紀(jì)檢監(jiān)察薄弱(與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的有哪些)
1.與紀(jì)檢、監(jiān)察相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)有哪些
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》之規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查的基本程序一般主要分為受理和初步核實(shí)、立案、調(diào)查和移送審理四個(gè)階段。
一、受理和初步核實(shí) 案件受理和初步核實(shí)，是案件檢查的第一道和第二道程序，是整個(gè)辦案工作的前提和基礎(chǔ)。 （一）受理。
是指案件承辦部門對(duì)群眾或組織直接檢舉控告的、上級(jí)交辦的、有關(guān)機(jī)關(guān)移送的、違紀(jì)者自述的以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的線索材料，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示后，造冊(cè)登記采取恰當(dāng)方式予以處理的活動(dòng)。認(rèn)為需要進(jìn)一步核實(shí)的，應(yīng)制作《初步核實(shí)呈批表》，轉(zhuǎn)入初步核實(shí)階段。
（二）初步核實(shí)。簡(jiǎn)稱初核，是立案前進(jìn)行的初步調(diào)查摸底核實(shí)的活動(dòng)，目的是通過初步核實(shí)了解所反映的問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。
初核不同于一般人民來信的了解，也不同于立案后的調(diào)查。它是案件檢查的一個(gè)重要的特定階段。
1、初核的要求。迅速及時(shí)，突出重點(diǎn)，細(xì)致完備，保守秘密。
要抓住主要矛盾、主要環(huán)節(jié)，盡快判明所反映的問題是否存在和嚴(yán)重程度，從而避免立案的盲目性，維護(hù)立案的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。 2、初核階段的主要工作。
一是參加初核人員的確定。最低不少于二人；二是初查方案的制定；三是實(shí)施初查。
制定初核方案的內(nèi)容通常包括：①所反映的主要問題和需要核實(shí)的內(nèi)容。②初核的方法和步驟，包括初核的時(shí)間、范圍、程序、注意要根據(jù)所反映問題的輕、重、緩、急合理安排，尤其是那些處于不穩(wěn)定狀態(tài)、隨時(shí)可能流失的證據(jù)應(yīng)優(yōu)先收集。
③要熟悉哪些知識(shí)法規(guī)，對(duì)照哪些要求。④需要哪些部門配合和必要的物質(zhì)保障等，包括交通工具以及其它應(yīng)急措施。
⑤明確初查中應(yīng)注意的事項(xiàng)和工作紀(jì)律。 3、初查的實(shí)施階段要注意的主要問題 （1）要選準(zhǔn)初查的主要方向，抓住主要矛盾。
要針對(duì)不同案件的不同特點(diǎn)，抓薄弱環(huán)節(jié)，迅速獲取主要證據(jù)。譬如查受賄案件，行賄受賄相比，行賄是薄弱環(huán)節(jié)，然后再分析行賄人的薄弱環(huán)節(jié)在何處，從哪里下手更為有利？獲取貪污的證據(jù)。
帳據(jù)與當(dāng)事人相比，帳據(jù)是薄弱環(huán)節(jié)，因?yàn)樗强陀^存在的，它無法為自己辯解。 （2）要切實(shí)加強(qiáng)保密工作，出其不意，攻其不備。
泄密就意味著失去了主動(dòng)權(quán)。泄密主要是辦案人員保密觀念差，疏忽大意，也有關(guān)系復(fù)雜的因素，在這方面，千萬不能掉以輕心。
（3）要注意初查手段符合有關(guān)法律法規(guī)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)通常采取8種措施調(diào)查取證。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)情況采取4種措施調(diào)查取證。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的8種措施是：①查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊(cè)、單據(jù)、會(huì)議記錄、工作筆記等書面材料，②要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；③要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明（簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）；④必要時(shí)可以對(duì)與案件有關(guān)的人員和事項(xiàng)，進(jìn)行錄音、拍照、攝像；⑤對(duì)案件所涉及的專門性問題，提請(qǐng)有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論；⑥經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、帳冊(cè)、單據(jù)、物品和非法所得；⑦經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查對(duì)象在銀行或其它金融機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行查核；⑧收集其他能夠證明案件真實(shí)情況的一切證據(jù)。
其中第⑥、⑦種兩種暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、帳冊(cè)、單據(jù)、物品和非法所得；對(duì)被調(diào)查對(duì)象在銀行或其它金融機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行查核，不允許在初核階段采取。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)使用的4種措施是：①暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料；②責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；③責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)作出解釋和說明，但不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁（簡(jiǎn)稱“兩指”）；④建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。
⑷要注意收集、提取證據(jù)的及時(shí)性。有些證據(jù)時(shí)間性極強(qiáng)，必須抓緊時(shí)間才能爭(zhēng)取主動(dòng)。
初核結(jié)束后，要寫出《初步核實(shí)情況報(bào)告》，如“關(guān)于***所犯錯(cuò)誤的初步核實(shí)情況報(bào)告”。主要內(nèi)容包括：被反映人的自然情況；反映的主要問題及初步核實(shí)的結(jié)果；存在的疑點(diǎn)及處理建議。
參與初核人員在初核報(bào)告上簽名。 （5）初核后幾種情況的處理。
一般有四種情況：一是構(gòu)成違紀(jì)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，要寫好初查認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)，為提請(qǐng)立案做準(zhǔn)備。二是有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微或具有從輕減輕的情節(jié)，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，根據(jù)不同情況，作出恰當(dāng)處理。
如批評(píng)教育、口頭或書面檢查、調(diào)整職務(wù)、進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等。上級(jí)要報(bào)結(jié)果的按程序及時(shí)報(bào)結(jié)。
三是反映內(nèi)容失實(shí)的，應(yīng)向被反映人黨組織說明情況，必要時(shí)還應(yīng)向被反映人說明情況或在一定范圍內(nèi)予以澄清。四是構(gòu)成刑事犯罪的要將初查情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，按一定程序移送司法部門。
4、初核的時(shí)限。初核的時(shí)間規(guī)定為兩個(gè)月，必要時(shí)延長一個(gè)月。
如有重大、復(fù)雜的問題，經(jīng)批準(zhǔn)后再延長。 二、立案 立案是紀(jì)檢監(jiān)。
2.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在發(fā)揮職能作用,履行職責(zé)方面還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)
一、紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題
思想認(rèn)識(shí)方面，存在“等靠要”思想，缺乏大局意識(shí)、憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不能把反腐倡廉工作放在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，放在黨的建設(shè)的大局中去把握，對(duì)“圍繞中心、服務(wù)大局”還缺乏正確認(rèn)識(shí)和深入理解。
領(lǐng)導(dǎo)體制方面，一是在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督和對(duì)同級(jí)黨委副職的初核等，在實(shí)際工作中很難落實(shí)。二是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多，專職不專現(xiàn)象嚴(yán)重，工作關(guān)系不順，精力難以集中，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。
工作機(jī)制方面，科學(xué)的工作機(jī)制尚未系統(tǒng)建立，科學(xué)的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實(shí)措施，工作方法簡(jiǎn)單、工作落實(shí)不到位，致使各項(xiàng)工作難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。
職能發(fā)揮方面，一方面職能錯(cuò)位，存在“大包大攬”傾向，在實(shí)際工作中往往成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時(shí)還充當(dāng)了“開山斧”、“救火隊(duì)”的角色。另一方面職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準(zhǔn)確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項(xiàng)職能，做到全面履職。
隊(duì)伍建設(shè)方面，一是知識(shí)素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才；二是系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一；三是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理、監(jiān)督亟待加強(qiáng)。
紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問題
一是干部思想不夠穩(wěn)定，存在不滿情緒。
二是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，畏難思想抬頭。
三是紀(jì)律約束不夠嚴(yán)明，自律意識(shí)不強(qiáng)。
四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠全面，自身素質(zhì)不高。
五是管理體制不夠完善，權(quán)威監(jiān)督不強(qiáng)。
二、反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映的突出問題
一是農(nóng)村土地承包使用等引發(fā)的問題突出。
1、承包合同不規(guī)范，給以后生產(chǎn)發(fā)展過程中發(fā)生糾紛埋下隱患。
2、決策運(yùn)行程序不健全，時(shí)有損害村民利益或集體利益的事件發(fā)生。
3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)往往不完全依照農(nóng)村土地承包法律政策進(jìn)行，易造成干群關(guān)系緊張，發(fā)生矛盾和糾紛。
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3.紀(jì)委監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)
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紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)（二）——案件檢查第一節(jié)案件檢查的基本要求
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查的基本要求，概括起來講，就是：事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備或程序合法。
一、事實(shí)清楚
事實(shí)清楚，是指紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)事實(shí)的認(rèn)定必須具體、準(zhǔn)確，符合客觀實(shí)際。
二、證據(jù)確鑿
證據(jù)確鑿，是指認(rèn)定事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)都要符合客觀真實(shí)情況，準(zhǔn)確無疑；所取得的證據(jù)足以把案件中所認(rèn)定的事實(shí)證明清楚。
三、定性準(zhǔn)確
定性準(zhǔn)確，是指在事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員、干部或黨組織、國家行政機(jī)關(guān)所犯錯(cuò)誤事實(shí)的性質(zhì)的認(rèn)定確實(shí)無疑。
四、處理恰當(dāng)
處理恰當(dāng)，是指根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)或政紀(jì)的錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、所造成的后果、對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，一貫工作表現(xiàn)等，按照黨和國家的有關(guān)規(guī)定作出的處理合適，妥當(dāng)，恰如其分，輕重適度，不枉不縱。
五、手續(xù)完備或程序合法
在案件檢查中必須按照規(guī)定的程序辦理。這一要求在《案件檢查條例》中稱為手續(xù)完備，而《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查處理辦法》）稱為程序合法。手續(xù)完備或程序合法主要有三層含義：一是案件檢查程序是由《案件檢查條例》、《調(diào)查處理辦法》規(guī)定的，是黨規(guī)黨法和國家法律制度的重要組成部分；二是查辦黨紀(jì)政紀(jì)案件必須按照辦案程序進(jìn)行，這既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)利，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的義務(wù)，否則，
4.紀(jì)檢部門自身建設(shè)方面是否有不足
紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身存在的問題總體上講，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍。
但紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)反腐倡廉工作的現(xiàn)象，有的還暴露出一些突出的問題。筆者認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍主要在三大作風(fēng)、三大知識(shí)、三大能力方面還存在一定的差距或問題。
（一）紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的三大作風(fēng)問題1.學(xué)習(xí)作風(fēng)“不正”，本本主義嚴(yán)重。紀(jì)檢監(jiān)察干部大都比較注重學(xué)習(xí)、愛好學(xué)習(xí)，但主要是從報(bào)紙、雜志、文件、會(huì)議、書本等“本本”上學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)不夠；重視政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，忽視法律法規(guī)、科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，如經(jīng)濟(jì)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)等；學(xué)習(xí)不深入，淺嘗輒止，滿足于一知半解，缺乏對(duì)理論體系和精神實(shí)質(zhì)的理解掌握；學(xué)習(xí)不聯(lián)系工作實(shí)際，缺乏在學(xué)中干、干中學(xué)的意識(shí)，往往照抄照搬、囫圇吞棗，不能學(xué)以致用、用以促學(xué)，出現(xiàn)學(xué)用“兩張皮”的現(xiàn)象；學(xué)習(xí)喜走捷徑、搞實(shí)用主義，甚至斷章取義，對(duì)在實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，往往責(zé)難多于分析、等待多于實(shí)干。
2.工作作風(fēng)“不實(shí)”，形式主義嚴(yán)重。紀(jì)檢監(jiān)察干部工作大都能認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和上級(jí)的文件、會(huì)議精神，但片面注重完成上級(jí)部署的任務(wù)，而從具體實(shí)際出發(fā)不夠。
在工作中一般號(hào)召多、具體措施少，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以講話學(xué)習(xí)講話、以文件落實(shí)文件，做表面文章，工作上“虛”；工作中蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影，不深入、不細(xì)致，工作上“浮”；熱衷于趕浪頭、出風(fēng)頭、爭(zhēng)彩頭，講成績添枝加葉、談問題輕描淡寫，甚至欺上瞞下、報(bào)喜藏憂，工作上“飄”；在執(zhí)行紀(jì)律上，有的怕丟選票、怕丟帽子，跟群眾搞“一團(tuán)和氣”、看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，工作上“軟”。3.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)“不為民”，官僚主義嚴(yán)重。
有的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層了解情況，對(duì)群眾的冷暖不夠關(guān)心，只管執(zhí)紀(jì)不管群眾疾苦；有的開展工作不注重調(diào)查研究，喜歡坐在家里定盤子、關(guān)起門來想點(diǎn)子，閉門造車、脫離實(shí)際；有的對(duì)下級(jí)態(tài)度生硬，對(duì)上級(jí)拍馬溜須，對(duì)同級(jí)態(tài)度曖昧；有的原則性不強(qiáng)，是非觀、政績觀錯(cuò)位，同情和放縱壞人壞事，存在著對(duì)腐敗現(xiàn)象的認(rèn)同態(tài)度和對(duì)腐敗行為的從眾意識(shí)，遇事得過且過，不積極地同腐敗行為作斗爭(zhēng)；有的怕得罪人，不為百姓當(dāng)家作主，對(duì)明知是錯(cuò)誤的思想、言行見怪不怪，不批評(píng)，不勸阻，遇到難題繞道走，該開口時(shí)不開口，只栽花、不栽刺，患得患失，凡事先考慮退路，千方百計(jì)混個(gè)好人緣。（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部需要提高的三大能力1.預(yù)防腐敗的能力。
反腐倡廉，重在預(yù)防。隨著改革開放的深入，人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下也發(fā)生一些變化，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還居高不下，有的甚至愈演愈烈。
這也說明了我們紀(jì)檢監(jiān)察干部的洞察能力還不強(qiáng)，在早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早控制下的功夫還不夠，教育的針對(duì)性、制度的嚴(yán)密性、監(jiān)督的有效性還不強(qiáng)，導(dǎo)致了預(yù)防腐敗的能力的降低，給違法違紀(jì)者留下了空間。2.查辦案件的能力。
新形勢(shì)下，個(gè)別干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部還走上了違法犯罪道路。有的違法違紀(jì)案件的隱蔽性極強(qiáng)、作案手段狡詐、調(diào)查取證十分困難，要想突破案件，使違法犯罪者繩之以紀(jì)、繩之以法，就必須提高我們查辦案件的能力。
3.構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。近年來，隨著社會(huì)的進(jìn)步、人們法制意識(shí)的增強(qiáng)、各種社會(huì)問題的交錯(cuò)，而紀(jì)檢監(jiān)察干部掌握的知識(shí)不全、化解矛盾的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致一些重訪、纏訪甚至訴諸法院的案件不斷增多，這對(duì)于當(dāng)前黨中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相符合，也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作能力提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
二、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)的意見（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)教育，培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍腐敗與反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)要求我們必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)教育，特別是對(duì)法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理知識(shí)方面的學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)教育，一靠單位組織；二靠紀(jì)檢監(jiān)察干部自身。
從單位上講，要有計(jì)劃、有組織地加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)，可以組織一些專家、教授進(jìn)行專題講座，選派一些紀(jì)檢監(jiān)察干部參加在職培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加法律、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的自學(xué)考試。從紀(jì)檢監(jiān)察干部自身來講，要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種責(zé)任，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，堅(jiān)持在學(xué)中干、干中學(xué)，把學(xué)與思、知與行統(tǒng)一起來，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)，自覺把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施，做一個(gè)懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理知識(shí)的學(xué)習(xí)干部、復(fù)合型人才。
（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)，造就作風(fēng)過硬的紀(jì)檢隊(duì)伍打鐵需要自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部既是執(zhí)法者又是監(jiān)督者，這就需要我們的作風(fēng)更加過硬，隨時(shí)隨地經(jīng)得起檢驗(yàn)，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。
因此，必須加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)，尤其要針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面存在的突出問題認(rèn)真加以整改。一要改進(jìn)學(xué)風(fēng)。
要立足學(xué)以致用，從工作實(shí)際出發(fā)，不斷拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，提高思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)要在。
5.紀(jì)委監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)
原發(fā)布者：yyz926098136紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)（二）——案件檢查第一節(jié)案件檢查的基本要求 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查的基本要求，概括起來講，就是：事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備或程序合法。
一、事實(shí)清楚 事實(shí)清楚，是指紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)事實(shí)的認(rèn)定必須具體、準(zhǔn)確，符合客觀實(shí)際。 二、證據(jù)確鑿 證據(jù)確鑿，是指認(rèn)定事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)都要符合客觀真實(shí)情況，準(zhǔn)確無疑；所取得的證據(jù)足以把案件中所認(rèn)定的事實(shí)證明清楚。
三、定性準(zhǔn)確 定性準(zhǔn)確，是指在事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員、干部或黨組織、國家行政機(jī)關(guān)所犯錯(cuò)誤事實(shí)的性質(zhì)的認(rèn)定確實(shí)無疑。 四、處理恰當(dāng) 處理恰當(dāng)，是指根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)或政紀(jì)的錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、所造成的后果、對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，一貫工作表現(xiàn)等，按照黨和國家的有關(guān)規(guī)定作出的處理合適，妥當(dāng)，恰如其分，輕重適度，不枉不縱。
五、手續(xù)完備或程序合法 在案件檢查中必須按照規(guī)定的程序辦理。這一要求在《案件檢查條例》中稱為手續(xù)完備，而《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查處理辦法》）稱為程序合法。
手續(xù)完備或程序合法主要有三層含義：一是案件檢查程序是由《案件檢查條例》、《調(diào)查處理辦法》規(guī)定的，是黨規(guī)黨法和國家法律制度的重要組成部分；二是查辦黨紀(jì)政紀(jì)案件必須按照辦案程序進(jìn)行，這既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)利，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的義務(wù)，否則，。
6.巡查工作紀(jì)檢監(jiān)察存在的問題
開展巡察工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，是了解情況、研究問題、解決矛盾、消除隱患、穩(wěn)定隊(duì)伍、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。
有利于及時(shí)、全面、客觀地了解被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的總體情況，有利于提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，有利于促進(jìn)黨的路線、方針、政策、決議以及重要工作部署的落實(shí)。 一、基層巡察工作中存在的主要問題（一）巡察認(rèn)識(shí)不夠到位。
巡察工作中，雖然巡察組和被巡察單位之間能協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真對(duì)待巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題。但由于巡察機(jī)制體制等原因，巡察組及被巡察單位個(gè)別人員思想認(rèn)識(shí)不到位，至使巡察工作難以向更深層次推進(jìn)。
一方面，個(gè)別巡察人員存在為難情緒，礙于情面，放不開手腳，參與的積極性、主動(dòng)性不高，不敢做到真巡察、硬巡察，存在蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象。另一方面，被巡察單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把巡察工作誤認(rèn)為是對(duì)其日常工作的例行檢查，對(duì)巡察組的工作存有戒備心理，只把工作成績展現(xiàn)給巡察組，有意避開工作中的不足之處，甚至行動(dòng)遲緩，落實(shí)不力，造成巡察效力難以很好發(fā)揮。
（二）巡察談話不夠深入。個(gè)別談話是巡察發(fā)現(xiàn)問題的主要方式之一，但是由于有的巡察組談話的方法技巧單一，談話的針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致巡察單位部分職工出現(xiàn)：有的原則性不強(qiáng)，怕得罪人，不愿講真話；有的對(duì)巡察組缺乏信任，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，不敢講真話；有的認(rèn)為巡察組解決不了問題，缺乏信心，不便講真話；有的職工本身就存在違紀(jì)違法問題，擔(dān)心意外，不肯講真話。
這些現(xiàn)象直接影響了巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的效果。（三）巡察人員素質(zhì)不齊。
巡察工作由于時(shí)間緊、任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，對(duì)巡查人員的素質(zhì)要求特別高。巡察組人員來自不同的單位，部分人員專業(yè)水平不高，未接觸過巡察相關(guān)工作，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握，政治素質(zhì)也未受過檢驗(yàn)。
未經(jīng)過系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，因此，有的巡察人員在了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題及照章辦事、謙虛謹(jǐn)慎等方面還存在一定差距，影響了巡察工作效率。（四）巡察方法創(chuàng)新不足。
巡察是一種自上而下的監(jiān)督方式，現(xiàn)行的巡察方法主要是聽取匯報(bào)、述職述廉、列席會(huì)議、開座談會(huì)、個(gè)別談話、查閱檔案、受理舉報(bào)、實(shí)地調(diào)研、交換意見等，這些方法在發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在著局限性和不適用性，不能滿足于發(fā)現(xiàn)問題的需要。 巡察組是按方案進(jìn)行巡察的，被巡察單位事先會(huì)按照巡察要求準(zhǔn)備了基礎(chǔ)性工作，致使巡察組獲得的一手資料有些失真，影響了巡察效果。
另外，巡察內(nèi)容全而不精。集中巡察工作幾乎涵蓋了黨的建設(shè)、廉政建設(shè)等方面內(nèi)容，導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)，使巡察早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早反映、早制止的職能作用不突出。
（五）巡察氛圍不夠濃厚。巡察工作是一項(xiàng)政治性、業(yè)務(wù)性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，除了巡察公告、巡察動(dòng)員、巡察交流等動(dòng)態(tài)工作進(jìn)行媒體宣傳外，其他都未在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公開。
除了巡察辦、巡察組、巡察對(duì)象等小范圍知曉巡察工作外，社會(huì)知曉率不高，人人參與巡察監(jiān)督的氛圍不夠濃厚，導(dǎo)致巡察工作中問題線索渠道少，問題發(fā)現(xiàn)不全、不深，影響著巡察工作質(zhì)量。 （六）巡察機(jī)制不夠明確。
一方面，工作機(jī)制不暢，當(dāng)前巡察工作實(shí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。但相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未健全，在協(xié)調(diào)配合還有不力現(xiàn)象，制藥著巡察工作的開展。
另一方面，巡察辦人員編制尚未明確，體制尚未順暢，工作人員均為臨時(shí)抽調(diào)，在組織、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)、保障等工作中還有不便之處。 二、基層開展巡察工作的對(duì)策建議（一）提升巡察工作認(rèn)識(shí)。
巡察工作的目的是及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，做到防微杜漸。十八屆中紀(jì)委第七次全會(huì)明確指出，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，深化政治巡視， 實(shí)現(xiàn)黨中央一屆任期巡視工作全覆蓋，深入開展“回頭看”，創(chuàng)新方式方法，巡視和巡察有機(jī)銜接，利劍作用充分彰顯。
要總結(jié)提煉黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗(yàn)，把巡視創(chuàng)新實(shí)踐固化為制度成果。因此，要多種方式加強(qiáng)宣傳和教育，使巡察干部充分把握巡察工作的方向、大局和原則。
在履行巡察工作職能時(shí)，以中央、省、市出臺(tái)的巡視（察）工作規(guī)章制度為指南，嚴(yán)格落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》提出的堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的原則。 被巡察對(duì)象要真正從思想上形成共鳴，認(rèn)識(shí)到巡視工作的重要性，全力配合巡察組工作，不怕暴露問題，敢于自我揭短，將領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的從政行為置于黨組織和廣大干部群眾的有效監(jiān)督之下，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，正確行使手中權(quán)力。
（二）增強(qiáng)巡察談話效果。 巡察談話的效果如何，取決于能否取得被談話人的信任，能否與被談話人進(jìn)行有效的溝通。
因此、巡察組要善于溝通，做到平等待人，增強(qiáng)被談話人對(duì)巡察組的信任感。要有的放失，看好對(duì)象、摸清情況，針對(duì)不同的談話對(duì)象設(shè)計(jì)不同的談話方式。
要尊重他人，曉之以理，沉著應(yīng)對(duì)、善于引導(dǎo)、抓住重點(diǎn)，注意把道理談清談透，增強(qiáng)談話效果，善于發(fā)現(xiàn)問題。 （三）加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)。
巡察工作是一項(xiàng)政治。
