綜合保稅區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

1.保稅區(qū)企業(yè)的發(fā)展方向

從1990年5月國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個保稅區(qū)到現(xiàn)在，中國已建有上海外高橋、天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、?？凇B門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等15個保稅區(qū)，主管部門是海關(guān)總署。保稅區(qū)最初的功能定位是倉儲、轉(zhuǎn)口和加工，實際上是以物流為主。十多年來，全國15個保稅區(qū)的保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國際物流基礎(chǔ)。 中國在2001年加入WTO時，承諾3年內(nèi)將逐步放開工業(yè)品貿(mào)易權(quán)，5年內(nèi)將分階段取消各類商品的市場配額和其它數(shù)量限制，這些承諾很可能使原先在保稅區(qū)投資貿(mào)易公司的外商，依據(jù)整體投資環(huán)境的優(yōu)劣重新選擇投資區(qū)域，導(dǎo)致保稅區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司數(shù)量減少。此外，隨著服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比例日益加重，中國也將按照WTO市場準(zhǔn)入原則，最大限度地對其他成員開放服務(wù)業(yè)。這一切都將使保稅區(qū)面臨新挑戰(zhàn)，保稅區(qū)所享有的優(yōu)惠政策會逐漸弱化，保稅區(qū)要想在競爭中求生存，必須向國際通行的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

2.廣西欽州保稅港區(qū)如何做好與東盟的對接要完善那些方面的建設(shè)或是政

把保稅港區(qū)建設(shè)成為開放合作對接?xùn)|盟的有效平臺 ――訪廣西欽州保稅港區(qū)管理委員會常務(wù)副主任王乃學(xué) 廣西新聞網(wǎng)記者 周紅梅 核心閱讀：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）對廣西提出了構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地的戰(zhàn)略任務(wù)，這對作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的核心平臺――欽州保稅港區(qū)而言，意義重大，使命光榮。

欽州保稅港區(qū)將充分利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成的機(jī)遇，使保稅港區(qū)政策與自貿(mào)區(qū)政策疊加，努力創(chuàng)造出自身特色與優(yōu)勢；深入研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下保稅港區(qū)的機(jī)遇和作為，全面拓展保稅港區(qū)政策和功能的空間；加強(qiáng)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的合作，把欽州保稅港區(qū)建設(shè)成為立足北部灣、服務(wù)大西南、面向東南亞的國際物流樞紐和資源配置樞紐。 記者：《意見》提出了構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地的戰(zhàn)略任務(wù)，要求廣西加快建設(shè)并完善與東盟合作平臺，拓展合作領(lǐng)域，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用。

這對欽州保稅港區(qū)今后的發(fā)展意味著什么？ 王乃學(xué)：《意見》的頒布實施，對于培育我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，促進(jìn)西部大開發(fā)和東中西互動，深化我國與東盟開放合作，加快廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有里程碑意義。 特別是明確提出了構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地的戰(zhàn)略任務(wù)，并明確提出“支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)建設(shè)”等，這既為我們今后工作指明了方向，也對我們的工作提出了更高的要求。

記者：學(xué)習(xí)貫徹落實國務(wù)院《意見》精神，加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)建設(shè)，欽州保稅港區(qū)管委會有什么新思路新舉措？ 王乃學(xué)：首先，我們要充分利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成的機(jī)遇，使保稅港區(qū)政策與自貿(mào)區(qū)政策疊加，創(chuàng)造出自身特色和優(yōu)勢，把保稅港區(qū)建設(shè)成為開放合作對接?xùn)|盟的有效平臺。 2010年起，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將建成，廣西欽州保稅港區(qū)將正式封關(guān)運營。

自由貿(mào)易區(qū)政策是零關(guān)稅政策、消除貿(mào)易壁壘的政策，可以降低貿(mào)易的關(guān)稅成本；保稅港區(qū)政策是境內(nèi)關(guān)外政策、港區(qū)互動政策、圍網(wǎng)內(nèi)和圍網(wǎng)外聯(lián)動的政策，可以降低貿(mào)易的物流成本。我們將努力探索將低關(guān)稅成本政策和低物流成本政策有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)廣西欽州保稅港區(qū)在中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作中的吸引力、影響力。

在自貿(mào)區(qū)政策帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)所推動的中國-東盟貿(mào)易量增長中，搶占更大的份額，形成更大的發(fā)展，讓欽州保稅港區(qū)為企業(yè)創(chuàng)造競爭優(yōu)勢、為欽州凝聚發(fā)展動力、為廣西打造開放平臺、為國家探索創(chuàng)新實踐。 其次，要深入研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下保稅港區(qū)的機(jī)遇和作為，全面拓展保稅港區(qū)政策和功能的空間。

保稅港區(qū)具有口岸、加工、物流三大功能，保稅、退稅、免稅三大政策，可以開展進(jìn)出口貨物存儲、國際貿(mào)易、國際采購和分銷配送、國際中轉(zhuǎn)、檢測和維修、商品展示、研發(fā)加工制造、港口作業(yè)、經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)等九項業(yè)務(wù)，這使得保稅港區(qū)可以成為世界航運候鳥的棲息地、國際物流的編組站、現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的蓄水池、個性化市場需求的滿足地。 我們將深入研究和用足用好保稅港區(qū)政策功能，不斷探索和創(chuàng)新保稅港區(qū)管理運營機(jī)制，拓展更大的發(fā)展空間。

探索開展離岸金融、大宗商品交易中心、期貨免稅交割等高端業(yè)務(wù)，積累更大的發(fā)展力量。 第三，要加強(qiáng)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的合作，推動保稅物流體系形成；加強(qiáng)與珠三角和西南地區(qū)的合作，提高物流服務(wù)能力，提升人氣、貨氣、船氣。

充分利用南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將陸續(xù)封關(guān)運營的有利條件，形成多個特殊監(jiān)管區(qū)域一站式通關(guān)的聯(lián)動效率，匯集集裝箱流量、匯集海上航線，盡快形成規(guī)模效應(yīng)，共同打造好廣西保稅物流體系。加強(qiáng)與西部地區(qū)、珠三角地區(qū)的聯(lián)系合作，提高物流服務(wù)能力，提升人氣、增加貨流、增開航線，把欽州保稅港區(qū)建設(shè)成為立足北部灣、服務(wù)大西南、面向東南亞的國際物流樞紐和資源配置樞紐。

記者：《意見》明確提出“將欽州保稅港區(qū)列為整車進(jìn)口口岸”，管委會在這方面是否有初步的工作思路？當(dāng)前，欽州保稅港區(qū)管委會的工作重點是什么？ 王乃學(xué)：國務(wù)院《意見》明確“將欽州保稅港區(qū)列為整車進(jìn)口口岸”，這意味著欽州保稅港區(qū)將成為繼天津、大連、上海、廣州黃埔后的第五個海港整車進(jìn)口口岸，這對于推動廣西乃至西南汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升欽州保稅港區(qū)競爭能力、促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級和開放開發(fā)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 為此，我們將盡快履行向國家有關(guān)部門上報審批整車進(jìn)口口岸的有關(guān)手續(xù)，加快整車進(jìn)口口岸規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)運營商，開展整車進(jìn)口業(yè)務(wù)，發(fā)揮更大作用。

當(dāng)前，我們正積極而務(wù)實地開展招商推介，盡快實現(xiàn)一批企業(yè)和項目入園經(jīng)營開展業(yè)務(wù)。保稅港區(qū)的招商與一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)有所不同，如果不是開展國際性業(yè)務(wù)的項目進(jìn)來，對企業(yè)和保稅港區(qū)都將成為制約，因此，必須是開展國際中轉(zhuǎn)、國際貿(mào)易、國際分銷配送、出口加工等業(yè)務(wù)的企業(yè)才能入?yún)^(qū)。

目前的情況是既急需引進(jìn)項目，又怕引進(jìn)不符合政策規(guī)定而進(jìn)來圈地的項目。我們研究了對洽談。

3.張家港港口發(fā)展的成功之處有哪些?

近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國文明城市、全國生態(tài)市、中國人居環(huán)境獎等榮譽(yù)稱號。2007年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1050億元，比上年增長19。

1%；地方一般預(yù)算收入83。98億元。

在國家統(tǒng)計局最新公布的全國百強(qiáng)縣（市）社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)排名中，張家港市名列第三位。 2006年，市科技局認(rèn)真貫徹落實全國科技大會精神，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，圍繞提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)這一主線，不斷強(qiáng)化科技管理，提高服務(wù)水平，科技工作得到強(qiáng)力推進(jìn)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐、推動作用日益顯現(xiàn)，有97只項目列入蘇州以上科技計劃，爭取科技經(jīng)費3879。

5萬元，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)565億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入比重23。07%，較上年度提高了2。

07個百分點。 江蘇省張家港保稅區(qū)是中國唯一的內(nèi)河港型保稅區(qū)。

保稅區(qū)利用海關(guān)保稅的獨特條件，國際貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工三大功能得到充分發(fā)揮，區(qū)內(nèi)化工、糧油、機(jī)電、紡織四大特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，已成為長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈各類優(yōu)質(zhì)資源的聚合地、新型產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長的動力源，成為中國長江流域重要的投資載體，連接國內(nèi)市場和海外市場的重要橋梁。 江蘇省張家港保稅港區(qū)我國目前唯一一個位于縣域口岸的保稅港區(qū)——張家港保稅港區(qū)，2008年12月份正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。

這是我國第十二個，也是江蘇省首個保稅港區(qū)。 張家港保稅港區(qū)規(guī)劃面積4。

1平方公里，分為碼頭作業(yè)區(qū)、加工區(qū)、倉儲區(qū)、集裝箱區(qū)、大宗散貨區(qū)等五大功能區(qū)域，具有包括倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等功能。 張家港保稅區(qū)管委會副主任徐仲高表示，張家港保稅港區(qū)將全力打造四個中心：以大宗貨物為特色的國際散貨集散中心；以長江黃金水道為紐帶的流域航運中心；以國際采購為重點的國際分撥中心；以專業(yè)交易市場為主體的商品展銷中心。

在保稅港區(qū)內(nèi)，企業(yè)可享受便捷的進(jìn)出境手續(xù)、優(yōu)惠的稅收政策、寬松的貿(mào)易管制、簡化的業(yè)務(wù)手續(xù)等多方面待遇。 江蘇省張家港保稅物流園區(qū)綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，具備國際中轉(zhuǎn)、國際分撥配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，是中國境內(nèi)開放度最大、政策最優(yōu)惠的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

江蘇省張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以發(fā)展機(jī)械、電子、紡織、化工、汽配、食品等行業(yè)為主，投資條件完備，各類設(shè)施配套。 張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正日益成為張家港市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、招商引資重要載體和發(fā)展中的新城區(qū)。

江蘇揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園是以精細(xì)化工為主要特色的化工園，規(guī)劃總面積13。8平方公里，是張家港保稅區(qū)的工業(yè)配套區(qū)，享受保稅區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

位于園區(qū)內(nèi)的化工品交易市場成交量占全國散化市場交易額的60%，名列全國23家最具競爭力化工交易市場首位。 江蘇揚(yáng)子江國際冶金工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位是以沙鋼集團(tuán)和張家港浦項不銹鋼有限公司為核心，建成以黑色金屬、有色金屬、稀有金屬的冶煉、加工為主業(yè)，以機(jī)械制造、汽車配件、新型材料為延伸產(chǎn)業(yè)，正在建設(shè)中的冶金物流中心將為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷物流配套服務(wù)。

張家港市沿江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于張家港市北部沿長江一線，開發(fā)區(qū)東西全長50公里，南北寬約2公里，是投資建辦碼頭倉儲、基礎(chǔ)工業(yè)和發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的理想場所，正逐步發(fā)展成為以石化、機(jī)械、建材、碼頭、倉儲、生態(tài)農(nóng)業(yè)等為主體的臨江產(chǎn)業(yè)聚集地。 開放型經(jīng)濟(jì) 改革開放以來，張家港的經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程日益加快。

出口產(chǎn)品包括紡織、針織、絲綢、服裝、輕工、化醫(yī)、機(jī)械、電子等15大類500多個品種，貿(mào)易業(yè)務(wù)拓展到近百個國家和地區(qū)。2004年全市實現(xiàn)進(jìn)出口總額82。

7億美元，其中出口28。4億美元，同比分別增長61%和44。

1%，預(yù)計2005年全市進(jìn)出口總額將突破100億美元。 江蘇國泰國際集團(tuán)2004年完成進(jìn)出口總額12。

38億美元，其中出口9。5億美元，躋身中國外貿(mào)30強(qiáng)，中國500強(qiáng)企業(yè)第168位，出口額連續(xù)多年在江蘇省外貿(mào)企業(yè)中名列首位。

目前，全市已累計批辦三資企業(yè)超過1200家，投資總額超過120億美元，注冊外資近60億美元。 美國陶氏、杜邦、雪佛龍菲利普斯，日本三菱、伊滕忠、旭化成，韓國浦項、WIA汽配，德國博澤、南方毛業(yè)，法國羅地亞、霞日、波坦等近50家國際著名大公司前來投資興業(yè)，其中世界500強(qiáng)企業(yè)17家。

張家港市非常注重對內(nèi)開放工作。已有中糧集團(tuán)、中國高新投資集團(tuán)、北京三吉利能源、中集總公司、安徽海螺水泥、銅都銅業(yè)、新疆屯河、上海港機(jī)等10多家國家大型企業(yè)和上市公司在該市投資興業(yè)。

到目前為止，全市建辦利用外地資本項目1600多個，注冊資本超過50億元。 自主創(chuàng)新能力不斷提升 2006年，通過組織實施“310工程”（即十大科技攻關(guān)項目、十大科技成果轉(zhuǎn)化項目、十大專。

4.什么是產(chǎn)業(yè)園區(qū)?產(chǎn)業(yè)園區(qū)對保稅港區(qū)的發(fā)展有什么作用?為什么要建

產(chǎn)業(yè)園區(qū) 集聚的載體，其主要構(gòu)成應(yīng)有相關(guān)文化創(chuàng)意設(shè)計方面的企業(yè)，有提供高科技技術(shù)支持（如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）的企業(yè)，有國際化的策劃推廣和信息咨詢等中介機(jī)構(gòu)；還有從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)和在文化經(jīng)營方面富有經(jīng)驗的經(jīng)紀(jì)公司等。

這種相互接駁的企業(yè)集群，構(gòu)成立體的多重交織的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，對提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益都具有實際意義。而目前以行政區(qū)域劃分或行業(yè)分割方式構(gòu)建的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，畢竟會受到傳統(tǒng)利益格局和資源配置的影響，難以達(dá)到理想的要素組合和產(chǎn)業(yè)的深化。

保稅港區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.試論推進(jìn)五大功能區(qū)域建設(shè)還需進(jìn)一步完善哪些政策

會議指出，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是全市“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的綜合性載體和平臺。

市委四屆三次全會部署實施以來，全市上下認(rèn)識統(tǒng)一、全力推進(jìn)，呈現(xiàn)出各功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。市委、市政府在工作部署和推進(jìn)中，堅持條塊結(jié)合，既研究出臺產(chǎn)業(yè)布局、財政扶持、土地、人口、環(huán)保等配套措施，又立足各功能區(qū)域功能定位和實際基礎(chǔ)，統(tǒng)籌資源配置，出臺具體措施，扎扎實實推動五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，努力實現(xiàn)全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。

《實施意見》按照“面上保護(hù)、點上開發(fā)”的思路，針對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域，加大對兩個區(qū)域的政策支持力度，統(tǒng)籌整合公共資源，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善社會民生，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建生態(tài)良好、特色突出、人口適度、基本公共服務(wù)滿足需求、城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高的發(fā)展格局。《實施意見》涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會保障、人口、扶貧、生態(tài)建設(shè)、特色發(fā)展、商貿(mào)、金融、土地、財稅等方面。

會議指出，要堅持全市一盤棋，切實把扶持渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)發(fā)展作為一項重要而緊迫的任務(wù)。立足功能定位，集中力量、整合資源，挖掘潛力、拓展空間，加大支持扶持傾斜力度，在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、在生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展。

要科學(xué)制定扶持政策，切實推動政策落地。堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，有針對性地配置公共資源等，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育發(fā)展水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，引導(dǎo)人口合理流動，加大扶貧幫困力度，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，增強(qiáng)金融融通支持，施行“不取多予”財政政策等。

渝東北、渝東南各區(qū)縣要充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，立足自身功能定位，搶抓機(jī)遇、主動對接、改革創(chuàng)新，不等不靠不觀望，把政策用好用活用夠，在“面上保護(hù)、點上開發(fā)”上找出路、想辦法、添措施、建機(jī)制，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。 《實施方案》立足城市發(fā)展新區(qū)功能定位，按照規(guī)劃引導(dǎo)、適度超前，政府主導(dǎo)、多方參與，分級負(fù)責(zé)、量入為出的原則，提出一批城市發(fā)展新區(qū)需要統(tǒng)籌布局的鐵路、高速公路、國省道干線、港口碼頭及航道整治、電網(wǎng)、通信、成品油、天然氣、水利等重點領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推動城市發(fā)展新區(qū)提速發(fā)展。

會議指出，城市發(fā)展新區(qū)是全市工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，既要承接、服務(wù)于都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，又要接納渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有承接聯(lián)通、輻射帶動的重要作用。要抓緊完善重大基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市發(fā)展新區(qū)承載能力和對內(nèi)對外聯(lián)通能力，推動城市發(fā)展新區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)五大功能區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把握節(jié)奏、注重實效，深化項目前期研究，加強(qiáng)項目儲備，規(guī)劃建設(shè)一批必需的、急需的項目，突破制約城市發(fā)展新區(qū)的“瓶頸”，為城市發(fā)展新區(qū)乃至全市發(fā)展打牢基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁。要深化ppp等投資體制改革，用改革的思路和市場的辦法，做好規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管工作，充分調(diào)動市場主體的積極性、創(chuàng)造性，最大限度地撬動社會資源，加快推進(jìn)項目建設(shè)。

要堅決防止一哄而上、盲目鋪攤子，堅決杜絕“面子項目”，堅決防止盲目舉債、過度舉債，確保資金安全高效使用、項目順利推進(jìn)。

6.保稅區(qū)給個體戶帶來哪些商機(jī)

雖然目前方案并未公布，但是最終可落實到金融、貿(mào)易、航運等五大領(lǐng)域的開放政策，以及管理、稅收、法規(guī)等五個方面的一攬子創(chuàng)新。

利好一：擬開放人民幣資本項目。金融領(lǐng)域試點最惹人關(guān)注，上海市金融辦副主任徐權(quán)表示，自由貿(mào)易試驗區(qū)的試點內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。正在申請試點人民幣資本項目下開放，而且這一改革方向不會因為短期的流動性變化、熱錢流向的變化而變化。

利好二：構(gòu)建離岸金融中心。離岸金融業(yè)務(wù)是自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，也是與人民幣資本項目開放一脈相承的。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅也看好上海的離岸金融中心，人民幣匯率價格發(fā)行機(jī)制能使外流資金更好地周轉(zhuǎn)，提高人民幣使用的效率。

利好三：可能推15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠。，包括離岸貿(mào)易、金融采用低稅率，對境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支持自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。有媒體報道稱，為鼓勵企業(yè)發(fā)展，上海將在稅收方面采取低稅率，其中將包括對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

利好四：貿(mào)易領(lǐng)域監(jiān)管模式創(chuàng)新。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是與上海綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。所謂“一線”，是指國境線；“二線”是指國內(nèi)市場分界線，也就是自由貿(mào)易試驗區(qū)的空間分界線。創(chuàng)新監(jiān)管模式提出要將一線監(jiān)管集中在對人的監(jiān)管，口岸單位只做必要的檢驗檢疫等工作，特別是海關(guān)方面將不再采用批次監(jiān)管的模式，而采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式，達(dá)到自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動。

7.臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，集聚了世界500強(qiáng)沃爾沃、山東臨工、眾泰汽車、山重建機(jī)等為代表的高端裝備制造企業(yè)。工程機(jī)械方面，聚集企業(yè)82家，產(chǎn)品涵蓋裝載機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)等40余個系列整機(jī)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，業(yè)務(wù)收入占全市工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)70%以上。去年，沃爾沃建機(jī)（中國）有限公司正式成立，沃爾沃和臨工分別新上具有世界領(lǐng)先核心技術(shù)的橋箱和主控閥項目，實現(xiàn)發(fā)展新突破。汽車制造方面，總投資100億元的眾泰汽車項目去年4月全面開工，今年10月將建成投產(chǎn)，年產(chǎn)轎車和SUV30萬輛，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，利稅20億元。與世界第一大發(fā)動機(jī)制造商德國馬勒集團(tuán)合作的高端發(fā)動機(jī)項目和新能源汽車項目簽約落地。福泰爾輪胎、永華濾清器等配套項目相繼投產(chǎn)。

電子信息產(chǎn)業(yè)，相繼建立了中國發(fā)明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（臨沂）中心、中科院計算機(jī)與人工智能開發(fā)所、浦東歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等載體，與中關(guān)村合作建設(shè)臨沂軟件產(chǎn)業(yè)基地，與北京理工大學(xué)、中建一局合作建設(shè)皇山文化硅谷，中國十大軟件園之一的上海晟峰投資建設(shè)智晟軟件園，中國最大的消費電子企業(yè)清華同方投資建設(shè)清華同方科技孵化園。世界500強(qiáng)美國IBM聯(lián)手世界服務(wù)外包百強(qiáng)——軟通動力合作建設(shè)移動互聯(lián)定制研發(fā)中心，IBM與清華紫光合作建設(shè)“智慧城市物聯(lián)網(wǎng)基地”。臨沂拓普網(wǎng)絡(luò)榮獲第十三屆中國國際軟件博覽會金獎，投資建設(shè)的中印軟件產(chǎn)業(yè)園獲評中國首個“中印軟件產(chǎn)業(yè)國際合作示范基地”，引進(jìn)印度高端人才60余名；臨沂云計算中心獲得國家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資質(zhì)認(rèn)證。機(jī)客網(wǎng)絡(luò)繼奪得創(chuàng)新中國總冠軍后又榮獲美國高通世界總決賽季軍，為中國摘得二十多年來首枚獎牌，投資建設(shè)的機(jī)客科技鑫城投入運營，成為山東省最大的無線通信產(chǎn)業(yè)基地。新波浪動漫科技榮獲全國動漫最高獎項“美猴獎”。目前，開發(fā)區(qū)已集聚美國IBM、印度SRM公司、印度班加羅爾IIHT集團(tuán)、軟通動力、清華紫光等140家IT企業(yè)，11萬平米的臨沂軟件園被評為省級軟件園、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、省級創(chuàng)業(yè)中心、省級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，成為全市最大、全國知名的軟件產(chǎn)業(yè)基地。

做靚生態(tài)旅游。圍繞創(chuàng)建“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”，提升生態(tài)旅游品位檔次。沿西部沂河，依托皇山東夷文化4A級景區(qū)，建設(shè)國內(nèi)首座東夷文化博物館，打造我國兩大圖騰之一——與中原地區(qū)龍文化相對應(yīng)的龍鳳呈祥的鳳文化發(fā)祥地和展示體驗中心；推進(jìn)“沂河水城樂園”和少林寺開發(fā)區(qū)下院等文化觀光項目建設(shè)；先后成功舉辦世界四大頂級賽事之一的F1摩托艇世界錦標(biāo)賽、我國內(nèi)陸河首屆帆船公開賽、中美明星滑水對抗賽等重要水上賽事，極大提升了開發(fā)區(qū)和臨沂市的知名度、美譽(yù)度。沿東部沭河，建設(shè)東部生態(tài)城省級旅游度假區(qū)，先后建成國家4A景區(qū)——臨沂動植物園，中國目前規(guī)模最大、檔次最高的臨沂青少年教育實踐基地國家示范項目，推動國內(nèi)一流的海洋世界公園、太空傳奇主題樂園和愛飛客空中小鎮(zhèn)建設(shè)，爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)。沿南部運河，大力發(fā)展葡萄生產(chǎn)、苗木花卉、特種養(yǎng)殖等生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。同時，投資20億元，對開發(fā)區(qū)內(nèi)李公河、玉白河、彭白河、解白河等進(jìn)行治理，打造防洪屏障、生態(tài)長廊和觀光景區(qū)，被評為“國家濕地公園”，讓開發(fā)區(qū)真正成為天藍(lán)地綠水清花紅的優(yōu)美高地。

發(fā)展社會事業(yè)。教育方面，積極改善辦學(xué)條件，先后新建、擴(kuò)建16處中小學(xué)。其中，臨沂外國語（國際）學(xué)校與加拿大SBS合作打造國際教育機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)全程國際化教育；創(chuàng)建省級規(guī)范化學(xué)校3所。衛(wèi)生方面，成立醫(yī)療衛(wèi)生集團(tuán)，全面推廣國家基本藥物制度和“先診療、后付費”服務(wù)模式，創(chuàng)建全市首個“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。開發(fā)區(qū)人民醫(yī)院掛牌臨沂市第三人民醫(yī)院，與解放軍總醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院等全國頂尖醫(yī)院開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作，成為山東大學(xué)第二醫(yī)院臨沂分院、山東醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校附屬醫(yī)院，目前正全力爭創(chuàng)三級綜合醫(yī)院。

8.舟山港綜合保稅區(qū)的發(fā)展目標(biāo)

一期發(fā)展目標(biāo)

按照獲批后一年內(nèi)封關(guān)運作的時間節(jié)點安排，首期封關(guān)區(qū)及配套區(qū)主體建設(shè)工程基本建成，基本投資創(chuàng)業(yè)和商務(wù)營運環(huán)境初步形成，港區(qū)水陸域開放獲批，隊伍建設(shè)及各項保障基本到位。一期總投資43億元，其中海投公司須投資31億元（未包括土地款及政策處理費用）。

二期發(fā)展目標(biāo)

至2014年年底，基本建成舟山港綜合保稅區(qū)二期工程，即：衢山分區(qū)礦砂部分功能區(qū)（包括1700畝堆場和41萬噸、20萬噸碼頭及其它配套碼頭）封關(guān)運行；本島分區(qū)首期封關(guān)區(qū)內(nèi)剩余工程及商務(wù)配套區(qū)二期建設(shè)基本完成。

三期發(fā)展目標(biāo)

至2017年年底，建成舟山港綜合保稅區(qū)三期工程，即：本島分區(qū)二期（緯七路以南約1282畝土地）納入封關(guān)運行，衢山分區(qū)全區(qū)3.02平方公里建設(shè)基本完成。至此，舟山港綜合保稅區(qū)基本建成，實現(xiàn)全面封關(guān)運作。