基層國(guó)土所調(diào)研報(bào)告(國(guó)土所年終總結(jié))
基層國(guó)土所調(diào)研報(bào)告
基層國(guó)土所調(diào)研報(bào)告
基層國(guó)土所是國(guó)土部門的前沿窗口，是國(guó)土工作的一線陣地，是國(guó)土事業(yè)的根基。我局在沁陽(yáng)、市政府和焦作市局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、省廳、市局要求，從創(chuàng)新、完善體制，提高素質(zhì)入手，以加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展“創(chuàng)建人民滿意的國(guó)土資源所”活動(dòng)。5月10日-20日，由人事教育科牽頭，各業(yè)務(wù)科室配合，采取聽(tīng)、看、座談、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等形式對(duì)所轄13個(gè)國(guó)土資源所進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、國(guó)土資源所建設(shè)的基本情況
（一）基本情況：
2015年5月，沁陽(yáng)局在原城區(qū)四個(gè)國(guó)土資源所的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃設(shè)置了9個(gè)國(guó)土資源所，人員全部由沁陽(yáng)局本著公正公開(kāi)擇優(yōu)的原則抽調(diào)優(yōu)秀人員下派。國(guó)土資源所作為沁陽(yáng)局的派出機(jī)構(gòu)，人員全部按事業(yè)單位管理。13個(gè)國(guó)土資源所為股級(jí)規(guī)格，現(xiàn)有事業(yè)編制68人，實(shí)有68人。
2015年，我局確立了“以買為主，以租為輔，以建為補(bǔ)，全面達(dá)標(biāo)”的原則，全力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基層所。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)力實(shí)施。幾年來(lái)，我局投入800余萬(wàn)元，完成了13個(gè)所的獨(dú)立辦公場(chǎng)所建設(shè)，同時(shí)按市局“十有標(biāo)準(zhǔn)”全部配置配齊了 1
辦公設(shè)施。其次，我們處處本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用、高效方便、以人為本、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，為基層所配備了電話、電腦、打印機(jī)、數(shù)碼照像機(jī)、丈量監(jiān)測(cè)工具等辦公、辦案設(shè)備器材以及美觀實(shí)用的辦公家俱，還為其配置了餐廳、洗浴室、職工宿舍、空調(diào)等生活設(shè)施，為干部職工創(chuàng)造了良好的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)環(huán)境， 為打造一流基層國(guó)土資源隊(duì)伍創(chuàng)造了條件。
（二）干部隊(duì)伍管理情況：
1、完善制度。在基層所建設(shè)的過(guò)程中，逐步健全和完
善了日常各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕辦事拖拉、態(tài)度生硬的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)建立健全了政務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)行政管理審批事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、程序進(jìn)行公開(kāi)，提高辦事透明度。設(shè)立首問(wèn)責(zé)任制和一次性告知制，確?；鶎訃?guó)土資源管理有序、高效運(yùn)行。加強(qiáng)矛盾協(xié)調(diào)能力建設(shè)，較好的協(xié)調(diào)處理了各類土地糾紛，有效的將矛盾化解在了基層。健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中層干部的管理和監(jiān)督，建立了《沁陽(yáng)市國(guó)土資源局中層干部述職述廉制度》。
2、強(qiáng)抓教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度，加大業(yè)務(wù)知識(shí)
和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，堅(jiān)持周一固定學(xué)習(xí)日制度，大力開(kāi)展“三能活動(dòng)”， 采取集中培訓(xùn)、技能比武、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，切實(shí)提高人員綜合素質(zhì)，形成了“講學(xué)、愛(ài)學(xué)、比學(xué)、促學(xué)、趕學(xué)”的良好氛圍，養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
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3、加強(qiáng)對(duì)干部職工廉潔從政教育。緊緊圍繞“教育與
監(jiān)督并舉，保護(hù)與懲處并重”的工作思路，認(rèn)真做好基層站所年度考核、中層干部述職述廉等工作，堅(jiān)持把廉政建設(shè)同日常工作項(xiàng)結(jié)合。在全體干部職工桌面上擺放廉政桌牌、發(fā)放廉政工作日志，時(shí)刻提醒要牢記職責(zé)、廉潔從政。定期組織基層所負(fù)責(zé)人到沁陽(yáng)市預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地參觀，聘請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)察局、檢-察-院的同志做報(bào)告等，幫助大家樹(shù)立正確的權(quán)力觀，在思想上筑起拒腐防變的“堤壩”。
4、實(shí)行“效能告誡書”制度。在國(guó)土資源所推行所長(zhǎng)
“公開(kāi)道歉”和“引咎辭職”辦法，對(duì)出現(xiàn)影響企業(yè)和當(dāng)事人利益而被效能告誡處理的，一人次責(zé)令所長(zhǎng)“公開(kāi)道歉”并“引咎辭職”，兩人次給予所長(zhǎng)黨政紀(jì)處分，免去現(xiàn)職；對(duì)分管所連續(xù)出現(xiàn)二次告誡處理的主管領(lǐng)導(dǎo)黨政紀(jì)處理；對(duì)在市里“百家企業(yè)評(píng)站所”活動(dòng)中，排名后5名的，確定為“企業(yè)不滿意單位”，予以效能告誡，所長(zhǎng)予以黨政紀(jì)處分，免去現(xiàn)職，近年有3名所長(zhǎng)因效能問(wèn)題受到免職。
5、制訂工作人員能力標(biāo)準(zhǔn)。從履行崗位職責(zé)的需要出發(fā)，局黨組制訂國(guó)土資源所工作能力標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)土資源所工作人員學(xué)習(xí)有目標(biāo)、工作有標(biāo)桿、前進(jìn)有動(dòng)力。
6、多項(xiàng)舉措加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是為增強(qiáng)基層國(guó)土所活力，局機(jī)關(guān)與國(guó)土所人員實(shí)行定期輪崗，3年交流一遍。二是采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式。三是逐步形成中層干部梯次配備。
二、目前基層所建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
一是雖然取得了一定成效，但工作人員素質(zhì)有待于提高。 二是從現(xiàn)階段工作量來(lái)看，人員編制少得可憐，質(zhì)量上老化，數(shù)量上明顯不足。如沁北5個(gè)山區(qū)所，每所只有6個(gè)編制，光從礦山管理方面來(lái)說(shuō)，一個(gè)人平均管理礦山面積超過(guò)15平方公里，已影響到工作的順利開(kāi)展，雖然我局堅(jiān)持工作重心下移，從所屬單位抽調(diào)人員到基層所工作，但人員也是捉襟見(jiàn)肘。
三是查處違法占地力度難?；鶎訃?guó)土所經(jīng)常面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資項(xiàng)目和農(nóng)民違規(guī)建房這兩類違法違規(guī)利用土地現(xiàn)象，但又都往往束手無(wú)策，有時(shí)還受到人身攻擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名義的違法用地行為一經(jīng)查出，所在地國(guó)土所往往要對(duì)相關(guān)用地部門和單位反復(fù)解釋有關(guān)政策、法律，并下發(fā)停建通知書，但常常效果不佳。移送到司-法-部門的案件，也因種種原因得不到處理或執(zhí)行。
四是執(zhí)法車輛老舊。執(zhí)法車輛從06年至今，大都已不能正常工作，原計(jì)劃今年更新，但有關(guān)部門“一刀切”，使計(jì)劃不能成為現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重影響巡查和執(zhí)法。
三、幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)
在新的形勢(shì)下，國(guó)土資源治理工作日益顯得重要和突出。上述存在問(wèn)題與時(shí)代賦予國(guó)土資源治理部門的使命是極不適應(yīng)的。如不把存在問(wèn)題解決好，我們將會(huì)無(wú)法完成黨和人民交給我們國(guó)土資源治理的神圣職責(zé)。加強(qiáng)國(guó)土資源治理
體制工作，任重道遠(yuǎn)。
因此，我們建議：參照稅務(wù)、工商等垂直治理系統(tǒng)治理成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全國(guó)土資源系統(tǒng)管理體制，推動(dòng)國(guó)土資源管理事業(yè)全面健康發(fā)展。
1、管理體制上其機(jī)構(gòu)、編制、工作經(jīng)費(fèi)也應(yīng)上收，人員依照公務(wù)員管理，這樣更有利于國(guó)土資源的統(tǒng)一管理，更有利于各項(xiàng)工作的開(kāi)展，或者退回一步，歸地方管理。
2、充分賦予國(guó)土資源部門權(quán)力，在法律上要賦予拆除權(quán)、拘留權(quán)、查封賬戶權(quán)等，對(duì)于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。
3、其它部門如公安、司法、計(jì)生在基層所建設(shè)方面，從部里到省市系統(tǒng)都下?lián)芰撕芏噘Y金，從基礎(chǔ)設(shè)施到執(zhí)法工具等都一一得到改善，而我們系統(tǒng)從縣（市）財(cái)政要錢外還是要錢（專項(xiàng)工作要錢、一般經(jīng)費(fèi)也要錢、基層所建設(shè)還要錢），非常不利我系統(tǒng)的工作，建議我系統(tǒng)也要學(xué)習(xí)上述系統(tǒng)的做法。
二〇一一年五月三十日
國(guó)土資源所建設(shè)調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理體制改革完成以后，省廳、市局對(duì)基層國(guó)土資源所建設(shè)非常重視，多次下發(fā)文件對(duì)國(guó)土資源所建設(shè)提出了具體要求。幾年來(lái)，我局對(duì)國(guó)土資源所建設(shè)工作也高度重視，并積極探索，在國(guó)土資源所建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，具體表現(xiàn)在：
一、基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)情況
1、加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合基層國(guó)土資源所工作實(shí)際，制定出臺(tái)了加強(qiáng)管理、規(guī)范工作、提高素質(zhì)的一系列規(guī)章制度。將十項(xiàng)措施、五條禁令、國(guó)土資源所職責(zé)、所長(zhǎng)職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪、招待費(fèi)限額管理等14項(xiàng)制度裝訂成冊(cè)，達(dá)到人手一冊(cè)，要求各基層國(guó)土資源所組織學(xué)習(xí)。并將有關(guān)制度、服務(wù)項(xiàng)目、工作程序等制作成版面，便于群眾了解和監(jiān)督。
2、規(guī)范工作行為。下發(fā)了《確山縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，規(guī)定農(nóng)村居民建住宅（翻建、新建）應(yīng)首先取得各基層國(guó)土資源管理所批準(zhǔn)頒發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心’依據(jù)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》辦理相應(yīng)的準(zhǔn)建手續(xù)，無(wú)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的，不得辦理準(zhǔn)建手續(xù)。未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，只辦理準(zhǔn)建手續(xù)建房的均依違法用地論處，由此造成的損失由相關(guān)責(zé)任單位和當(dāng)事人承擔(dān)。凡 1
未經(jīng)批準(zhǔn)或弄虛作假騙取批準(zhǔn)非法占用宅基地建房的，由縣以上國(guó)土資源主管部門責(zé)令退還所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋。對(duì)基層國(guó)土資源所在農(nóng)村宅基地管理工作中應(yīng)履行的職責(zé)、如何處理和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心的關(guān)系進(jìn)行了明確。
3、對(duì)基層國(guó)土資源所實(shí)行目標(biāo)管理，制定下發(fā)了基層國(guó)土資源所責(zé)任目標(biāo)和考評(píng)細(xì)則，對(duì)國(guó)土資源所的年度工作進(jìn)行了細(xì)化和量化。
4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。明確了國(guó)土資源所和監(jiān)察大隊(duì)的工作關(guān)系，由國(guó)土資源所和監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，由監(jiān)察大隊(duì)收費(fèi)，國(guó)土資源所實(shí)施監(jiān)督。收入實(shí)行收支兩條線管理，全額上繳縣財(cái)政，按照比例返還給國(guó)土資源所作為辦公經(jīng)費(fèi)。這樣既避免了互相扯皮，又避免了互相拆臺(tái)，減少了矛盾，增加了收入。
6、抓好教育培訓(xùn)工作。以加強(qiáng)行風(fēng)效能建設(shè)為契機(jī)，抓好教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。每年我局都舉辦由基層國(guó)土資源所全體人員參加的業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班。結(jié)合國(guó)土資源管理工作實(shí)際，重點(diǎn)講解了加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理、規(guī)劃管理知識(shí)、地籍管理基礎(chǔ)知識(shí)、建設(shè)用地審批、礦產(chǎn)資源管理、土地調(diào)查、土地爭(zhēng)議案件的處理等內(nèi)容；組織基層國(guó)土資源所工作人員召開(kāi)座談會(huì)，征求意見(jiàn)和建議，了解體制改革后面臨的困難，共同探討了對(duì)存在問(wèn)題的解決處理辦法，對(duì)國(guó)土資源管理體制改革后國(guó)土資源所如何開(kāi)展工作、如何處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2
政府、和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心的關(guān)系以及做好那些工作做了安排和部署。通過(guò)培訓(xùn)，使全體工作人員更新了知識(shí)觀念，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)了做好國(guó)土資源管理工作的信心，對(duì)做好國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作起到了很好的促進(jìn)作用。
7、加強(qiáng)硬件建設(shè)，創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境。2015年以來(lái)，我局在經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下，投資300多萬(wàn)元建成了7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)
一、美觀明亮、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)土資源所。辦公樓共兩層12間房屋，設(shè)置了檔案室、信訪接待室（會(huì)議室）、集體辦公室、微機(jī)室、所長(zhǎng)辦公室、住室等。在建設(shè)過(guò)程中，做到了科學(xué)規(guī)劃，合理布局：一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)了建設(shè)部門的人員規(guī)劃設(shè)計(jì)了國(guó)土資源所辦公樓，經(jīng)多次修改才確定施工圖紙。二是高標(biāo)準(zhǔn)施工。經(jīng)縣政府采購(gòu)部門招標(biāo)后進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。三是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)土資源所的具體情況，合理規(guī)劃配套了生活設(shè)施，建設(shè)了車庫(kù)、餐廳、廚房。四是本著節(jié)約、實(shí)用的原則配備了辦公用品。將各項(xiàng)規(guī)章制度統(tǒng)一制作成版面懸掛上墻，統(tǒng)一制作單位名稱牌。五是美化了辦公環(huán)境，對(duì)基層國(guó)土資源所進(jìn)行了綠化和美化，栽種了樹(shù)木、花草和蔬菜，在顯眼的地方刷寫了標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，凸顯了國(guó)土資源所的職責(zé)和特色。
二、如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)
（一）如何加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)的監(jiān)督管理
1、為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)的監(jiān)督管理。一是采取
不定期匯報(bào)和定期匯報(bào)相結(jié)合的辦法，規(guī)定每季度、半年、全年召開(kāi)所長(zhǎng)會(huì)議，匯報(bào)工作開(kāi)展情況。同時(shí)，不定期召開(kāi)所長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的方式討論重點(diǎn)工作、階段性工作開(kāi)展情況，提高所長(zhǎng)工作水平；二是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)所長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督，要求國(guó)土資源所全體同志參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽到和學(xué)習(xí)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展好工作；三是局黨組每年和所長(zhǎng)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行責(zé)任追究制度，要求所長(zhǎng)對(duì)本所黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)行紀(jì)律、依法行政、信訪等任務(wù)負(fù)責(zé)；四是加強(qiáng)對(duì)所長(zhǎng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。國(guó)土資源所開(kāi)支由局分管財(cái)務(wù)工作副職把關(guān)，超過(guò)1000元以上的大額支出，必須實(shí)行申報(bào)制度，堅(jiān)決杜絕不合理開(kāi)支。
2、把日常績(jī)效工作考核與年度目標(biāo)考核結(jié)合情況。對(duì)農(nóng)村宅基地管理、動(dòng)態(tài)巡查、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、矛盾糾紛化解、學(xué)習(xí)出勤等工作進(jìn)行季度檢查，實(shí)行通報(bào)制度，作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容與年度目標(biāo)考核結(jié)果相結(jié)合，對(duì)基層國(guó)土資源所進(jìn)行排名。前三名的所長(zhǎng)被命名為優(yōu)秀國(guó)土資源所所長(zhǎng)，年度考核直接評(píng)定為優(yōu)秀等次。2015年初我局對(duì)2015年度農(nóng)村宅基地管理比較規(guī)范、違法用地案件少的三個(gè)國(guó)土資源所分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、0.8萬(wàn)元和0.5萬(wàn)元。對(duì)于排名后二位的所長(zhǎng)，明確規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)和誡勉談話的處分，連續(xù)兩年排名后二位的所長(zhǎng)，將撤銷其所長(zhǎng)職務(wù)。
（二）如何加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所工作人員的.監(jiān)督管理
1、加強(qiáng)制度管理。要細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，確定工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作責(zé)任，限定工作時(shí)限，規(guī)范工作程序，使制度具有可操
作性。形成一切靠制度、制度管一切的良好氛圍。
2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高-干部職工的綜合素質(zhì)。基層國(guó)土所工作人員的一言一行、一舉一動(dòng)事關(guān)國(guó)土資源系統(tǒng)的整體形象。要緊緊圍繞提高三種能力，即依法行政能力，溝通、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力和廉潔自律、自我約束的能力，緊貼工作和人員素質(zhì)狀況的實(shí)際開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層所人員學(xué)習(xí)情況的檢查考核，做到教育培訓(xùn)經(jīng)?；?，制度化，提高國(guó)土資源所工作人員的整體素質(zhì)。
3、加強(qiáng)行風(fēng)效能建設(shè)。不定期對(duì)各基層所進(jìn)行明察暗訪和督導(dǎo)檢查，了解基層國(guó)土所工作人員工作、學(xué)習(xí)情況。暢通信訪監(jiān)督渠道，及時(shí)處理、化解作風(fēng)和廉潔自律方面存在的問(wèn)題，加大違紀(jì)案件查處力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。
4、實(shí)行崗位管理。對(duì)工作人員進(jìn)行合理分工，明確其崗位職責(zé)，明確責(zé)任，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）如何建立健全日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
1、成立監(jiān)督檢查組織。由局黨組成員任組長(zhǎng)，抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室等相關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人為成員組成日常監(jiān)督檢查組，不定期對(duì)基層國(guó)土資源所工作、學(xué)習(xí)、執(zhí)法等情況實(shí)施監(jiān)督檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員立即整改和解決，并作為年終目標(biāo)考核的重要依據(jù)，一并獎(jiǎng)懲。
2、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行黨組成員分包國(guó)土資源所的辦法，明確規(guī)定分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分包國(guó)土資源所的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，并負(fù)
責(zé)協(xié)調(diào)工作、開(kāi)展調(diào)研、監(jiān)督檢查、了解動(dòng)態(tài)、解決問(wèn)題等。
3、加強(qiáng)監(jiān)督制約。我局以文件形式明確了國(guó)土資源所和土地礦產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)的工作責(zé)任，二者既互相配合，又互相監(jiān)督制約。一是規(guī)定農(nóng)村宅基地管理和信訪等問(wèn)題以國(guó)土資源所為主，違法用地處理以監(jiān)察隊(duì)為主，但是必須聯(lián)合執(zhí)法；二是在收費(fèi)方面由監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)，由國(guó)土資源所監(jiān)督；三是在動(dòng)態(tài)巡查、案件查處等工作方面要求分別建立工作臺(tái)賬，組織檢查時(shí)，二者必須互相印證，防止弄虛作假。
三、國(guó)土資源所建設(shè)方面存在問(wèn)題
1、部分基層國(guó)土資源所辦公條件還比較簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)比較薄弱。大多數(shù)基層國(guó)土資源所缺乏必要的交通、辦公設(shè)備。
2、基層國(guó)土資源所開(kāi)展工作還面臨一些困難，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心的關(guān)系協(xié)調(diào)還需要加強(qiáng)。
3、基層國(guó)土資源所人員素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。
4、對(duì)人員的監(jiān)督管理還不到位，干好和干壞沒(méi)有區(qū)別，沒(méi)有形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的機(jī)制。
5、對(duì)所長(zhǎng)的監(jiān)督管理還不到位，日常監(jiān)管難度大，財(cái)務(wù)開(kāi)支還不夠合理規(guī)范。
二〇一一年八月九日
國(guó)土資源所建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
青州市總土地面積1569平方公里，人口90萬(wàn)，現(xiàn)轄9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1052個(gè)行政村(居)。近幾年來(lái)，在上級(jí)黨委政府和業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們根據(jù)上級(jí)關(guān)于基層國(guó)土資源所建設(shè)的要求和國(guó)土資源執(zhí)法的需要，大力開(kāi)展創(chuàng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)，加大對(duì)基層人員的培訓(xùn)力度，緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法工作，不斷加強(qiáng)基層所建設(shè)，使我市基層所建設(shè)逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。
一、轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源所基本建設(shè)情況
近年來(lái)，我局按照上級(jí)規(guī)定的“三定”方案，定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制，加大投入，加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)，不斷改善辦公環(huán)境和條件，使我市國(guó)土資源所建設(shè)走上了規(guī)范化、制度化軌道。2015年有10個(gè)國(guó)土資源所（分局）被青州市評(píng)為文明單位，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被濰坊市評(píng)為執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)所被省廳評(píng)為規(guī)范化國(guó)土資源所。
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。青州市現(xiàn)有5個(gè)國(guó)土資源所， 9個(gè)國(guó)土資源分局，國(guó)土資源分局為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，國(guó)土資源所為股級(jí)全額撥款事業(yè)單位，均為青州市國(guó)土資源局派出機(jī)構(gòu)。 1
（二）人員編制情況。國(guó)土資源所（分局）現(xiàn)核定人員編制為127人，實(shí)有人員91人，其中本科以上學(xué)歷占34%，大專以上學(xué)歷占78%以上。國(guó)土資源分局配備局長(zhǎng)一名，副局長(zhǎng)二名，國(guó)土資源所配備所長(zhǎng)一名，較大的所另配備副所長(zhǎng)一名。
（三）辦公設(shè)施、裝備情況。自國(guó)土資源管理體制調(diào)整以來(lái)，我們不斷加大對(duì)基層所的建設(shè)力度，按標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)了8處新國(guó)土資源所（分局），分別設(shè)有辦公室、接待室、休息室、檔案室、餐廳等，改善了基層國(guó)土資源所的辦公條件。另有6個(gè)國(guó)土資源所（分局）與所在鎮(zhèn)合署辦公，都有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，其辦公條件基本上達(dá)到了上級(jí)規(guī)定的要求。每個(gè)所（分局）配備車輛1臺(tái)，電腦2－3臺(tái)，激光打印機(jī)1臺(tái)，檔案櫥柜3組，辦公桌椅、生活用具齊全，每月定期劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，裝備基本達(dá)到了齊全，都能較好地保障基層國(guó)土資源所辦公、執(zhí)法、生活需要。
二、國(guó)土資源所職責(zé)、工作制度及考核評(píng)價(jià)體系的建設(shè)情況 為了加強(qiáng)基層國(guó)土資源所（分局）的正規(guī)化建設(shè)，使基層國(guó)土資源所（分局）走上規(guī)范化、制度化軌道，我們始終要求基層國(guó)土資源所（分局）認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，并制定了百分制年度考核評(píng)價(jià)體系，并分別與基層國(guó)土資源所（分局）簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》、《礦產(chǎn)管理綜合目標(biāo)責(zé)任書》、《土地執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任書》和《國(guó) 2
土資源信訪目標(biāo)責(zé)任書》。
（一）國(guó)土資源所（分局）工作職責(zé)：1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行并組織開(kāi)展《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)有關(guān)信息的整理與報(bào)送。2.配合市局嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃；監(jiān)督實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的審查、報(bào)批工作。3.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村（居）民宅基地審查、報(bào)批。監(jiān)督村、社區(qū)對(duì)宅基地的申請(qǐng)、審批前后的張榜公布情況作好記錄存檔。4.配合市局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓或者原使用者申請(qǐng)，補(bǔ)辦出讓手續(xù)的報(bào)件；審查已出讓土地使用權(quán)交易的有關(guān)資料是否完備。5.配合市局負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的礦山企業(yè)采礦權(quán)申請(qǐng)登記、延續(xù)、變更、注銷與立項(xiàng)、開(kāi)發(fā)方案、儲(chǔ)量登記、辦證所需材料的初審，并到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，提出初審意見(jiàn)，報(bào)主管科室審批；負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)“年檢”、統(tǒng)計(jì)年報(bào)和儲(chǔ)量登記管理、“三率”指標(biāo)的初審，報(bào)主管科室審批；依據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的預(yù)告，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行督查。6.落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度，每天對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行一次全面巡回檢查、督查。7.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)日常土地統(tǒng)計(jì)工作和配合市局進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查；負(fù)責(zé)完成土地登記發(fā)證過(guò)程中材料整理、現(xiàn)狀勘察、權(quán)屬審核，報(bào)市局
注冊(cè)、發(fā)證。8.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地圖市場(chǎng)秩序及測(cè)量標(biāo)志的維護(hù)管理工作。9.完成國(guó)土資源局交辦的其他工作。
（二）制度建設(shè)情況。不斷加強(qiáng)制度化建設(shè)，使基層所各項(xiàng)工作逐步走上正規(guī)化。為了規(guī)范基層國(guó)土資源所（分局）工作，達(dá)到用制度管理的目的，我們對(duì)基層國(guó)土資源所（分局）設(shè)定了：工作制度、國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、財(cái)產(chǎn)管理制度、值班制度、安全與保衛(wèi)制度、請(qǐng)銷假制度、車輛管理制度。使基層國(guó)土資源所（分局）日常工作走上了制度化管理軌道。
（三）考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)情況。為了使基層國(guó)土資源所（分局）能夠圓滿完成上級(jí)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)國(guó)土資源所（分局）全面建設(shè)上檔次，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，我局每年對(duì)基層國(guó)土資源所（分局）制定百分制考核目標(biāo)責(zé)任書，分別對(duì)基層國(guó)土資源所（分局）的土地管理、礦產(chǎn)管理、執(zhí)法監(jiān)察與信訪工作、辦公環(huán)境和隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行半年、年終或不定期全面考評(píng)，當(dāng)場(chǎng)打分并進(jìn)行通報(bào)，作為全年基層國(guó)土資源所（分局）全面建設(shè)的考評(píng)依據(jù)。
三、目前國(guó)土資源違法的總體趨勢(shì)、執(zhí)法過(guò)程中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及解決建議
隨著近年來(lái)不斷加大國(guó)土資源執(zhí)法力度，特別是通過(guò)2015年 土地違法違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展和“15號(hào)令”的實(shí)施，使
廣大干部群眾對(duì)國(guó)土資源違法行為的認(rèn)識(shí)普遍提高，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，各級(jí)政府自行加大了自查自糾力度，國(guó)土資源違法行為得到了有效控制，土地市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（一）目前國(guó)土資源違法的總體趨勢(shì)
目前國(guó)土資源違法行為已從過(guò)去的政府參與主導(dǎo)轉(zhuǎn)到個(gè)人行為，從過(guò)去大面積連片違法占地轉(zhuǎn)到零星分散、小面積違法違規(guī)行為；從明目張膽違法占地行為轉(zhuǎn)到鉆政策空子，打擦邊球。主要表現(xiàn)在：一是在基本農(nóng)田中植樹(shù)；二是占用基本農(nóng)田搞養(yǎng)殖；三是占用耕地建設(shè)永久性養(yǎng)殖場(chǎng)；四是種植、養(yǎng)殖看護(hù)房面積較大；五是農(nóng)村村民住宅占地不規(guī)范。
（二）土地執(zhí)法過(guò)程中難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源違法的總體趨勢(shì)和主要表現(xiàn)，國(guó)土資源所（分局）在執(zhí)法過(guò)程中，存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題主要有“三難”。一是調(diào)查取證難。主要表現(xiàn)在當(dāng)事人不配合調(diào)查，有意躲避，導(dǎo)致執(zhí)法人員難以取證；找到的當(dāng)事人強(qiáng)調(diào)各種理由，自己承包的土地，植樹(shù)種糧都一樣，不管什么地，我愿種什么就種什么；政府大力號(hào)召搞養(yǎng)殖，我搞養(yǎng)殖是響應(yīng)政府號(hào)召，土地部門也是政府部門，怎么就不行等等，當(dāng)事人以種種理由推拖，不配合調(diào)查；還有村干部以鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，怕得罪人，以后不好開(kāi)展工作等借口不愿意配合執(zhí)法人員調(diào)查取證。二是制止難。有的土地違法當(dāng)事人不接受執(zhí)法人員送達(dá)的法
律文書，不在法律文書送達(dá)回證上簽字；有的違法行為被執(zhí)法人員查到后，當(dāng)場(chǎng)口頭答應(yīng)停止違法行為，撤走施工人員和設(shè)備，但當(dāng)執(zhí)法人員撤走后，繼續(xù)組織人員施工，搞游擊戰(zhàn)術(shù)；更有甚者，組織施工人員挑燈夜戰(zhàn)，小面積建筑一兩個(gè)晚上就建成了，從而造成執(zhí)法中制止難。三是履行難。對(duì)依法立案查處的違法案件，在法律規(guī)定期限內(nèi)，有的當(dāng)事人不履行自行拆除的處罰決定，有的當(dāng)事人不按時(shí)交納罰款，到期轉(zhuǎn)到法院，有的案件法院不愿意立案，立案后的案件大部分只催交罰款，不執(zhí)行拆除的訴求，造成處罰決定內(nèi)容不能全部履行到位。
（三）解決執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題的建議。國(guó)土資源所在執(zhí)法過(guò)程中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，除法律法規(guī)宣傳力度不夠，大部分群眾土地法律意識(shí)淡薄外，主要還是對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度不夠，因此建議：一是真正建立起由公安、法院、工商、稅務(wù)、交通、銀行、供水、供電、國(guó)土等部門聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，使違法者在任何部門都得不到生存機(jī)會(huì)，從而自覺(jué)放棄違法違規(guī)行為，從源頭上抓起，杜絕國(guó)土資源違法違規(guī)行為產(chǎn)生。二是在國(guó)土資源管理部門由公安設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，對(duì)不配合、不履行、制止不住的土地違法行為采取強(qiáng)制措施，加大打擊力度，以強(qiáng)有力的威懾力，維護(hù)國(guó)土資源管理法律法規(guī)的權(quán)威性。三是建議為基層執(zhí)法人員統(tǒng)一服裝和執(zhí)法標(biāo)志。四是建議上級(jí)部門經(jīng)常組織異地
交叉執(zhí)法，解決本地執(zhí)法中遇到的難題。五是建議在修改土地管理法時(shí)，對(duì)第36條只有“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”條款，而沒(méi)有在法律責(zé)任中設(shè)立相對(duì)應(yīng)的處罰條款；第77條關(guān)于“符合規(guī)劃和建房條件的村民建住宅，只有拆除”的單一處罰條款。
以上是我市基層國(guó)土資源所（分局）基本建設(shè)情況和工作遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，雖然我們做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)要求還差很遠(yuǎn)，提出來(lái)的建議也很不成熟。下一步，在基層國(guó)土資源所建設(shè)和國(guó)土資源執(zhí)法過(guò)程中，決心借省廳這次調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題和不足，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研過(guò)程中的指示和要求，進(jìn)一步加大工作力度，使我市基層國(guó)土資源所全面建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階新水平。
二00九年四月五日
國(guó)土資源工作情況調(diào)研報(bào)告
一、我縣國(guó)土資源的基本情況
桑植縣位于湖南省西北邊陲,武陵山脈北麓,澧水流域上游,隸屬?gòu)埣医缡泄茌?全縣總面積346427.5公頃：耕地:35498.7公頃、園地:1707.2公頃、林地:251327.8公頃、牧草地:3060.4公頃、其他農(nóng)用地:20399.0公頃、居民點(diǎn)及工礦用地:9755.1公頃(建制鎮(zhèn)759.1公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)8689.3公頃、獨(dú)立工礦特殊用地306.7公頃)、交通用地:676.4公頃、水利設(shè)施用地:277.9公頃、未利用地:23725.0公頃。
桑植縣礦產(chǎn)資源以沉積礦產(chǎn)為主，非金屬礦產(chǎn)資源次之，全縣已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)26種，其中能源礦產(chǎn)4種、黑色金屬礦產(chǎn)1種、有色金屬礦產(chǎn)4種、冶金輔助原料礦產(chǎn)3種、化工原料礦產(chǎn)2種、建材及其他非金屬礦產(chǎn)10種。目前共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地142處?？偟奶攸c(diǎn)是支柱性、基礎(chǔ)性礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足，資源構(gòu)成貧礦多，富礦少，小礦多，大礦少，主要礦種為：煤、鐵、銅、鉛、鋅、硫鐵礦、螢石、重晶石礦等。
二、對(duì)我縣國(guó)土工作的主要監(jiān)管情況
（一）嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查。主要采取定期檢查與不定期排查相結(jié)合的方式，配合地礦股對(duì)全縣無(wú)證開(kāi)采點(diǎn)進(jìn)行了全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大無(wú)證開(kāi)采點(diǎn)，報(bào)縣非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)組后成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行查處，有效的遏制了礦產(chǎn)資源違法行為的上升勢(shì)頭,切實(shí)維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。同時(shí)，根據(jù)土地變更調(diào)查提供的遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息記錄表，我縣共有監(jiān)測(cè)圖斑27個(gè)，監(jiān)測(cè)圖斑面積376.4畝，其中疑似違法用地圖斑（未批先用W）1個(gè)，監(jiān)測(cè)圖斑面積5.1畝；本年批準(zhǔn)本年度建設(shè)（B）7個(gè)，監(jiān)測(cè)圖斑面積137.9畝。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大執(zhí)法巡查力度。按照“民情梳理”活
動(dòng)所反饋信息，反映我縣公路沿線存在眾多村民占用耕地建房問(wèn)題，根據(jù)安排部署，制定了詳細(xì)專項(xiàng)調(diào)查清理工作方案。上半年以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)3宗土地違法案件，查辦3宗土地違法案件，違法案件查處率100%，結(jié)案率100%。
（三）深入群眾基層、加強(qiáng)法律宣傳。借“4.22世界地球日”和“6.25全國(guó)土地日”的契機(jī)，通過(guò)文藝匯演的、發(fā)放宣傳材料、媒體報(bào)道、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)，送法下鄉(xiāng)，有效的提高了廣大群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)和管理國(guó)土資源的重要性和緊迫性。
（四）依法行政，平安拆遷。嚴(yán)格實(shí)施桑植縣土地征收、房屋拆遷補(bǔ)償安臵及附屬物補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布拆遷信息，向被征地農(nóng)戶宣傳政策及標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并逐漸形成全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督征地拆遷良好氛圍。加強(qiáng)拆遷管理，全面提高拆遷工作質(zhì)量。一是對(duì)于拆遷人，除對(duì)其進(jìn)行拆遷法律法規(guī)宣傳教育外，在日常管理中督促其嚴(yán)格履行拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)支付拆遷補(bǔ)償金。二是對(duì)于拆遷實(shí)施單位及工作人員，要求他們吃透政策，熟悉標(biāo)準(zhǔn)，掌握尺度。三是對(duì)于補(bǔ)償資金的監(jiān)管，所有拆遷項(xiàng)目的補(bǔ)償資金全部納入我們與銀行共同監(jiān)管的范圍，并實(shí)行?？顚Ｓ谩?jiān)持兩公告、一調(diào)查，一公示的程序，采取公平、公正、公開(kāi)的原則，減少對(duì)抗性，增強(qiáng)信賴感，也依托相關(guān)部門的協(xié)作優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用，務(wù)求實(shí)效。
（四）密切合作、積極主動(dòng)、不斷完善規(guī)劃土地、礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化宣傳增強(qiáng)土地礦權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)、公正、公平意識(shí)。逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、掛牌、拍賣的出讓地塊信息通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、縣政府網(wǎng)站、縣國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站以及其他媒體進(jìn)行公開(kāi)同步發(fā)布。實(shí)行“一條龍”窗口式服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、提高辦事效率，進(jìn)一步加強(qiáng)與各股室的溝通與協(xié)調(diào)。
（五）統(tǒng)一部署、精心組織，確保項(xiàng)目建設(shè)順利。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)總要求，積極征求群眾意見(jiàn)，廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目標(biāo)段進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，縣發(fā)改、
紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)理單位全程參與監(jiān)督。為營(yíng)造良好的施工環(huán)境，縣、鄉(xiāng)、村分別成立了相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)工作班子。安排專人常駐項(xiàng)目工程指揮部，對(duì)工程實(shí)施建設(shè)做到了及時(shí)掌握情況，快速協(xié)調(diào)，果斷處理，消除了矛盾和糾紛，凈化了工程建設(shè)環(huán)境。
三、我縣國(guó)土執(zhí)法及監(jiān)察活動(dòng)中存在的問(wèn)題
（一）業(yè)務(wù)不精，有待加強(qiáng)學(xué)習(xí)；工作有散漫情緒，要加強(qiáng)工作紀(jì)律；內(nèi)部工作協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；執(zhí)法監(jiān)察工作人員待遇偏低，有消極現(xiàn)象；執(zhí)法臨察工作任務(wù)重，壓力大，有畏難情緒。
（二）省市人民政府2015年頒布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)5年沒(méi)有修改，標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地農(nóng)戶意見(jiàn)大，給征地工作帶來(lái)很大難度。部分拆遷戶期望值過(guò)高，拆遷補(bǔ)償要求脫離實(shí)際。有的想拆一還一，少量補(bǔ)差價(jià)，甚至不補(bǔ)差價(jià)；有的想通過(guò)拆遷發(fā)財(cái)致富，進(jìn)而漫天要價(jià)，無(wú)理取鬧；有的不僅要求解決住房安臵問(wèn)題，還要求解決就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會(huì)問(wèn)題等等。
（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中矛盾糾紛多，利益相關(guān)方出于自身利益的考慮，以各種理由阻工或提出一些不合理的要求，影響工程正常施工。
（四）部門互動(dòng)不夠，關(guān)系協(xié)調(diào)不暢通。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾涉及部門眾多，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施理解認(rèn)識(shí)不同，政策不能有效統(tǒng)一。
四、建議和方法
要做好國(guó)土資源行政執(zhí)法和監(jiān)察工作，不斷促進(jìn)我縣國(guó)土資源工作的發(fā)展，主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1、加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)方面的宣傳力度，組織一些學(xué)法、用法和專業(yè)技術(shù)知識(shí)方面的培訓(xùn)，以加強(qiáng)和提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
2、與上級(jí)部門和地方政府在土地問(wèn)題上多溝通、多協(xié)調(diào)，按程序辦事，徹底解決違法占地問(wèn)題。
3、嚴(yán)格落實(shí)拆遷政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾的利益訴求不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，使拆遷戶所反映的問(wèn)題能夠及時(shí)得到妥善處理。嚴(yán)格按照法定程序辦事，對(duì)漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧的拆遷戶要依法處理。
二〇一二年九月七日
國(guó)土所年終總結(jié)
國(guó)土所年終總結(jié)
國(guó)土所主要負(fù)責(zé)宣傳土地管理法、礦產(chǎn)資源法、測(cè)繪管理法等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，今天，小編為您帶來(lái)的是國(guó)土所年終總結(jié)，希望能夠幫到您!
國(guó)土所年終總結(jié)【一】
20xx年以來(lái)，我所在縣國(guó)土局和xx鎮(zhèn)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大精神，按照“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾利益”的總求，緊緊圍繞保護(hù)資源與保障發(fā)展并重的工作思路，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、克難攻堅(jiān)、廉潔奉公、盡職盡責(zé)、盡心盡力認(rèn)真履行國(guó)土資源管理職能，全面落實(shí)國(guó)土資源法律法規(guī)和各項(xiàng)政策。堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)格規(guī)范管理，依法行政，在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)等方面取得了新成效?，F(xiàn)將20xx年xx國(guó)土所工作總結(jié)如下:
一、20xx年所取得的工作成效
(一)認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。
一是結(jié)合xx國(guó)土資源所的實(shí)際，根據(jù)鎮(zhèn)政府群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案，并針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)和重點(diǎn)，在教育實(shí)踐活動(dòng)的不同環(huán)節(jié)又按照縣局和局黨委的要求與安排，本著詳細(xì)、具體、易操作的原則，提出了各個(gè)環(huán)節(jié)的安排意見(jiàn)和比較詳細(xì)的學(xué)習(xí)推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)、查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)、 整改落實(shí)、建章立制的時(shí)間、內(nèi)容、方法等都提出明確要求，做到時(shí)間、內(nèi)容、方式和效果“四落實(shí)”。
二是精心組織學(xué)習(xí)。組織全所人員進(jìn)行群眾路線教育的學(xué)習(xí)，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，聯(lián)系實(shí)際思考，領(lǐng)會(huì)活動(dòng)意義。結(jié)合鎮(zhèn)政府召開(kāi)學(xué)習(xí)會(huì)專題學(xué)、以考促學(xué)，以學(xué)促教，以教促廉、以廉促能，以能創(chuàng)先，增強(qiáng)教育活動(dòng)的實(shí)效性和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定性。
三是深入調(diào)研分析，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題。從3月份黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，xx國(guó)土所結(jié)合實(shí)際情況，著重從征求意見(jiàn)的廣度、深度上下功夫，有條不紊，循序漸進(jìn)，逐環(huán)節(jié)、逐程序地開(kāi)展了查擺問(wèn)題環(huán)節(jié)的工作。根據(jù)征求到的意見(jiàn)，分所全體職工都對(duì)照為民務(wù)實(shí)清廉要求，認(rèn)真查擺形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)方面存在的問(wèn)題。
(二)強(qiáng)化耕地保護(hù)，嚴(yán)守基本農(nóng)田。一是全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。在縣政府分別與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀和姚安縣國(guó)土資源局下達(dá)我所耕地保護(hù)責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，我所嚴(yán)格執(zhí)行所下達(dá)任務(wù)，盡職盡責(zé)、盡心盡力，與各村委會(huì)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，村委會(huì)與各小組簽訂到組責(zé)任書，認(rèn)真做好耕地保護(hù)相關(guān)工作。
二是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。為確保耕地總量不減少，始終堅(jiān)持“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”的原則，做到新增建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五項(xiàng)制度”“九條措施”，堅(jiān)決杜絕隨意調(diào)整和占用耕地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不變、用途不改變、質(zhì)量不降低，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田;20xx年3月，國(guó)土所積極參加了xx、官莊村委會(huì)約xx0萬(wàn)的土地整理項(xiàng)目工程監(jiān)督管護(hù)工作，到7月已移交給兩個(gè)村委會(huì)投入使用。20xx年10月份又在紅梅村投資約150萬(wàn)元水改旱項(xiàng)目，目前工作正在施工中，計(jì)劃在12月份完成施工任務(wù)和移交，力爭(zhēng)驗(yàn)收。通過(guò)以上2個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，確保我鎮(zhèn)耕地面積和質(zhì)量在有效增加。
(三)積極做好信訪接待和土地執(zhí)法巡查工作。
根據(jù)縣局關(guān)于開(kāi)展土地執(zhí)法巡查工作信訪工作的意見(jiàn)，我所認(rèn)真建立、制訂巡查工作制度，安排巡查工作，落實(shí)巡查工作責(zé)任制，根據(jù)政府下發(fā)的《xx鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源業(yè)務(wù)人員分片包干動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制備案制和執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》，進(jìn)一步完善制度，認(rèn)真推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等。一年來(lái)年，我所共接待信訪10件，處理10件;同時(shí)認(rèn)真建立、制訂巡查工作制度，落實(shí)巡查工作責(zé)任制，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的方針，巡查每月不少于一次，建立健全巡查臺(tái)帳。建成了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)組成的全鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，既配合縣局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行定期巡查，隨時(shí)掌握全鎮(zhèn)違法違規(guī)使用土地的情況出現(xiàn)，按照預(yù)防為主、防治結(jié)合和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，建立健全動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，實(shí)行分片包干、定任務(wù)、責(zé)任到人，定期與不定期相結(jié)合，對(duì)交通沿線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展全面的巡回檢查。一年來(lái)，共開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查100余次，立案查處違法案件22件、上報(bào)查處共1件，切實(shí)做到對(duì)違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。但土地違法案件還時(shí)有發(fā)生，查處難度不斷增多。
(四)加大對(duì)礦山的整治力度。
嚴(yán)格執(zhí)行縣局和鎮(zhèn)政府的《集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案通知》精神和相關(guān)的安全生產(chǎn)檢查實(shí)施方案，我所聯(lián)合安監(jiān)、林業(yè)等部門至少每月對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的采礦點(diǎn)進(jìn)行一次巡查，并制定了《xx國(guó)土資源所集中組織開(kāi)展國(guó)土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》在巡查中立案查處違法開(kāi)采案件2件。通過(guò)縣局和相關(guān)部門的支持、鎮(zhèn)政府組織國(guó)土、安監(jiān)等相關(guān)部門多次巡查、制止和查處，確保了全鎮(zhèn)不發(fā)生一起礦山方面的事故。
(五)認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害檢測(cè)相關(guān)工作。
3月4日上報(bào)了xx鎮(zhèn)20xx年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的報(bào)告，3月17日編制了《xx鎮(zhèn)人民政府關(guān)于做好20xx年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》(彌政通[20xx]22號(hào))，包括了《xx鎮(zhèn)20xx年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》及《xx鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害五項(xiàng)制度》，《xx鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》(彌政通[20xx]21號(hào));完善了xx鎮(zhèn)人民政府關(guān)于建全完善鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)制度;上報(bào)了《xx鎮(zhèn)20xx年汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息接收人員手機(jī)號(hào)碼》、《汛期值班人員名單》;明確值班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員、落實(shí)值班地點(diǎn)和值班電話。明確值班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員的工作職責(zé)。與各村委會(huì)和監(jiān)測(cè)人員簽訂了地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書，每個(gè)隱患點(diǎn)制定了應(yīng)急預(yù)案。
(六)做好國(guó)土資源管理宣傳。
在“4.22地球日”和“6.25土地日”兩個(gè)重要宣傳日嗎國(guó)土所積極組織，進(jìn)行到大街上和群眾面對(duì)面宣傳的活動(dòng)，共制作布標(biāo)2條、粘貼標(biāo)語(yǔ)50條、出黑板報(bào)2期、發(fā)放宣傳冊(cè)共500余份，并在平時(shí)工作中，通過(guò)與用地戶的接觸進(jìn)行直接面對(duì)面的宣傳，將最新的國(guó)土資源法律法規(guī)和國(guó)家關(guān)于國(guó)土資源管理值得重大決定及時(shí)傳達(dá)到群眾中，在轄區(qū)內(nèi)形成了強(qiáng)大的土地保護(hù)聲勢(shì)，營(yíng)造了良好的耕地保護(hù)氣氛，有效促進(jìn)了全民土地保護(hù)的良好意識(shí)。
(七)認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)反腐倡廉和廉政建設(shè)的相關(guān)材料，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
我所制定了《xx國(guó)土資源所黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃》、《xx國(guó)土資源所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作措施》、《干部自律規(guī)定》、《政務(wù)公開(kāi)》等相關(guān)制度，搞好廉政談話和做好“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”排查工作和“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估”工作，填寫《內(nèi)部機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表》和《個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表》，查找存在的問(wèn)題，改進(jìn)不足，不斷提高自己的知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，確保我所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有計(jì)劃的'開(kāi)展，完成各項(xiàng)任務(wù)。
二、存在問(wèn)題
(一)由于國(guó)土缺少辦公經(jīng)費(fèi)、交通工具等原因，對(duì)加大土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害的巡查監(jiān)測(cè)力度和動(dòng)態(tài)巡查力度存在很大難度，致使土地、礦產(chǎn)資源違法案件屢禁不止。作為國(guó)土所在今后的工作中，爭(zhēng)取鎮(zhèn)政府和縣局的大力支持，爭(zhēng)取各部門的密切配合，采取有力措施加大巡查力度，提高巡查效果，妥善處理好各種矛盾和問(wèn)題，維護(hù)國(guó)土資源的良好秩序。
(二)國(guó)土資源工作涉及面廣，錯(cuò)綜復(fù)雜，需要各部門的支持和配合，因此需要國(guó)土所需要與各部門多聯(lián)系、多匯報(bào)、多溝通，把工作中遇到的問(wèn)題和群眾反映的問(wèn)題及時(shí)傳遞給上級(jí)主管部門和鎮(zhèn)政府，解決群眾所反映的問(wèn)題。
三、2017年度工作計(jì)劃
(一)加大國(guó)土法律、法規(guī)的宣傳工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
(二)加大國(guó)土資源違法案件的巡查和查處力度。
(三)20xx年年底和2017年一季度做好20xx年度冬季農(nóng)村居民建房的審批和放線工作。
(四)繼續(xù)做好信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，非煤礦山安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。
(五)繼續(xù)配合做好農(nóng)村“兩權(quán)”調(diào)查和等相關(guān)工作。
(六)積極參加配合好楚雄州第一次全國(guó)地理國(guó)情普查相關(guān)工作。
(七)做好縣局和鎮(zhèn)黨委政府安排的其它工作。
總之，今后我們所全體人員要以飽滿的熱情，慮心學(xué)習(xí)，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，以縣局為核心，認(rèn)真貫徹縣局下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，更好的服務(wù)群眾，使我鎮(zhèn)國(guó)土資源工作邁向一個(gè)新的臺(tái)階。