做出應(yīng)有的調(diào)整，仍舊沿用傳統(tǒng)的審計(jì)模式，將以“防弊差錯(cuò)”為主的合規(guī)合法性檢查視為工作重點(diǎn)，無(wú)法發(fā)揮出審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間經(jīng)營(yíng)責(zé)任的作用。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職能的有效性被制約，審計(jì)水平及能力的落后，種種因素導(dǎo)致審計(jì)工作始終停留在查賬層面，無(wú)法建立起集管理與技術(shù)評(píng)價(jià)為一體的現(xiàn)代化審計(jì)機(jī)制，無(wú)法達(dá)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益審計(jì)目標(biāo)。
二、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)的措施分析
(一)構(gòu)建獨(dú)立性強(qiáng)的審計(jì)部門
眾所周知，會(huì)計(jì)審計(jì)是約束企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的主要手段，會(huì)計(jì)審計(jì)在企業(yè)管控體系中被賦予了重大的職權(quán)與作用。為了使會(huì)計(jì)審計(jì)工作能夠有序且有效地進(jìn)行，真正發(fā)揮出監(jiān)督并管理企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的作用，必須增強(qiáng)審計(jì)部門的獨(dú)立性及權(quán)威性。這就涉及到一種全新的內(nèi)部管理模式的建立，應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)審計(jì)部門直接設(shè)置成企業(yè)董事會(huì)的直屬部門，使其脫離企業(yè)管理層的直接領(lǐng)導(dǎo)與控制，這有助于削弱管理層對(duì)各項(xiàng)審計(jì)工作的影響力，確保企業(yè)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果具有準(zhǔn)確性及權(quán)威性。
(二)拓寬會(huì)計(jì)審計(jì)的審計(jì)范圍
隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的放開，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)越來(lái)越大，隨之產(chǎn)生的是越來(lái)越精細(xì)的內(nèi)部職能劃分，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)拓寬內(nèi)部審計(jì)的范圍，最終達(dá)到監(jiān)督審查企業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性及組織機(jī)構(gòu)有效性的目的。內(nèi)部審計(jì)部門不僅是監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要部門，更是指導(dǎo)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的部門，所以其工作重心應(yīng)當(dāng)放在全面考察經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重大問題及傾向性問題上，在與審計(jì)重點(diǎn)結(jié)合的過程中，查證各項(xiàng)審計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性及有效性，盡可能總結(jié)出有針對(duì)性且有價(jià)值的建議，從而充分實(shí)現(xiàn)其工作職能。
(三)健全會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
構(gòu)建完善且合理的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是企業(yè)能更好發(fā)揮并強(qiáng)化會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督職能的前提，可以從以下方面入手：首先，企業(yè)要明確并提升審計(jì)的地位，使其在企業(yè)發(fā)展過程中的重要性在全企業(yè)全部門得以認(rèn)可，高度重視所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過程中的檢查、核算、監(jiān)督;其次，可以增設(shè)企業(yè)會(huì)計(jì)結(jié)算中心，以此強(qiáng)化企業(yè)的資金融通通道，加強(qiáng)對(duì)各職能部門的監(jiān)督和控制，從而更快速地發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題，形成安全有序的監(jiān)督體系。
三、小結(jié)
綜上所述，會(huì)計(jì)審計(jì)在企業(yè)發(fā)展壯大的過程中起著不可或缺的作用，所以企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視會(huì)計(jì)審計(jì)現(xiàn)有的問題，及時(shí)提出具有針對(duì)性的解決辦法并予以實(shí)施，提升會(huì)計(jì)審計(jì)的效率和質(zhì)量，從而更好地加速企業(yè)發(fā)展。
審計(jì)案例分析報(bào)告范文【2】
一、現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)審計(jì)制度的主要問題
需要承認(rèn)，會(huì)計(jì)審計(jì)制度在現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了不小的作用，對(duì)于企業(yè)的預(yù)期運(yùn)轉(zhuǎn)和規(guī)劃方向都提供了足夠的保障，也保證了成本的節(jié)約和效益的提升。但是在發(fā)展過程中，還是有一些需要完善提高的地方，來(lái)保證企業(yè)的會(huì)計(jì)審計(jì)制度能夠發(fā)揮更好的效應(yīng)。
(一)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的獨(dú)立效果不好
有一部分企業(yè)還沒有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和固定的制度，往往是不加審計(jì)或者臨時(shí)性的進(jìn)行;而更多的情況是會(huì)計(jì)審計(jì)制度自身由管理層直接管理，親自進(jìn)行活動(dòng)，固然有其執(zhí)行力增強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。但是對(duì)于會(huì)計(jì)和審計(jì)工作的獨(dú)立性則是一個(gè)不小的削弱。審計(jì)工作是對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)工作的一個(gè)防護(hù)底線，因而保證不受到特別的干預(yù)是其發(fā)揮作用的一大前提。如果獨(dú)立性不夠，在受到管理層直接領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)需要對(duì)他們的管理行為進(jìn)行監(jiān)督，公正性和信服力都會(huì)受到一定的削弱。
(二)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的系統(tǒng)配合環(huán)境不好
會(huì)計(jì)審計(jì)工作的本身是保障財(cái)務(wù)工作的發(fā)揮而存在的，但就現(xiàn)實(shí)工作情況而言，審計(jì)工作一直以來(lái)執(zhí)著于會(huì)計(jì)賬目，而核對(duì)賬目的方式也比較的傳統(tǒng)，對(duì)于責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和問責(zé)機(jī)制方面一般而言沒有什么系統(tǒng)的合作。往往審計(jì)出現(xiàn)問題，然后在改動(dòng)和追責(zé)方面遲遲沒有動(dòng)靜，對(duì)于會(huì)計(jì)記錄也是照樣執(zhí)行，更沒有及時(shí)的針對(duì)相應(yīng)作出的決定進(jìn)行及時(shí)的修正。會(huì)計(jì)和審計(jì)發(fā)揮作用不應(yīng)該僅僅是孤立的，發(fā)現(xiàn)問題只是最初的一環(huán)，而與之銜接的分析問題、解決問題的措施沒有相應(yīng)的跟上，則會(huì)必然的導(dǎo)致遲緩和滯后的情況。審計(jì)工作是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的再判斷，如果沒有及時(shí)的手段進(jìn)行規(guī)避，只是為審計(jì)而審計(jì)，則必然的發(fā)揮不了什么作用。
(三)會(huì)計(jì)審計(jì)人員自身的素質(zhì)問題
由于企業(yè)擴(kuò)張速度比較快，往往招收人員方面也沒有過多的限制，一方面刺激了企業(yè)的發(fā)展也滿足了本身的需求，另一方面，由于專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的不過關(guān)，也造成了不小的隱患。任何制度、規(guī)劃和工作，最終都是要落實(shí)在人的身上的，人的執(zhí)行方面不能過關(guān)，那么前者往往就不能很好地發(fā)揮作用。一般而言，能夠滿足需要的會(huì)計(jì)審計(jì)人員都有一定的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，但是本身的實(shí)踐能力則需要一定時(shí)間來(lái)進(jìn)行消化。另外，做好審計(jì)工作由于需要對(duì)于會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行綜合評(píng)估，因此除了相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)之外，對(duì)于管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、相關(guān)法律以及計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用等方面都應(yīng)該有一定的涉獵。而大部分會(huì)計(jì)和審計(jì)從業(yè)人員在綜合水準(zhǔn)方面并沒有過硬的實(shí)力，審計(jì)賬目尚可以應(yīng)對(duì)，面對(duì)綜合分析往往力不從心。
二、對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)制度的改善建議
(一)維護(hù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的獨(dú)立運(yùn)行
會(huì)計(jì)審計(jì)制度是企業(yè)自我控制的重要機(jī)制之一，對(duì)于內(nèi)部管理而言處于一個(gè)重要的地位。因此需要發(fā)揮作用應(yīng)當(dāng)處于一個(gè)比較獨(dú)立的地位，以避免無(wú)關(guān)因素的干擾;對(duì)于會(huì)計(jì)行為應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)督和獨(dú)立性，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)記錄用來(lái)敷衍的狀況，以保證其客觀性和權(quán)威性。從機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)方面設(shè)置，可以考慮將會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)掛在董事會(huì)之下，作為其直屬部門。以避免受到管理機(jī)構(gòu)的無(wú)端干預(yù)，也能夠進(jìn)一步加強(qiáng)其權(quán)威性，保證相應(yīng)機(jī)能的正常發(fā)揮。
(二)合理完善內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)的配套機(jī)制，保證運(yùn)行環(huán)境的寬松和效率
現(xiàn)階段會(huì)計(jì)審計(jì)方法上面就存在一些問題，針對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的需求，也需要改變以往僅僅針對(duì)賬目的方式，建立風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)方式，以保證全面綜合的評(píng)估功效。從自身結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行完善和進(jìn)步，以提高工作效率和水平。同時(shí)，需要將會(huì)計(jì)和審計(jì)工作真正的和責(zé)任制度聯(lián)系起來(lái)，保證及時(shí)的問責(zé)追責(zé)，將審計(jì)的結(jié)果作為調(diào)節(jié)和整頓的依據(jù)，以保證整體控制的順利和科學(xué)性。通過及時(shí)的審查和調(diào)整，能夠迅速的從發(fā)現(xiàn)到解決問題，做好企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作。信息技術(shù)的運(yùn)用也是加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的一個(gè)種地，計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)化處理相對(duì)于人工處理有更加便捷迅速的優(yōu)勢(shì)，而統(tǒng)計(jì)和評(píng)估方面新技術(shù)的運(yùn)用也會(huì)進(jìn)一步解放人力資源，保證能夠恰如其分的應(yīng)用。
(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員的選拔和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)人事管理
針對(duì)人員素質(zhì)上的問題，首先是在選拔方面，盡量的避免完全不懂行的員工進(jìn)入，然后考察應(yīng)該也不僅限于經(jīng)濟(jì)管理方面，盡量的從綜合素質(zhì)比較高的人員中進(jìn)行選拔和擢升，保證會(huì)計(jì)審計(jì)工作的人員能力限制。對(duì)于已有工作經(jīng)驗(yàn)的員工，則是應(yīng)該全面的培養(yǎng)和強(qiáng)化其素質(zhì)，通過培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，提高員工在整體上的操作水平，盡量的保證會(huì)計(jì)人員能夠獨(dú)立的完成任務(wù)，審計(jì)人員能夠獨(dú)立的進(jìn)行審核。此外，對(duì)于會(huì)計(jì)審計(jì)人員在紀(jì)律上的約束應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明，在管理方面需要對(duì)他們保持足夠的壓力和監(jiān)督，盡量的避免員工出現(xiàn)舞弊謀私的現(xiàn)象。
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