全力破解人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.旬邑縣2016政府工作報(bào)告

2016年還沒有過完，所以政府暫時(shí)還沒有出臺(tái)工作報(bào)告，以下是該縣2014年的工作報(bào)告，僅供參考。

各位代表：現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。過去一年，攻堅(jiān)克難，奮力趕超旬邑經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展2013年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)和市委六屆五次全會(huì)精神，以“率先融入大西安、建設(shè)關(guān)中最美縣”為目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，克服發(fā)展中的重重困難，順勢(shì)而謀，聚勢(shì)而為，逆勢(shì)而上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民奮勇爭先，苦拼實(shí)干，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。

完成生產(chǎn)總值102.28億元，增長16.2%，首次突破百億元大關(guān)；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.47億元，增長12.3%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值126.1億元，增長21.7%；地方財(cái)政收入3.02億元，同比增長28.3%；固定資產(chǎn)投資64.6億元，增長26.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.6億元，增長15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23715元，增長10.8%；農(nóng)民人均純收入7701元，增長15.6%。先后榮獲全國生態(tài)文明先進(jìn)縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國科普示范縣、全國法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、省級(jí)文明縣城、全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣等多項(xiàng)殊榮。

過去一年，我們抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出新步伐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)規(guī)?；?、旅游市場(chǎng)化，做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

特色農(nóng)業(yè)效益提升。實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)落實(shí)蘋果政策性保險(xiǎn)、苗木全價(jià)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，新栽果樹3.3萬畝，新建有機(jī)示范園1萬畝，全縣蘋果總產(chǎn)52萬噸，果農(nóng)人均蘋果收入5900元。

新建千頭PIC父母代種豬場(chǎng)2個(gè)、萬頭PIC育肥場(chǎng)2個(gè)，全縣生豬存欄60萬頭、出欄103.5萬頭，順利通過全省百萬頭生豬大縣項(xiàng)目驗(yàn)收。糧食總產(chǎn)19.35萬噸，實(shí)現(xiàn)了“十連增”。

補(bǔ)貼恢復(fù)蔬菜大棚287座，新栽以核桃為主的雜果經(jīng)濟(jì)林2萬畝，建成雜糧基地2個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、市級(jí)4個(gè)，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的新格局。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

積極克服煤炭量價(jià)齊跌的不利影響，提前完成了燕家河煤礦技改擴(kuò)能配套設(shè)施和皇樓溝等3家煤礦技改，以及10家煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)，全面提升了煤礦安全生產(chǎn)能力。不斷完善太村、旬東、土橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，天鑫有機(jī)復(fù)合肥廠、藍(lán)海果酒生產(chǎn)線、旬東粉煤灰磚廠等一批企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效。

全縣新增規(guī)模以上企業(yè)3家、小微企業(yè)57家，工業(yè)體系逐步健全。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)。

邀請(qǐng)專家把脈支招，深度開發(fā)旅游資源。對(duì)外開放了馬欄干部學(xué)院、紅二十六軍軍部舊址，馬欄革命舊址通過國家4A級(jí)景區(qū)初驗(yàn)，以革命傳統(tǒng)教育為主的紅色旅游突破發(fā)展；完善了石門山國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施，維修了唐家民居古建，提升了景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)水平；組建了縣旅游集團(tuán)公司，初步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作。

全年接待游客40.2萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.58億元。同時(shí)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，基本建成縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及3個(gè)鎮(zhèn)、社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)。

全年新增個(gè)體工商戶556戶，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值88.5億元，同比增長27.3%。三次產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)縣提供了有力支撐。

過去一年，我們抓統(tǒng)籌、強(qiáng)服務(wù)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展呈現(xiàn)新變化。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐全面加快。

啟動(dòng)了縣城東區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完成了西大街改造、書香公園、迎賓大道人行天橋、林業(yè)棚戶區(qū)改造等工程任務(wù)，加快豳風(fēng)庭韻保障房、供水排污等基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、舒適宜居的魅力縣城建設(shè)品位進(jìn)一步提升。實(shí)施了太村市級(jí)示范鎮(zhèn)和職田、張洪縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，拉大了鎮(zhèn)區(qū)框架，提升了承載能力，吸引進(jìn)城落戶農(nóng)民14612名。

投資1.35億元，建成14個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、27個(gè)示范新村和35個(gè)鞏固提高村。扎實(shí)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，發(fā)證3745宗、發(fā)證率98.9%，流轉(zhuǎn)土地7.4萬畝。

旬邑被列為全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗(yàn)示范區(qū)，鄭家王家社區(qū)、原底西頭社區(qū)成為全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一面旗幟。完成整村推進(jìn)連片開發(fā)村14個(gè)、移民搬遷247戶、易地搬遷382戶、危房改造900戶，建成人飲工程43處，治理水土流失70平方公里，新修農(nóng)田1.2萬畝，改造升級(jí)農(nóng)網(wǎng)93公里，修筑通村公路26.9公里、村間道路21.2公里，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件。

過去一年，我們抓項(xiàng)目、爭資金，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，規(guī)范管理，內(nèi)引外聯(lián)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。

全縣40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資48.3億元，占年度計(jì)劃的103.5%。咸旬高速、柏嶺寺水庫等建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，旬耀公路旬耀界至石門關(guān)段二級(jí)公路提前通車，移民搬遷等民生工程全面完成，加快發(fā)展的基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)。

精心研究國家產(chǎn)業(yè)政策，緊盯各級(jí)投資動(dòng)向，全力以赴跑項(xiàng)目、爭資金，全年共爭取項(xiàng)目267個(gè)、到位資金4.1億元，創(chuàng)歷史新高。修訂了《招商引資優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，列支了項(xiàng)目策劃包裝專項(xiàng)資金。

2.如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是要全力調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)，重在調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?！皟?yōu)”體現(xiàn)為因地制宜，綠色特色。甘肅因其自身所處地理位置以及獨(dú)特的氣候條件，擁有大量具備“特色優(yōu)勢(shì)”的農(nóng)產(chǎn)品，足以成為甘肅農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給的組成部分。調(diào)優(yōu)甘肅農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要抓住綠色、特色、高端三個(gè)方向。綠色，就是在全省積極推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和追溯體系，打造無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品品牌，供給更安全、更干凈、更營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。特色，就是依托甘肅的地理、氣候條件，在區(qū)域特色品類、特有品種、特殊品質(zhì)三個(gè)屬性上著手，培育更多地理標(biāo)志產(chǎn)品。高端，就是在打造綠色、特色產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加附加屬性，提升品牌形象。要在全省各地積極培育有活力的生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立綠色、特色、高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售規(guī)模。

二是要積極補(bǔ)短板。補(bǔ)短板，重在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。近年來，甘肅省的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)取得了重大成效，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較之前有了明顯改善，接下來，要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、牧場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，做到旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技短板，針對(duì)甘肅實(shí)際情況，在馬鈴薯良種繁育、牛羊良種繁育、畜草種植、旱地農(nóng)業(yè)、節(jié)水技術(shù)等領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，力爭實(shí)現(xiàn)有效突破。在全省推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備普及。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民、牧民的技能培訓(xùn)，整合各渠道培訓(xùn)資金和資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮基層政府的引導(dǎo)作用，以實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果吸引農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新設(shè)備。

三是要大力促融合。促融合，重在延長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)附加值。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，要跳出農(nóng)業(yè)，以一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，適應(yīng)了人民群眾文化、生態(tài)、健康需求不斷提升的趨勢(shì)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民群眾多樣化的消費(fèi)需求相結(jié)合，不僅能夠創(chuàng)造新的市場(chǎng)，更為農(nóng)民增收拓展了新的渠道。提高農(nóng)業(yè)附加值，很重要的一個(gè)渠道就是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。甘肅擁有大量具有濃郁區(qū)域特色的農(nóng)牧產(chǎn)品，找到適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行加工，打造農(nóng)牧產(chǎn)品深加工品牌，這將成為推動(dòng)甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村流通，尤其是發(fā)展農(nóng)村電商，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收帶來新的活力。應(yīng)在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)與阿里巴巴的農(nóng)村淘寶項(xiàng)目合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)、農(nóng)戶與電商的全面對(duì)接融合，推介銷售甘肅的特色農(nóng)產(chǎn)品。提高農(nóng)業(yè)附加值的另一個(gè)重要渠道是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)業(yè)是一個(gè)可以不斷挖掘出旅游資源的寶藏。要充分挖掘深層次需求，依托農(nóng)業(yè)和少數(shù)民族風(fēng)情，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、生產(chǎn)體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)等旅游模式，開發(fā)“農(nóng)業(yè)+旅游”產(chǎn)品組合，進(jìn)而帶動(dòng)全省農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

四是要不懈優(yōu)體制。優(yōu)體制，重在推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，改革的重點(diǎn)有三。其一，提升財(cái)政支農(nóng)效果。甘肅在財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域已經(jīng)有了一些創(chuàng)新做法，精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款成為了全國的典型。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，允許地方多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，將有限的財(cái)政資金用于關(guān)鍵領(lǐng)域。鼓勵(lì)地方政府通過PPP、基金等方式籌集社會(huì)資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。其二，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快在全省范圍內(nèi)落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，加速確權(quán)登記頒證，按照依法、自愿、有償原則，推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，培育一批規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)信貸投入，推廣農(nóng)村土地、農(nóng)房抵押貸款。其三，完善農(nóng)村引智、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新機(jī)制。切實(shí)為高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)越條件，引入新科技、新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式。借鑒在城市大規(guī)模開展的“雙創(chuàng)”行動(dòng)，鼓勵(lì)在有條件的農(nóng)村建立多樣化的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)人員“雙創(chuàng)”，帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。