政策理論百度文庫(政策分析的理論基礎(chǔ))
1.政策分析的理論基礎(chǔ)
政策分析的理論基礎(chǔ)涉及控制論、運籌學(xué)、系統(tǒng)分析、對策論、決策分析、行為科學(xué)、社會心理學(xué)、組織理論、權(quán)威理論、群體理論、結(jié)構(gòu)功能理論、漸進理論和有限理性論等。其中漸進理論和有限理性論對政策分析起著重要作用。
漸進理論是由美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家林德布洛姆提出來的。他在《政策分析》等文章中指出政策程序是漸進的，政策在每一階段的變化也是漸進的，目的是為了減少沖突，保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性。有限理性論則來自美國諾貝爾獎金獲得者H.A.西蒙的觀點。從人的認識能力或信息處理能力有限出發(fā)，認為政策的制定和貫徹是不斷利用啟發(fā)信息加以逐步改進的過程。用可行的手段去衡量和調(diào)整目標，只能尋求較滿意的政策。
政策分析重視比較研究，通過對不同地區(qū)、不同國家采取不同政策的結(jié)果分析，可尋找政策分析規(guī)律，提高政策分析的有效性和普遍性，提出新的比較方法和理論。
2.西方宏觀經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)
一、應(yīng)運而生的凱恩斯經(jīng)濟理論既可以啟動經(jīng)濟，也可以掩蓋矛盾，形成滯脹 1929年爆發(fā)的經(jīng)濟危機，是古典經(jīng)濟學(xué)始料未及的。
1933年羅斯福走馬上任，實施了一系列旨在啟動經(jīng)濟的新政，開了市場經(jīng)濟國家政府全面干預(yù)經(jīng)濟的先河。1936年，英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》中對經(jīng)濟危機進行了全新的說明，主張國家干預(yù)經(jīng)濟，實施一系列的擴張性政策，把政府干預(yù)經(jīng)濟上升到了理論層面。
被譽為“凱恩斯革命”的主要出發(fā)點是把消費放在第一位，甚至是奢侈性消費，而不是像古典經(jīng)濟學(xué)那樣把生產(chǎn)放在第一位，并且認為生產(chǎn)出來的東西肯定會賣出去。據(jù)此凱恩斯認定，之所以發(fā)生經(jīng)濟危機，是因為有效需求不足，或曰消費不足。
消費與投資不足是產(chǎn)生經(jīng)濟危機的根本原因，而且是市場本身的力量自發(fā)形成的，要解決這些問題，必須政府干預(yù)。于是凱恩斯提出了一系列擴張性的政策建議，例如可以通過政府直接投資，可以實行赤字預(yù)算和輕度的通貨膨脹政策，認為此舉可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。
此外，擴張性政策要鼓勵消費，且鑒于窮人的邊際消費傾向較高，富人的邊際消費傾向比較低，故可以通過累進所得稅的辦法，增加窮人的收入以刺激消費。 凱恩斯經(jīng)濟理論一經(jīng)誕生，就很受西方市場經(jīng)濟國家政府的青睞，因為在短時間內(nèi)它可以遏制衰退，制造繁榮，并且確實使西方市場經(jīng)濟國家保持了較長時間的經(jīng)濟繁榮。
經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·M·索羅指出：“長期的經(jīng)濟衰退和大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)在不可能會發(fā)生，現(xiàn)代的政府知道如何防止經(jīng)濟大衰退，他們有為運用已掌握的知識所需要的合法的行政手段，他們也有這樣的功力。如果政府允許像過去那樣經(jīng)常發(fā)生大衰退和產(chǎn)生失業(yè)，那么它就無法在發(fā)達的民主制度中生存下去”。
雖然在短期內(nèi)凱恩斯的經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策建議有著遏制衰退、制造繁榮的效果，但長期看，它的消極后果像它的積極作用一樣明顯：⑴掩蓋了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本身的問題，削弱了危機本身刺激結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的杠桿作用。⑵由于人們的理性預(yù)期和對自我利益的保衛(wèi)，產(chǎn)生了輪番加價和滯脹，即失業(yè)與通貨膨脹并存。
二、對凱恩斯主義負面效應(yīng)的反思，貨幣主義主張依靠“簡單規(guī)則”，重新回到市場經(jīng)濟的傳統(tǒng) 上世紀50年代，滯脹問題越來越嚴重，在一段時間內(nèi)經(jīng)濟學(xué)的主旋律是解決滯脹。作為直接針對滯脹的研究，以弗里德曼為代表的貨幣主義應(yīng)運而生。
弗里德曼認為凱恩斯的經(jīng)濟政策是建立在失業(yè)和通貨膨脹可以互換的假定上的，然而實際情況是，在短時期內(nèi)二者是可以互換的，在長期內(nèi)由于人們的理性預(yù)期，以及通過加價保護自我利益，因而是不能互換的，在這種情況下，如果實行擴張性政策，結(jié)果就只能是輪番加價和滯脹。從一定意義上講，政府的干預(yù)反倒導(dǎo)致了短期預(yù)期，是經(jīng)濟不穩(wěn)定的根源。
在弗里德曼看來，影響就業(yè)不是通貨膨脹的絕對水平，而是通貨膨脹的不穩(wěn)定性和易變性。例如，通貨膨脹每年遞增都在20%左右，國家不進行干涉，20%的通貨膨脹完全可以和經(jīng)濟活動的穩(wěn)定發(fā)展并存。
但如果通貨膨脹今年是10%，后年又變成了30%，結(jié)果就完全不同了。通貨膨脹的速度越不穩(wěn)定，失業(yè)人口就越多。
據(jù)此，弗里德曼主張“單一規(guī)則”，即為了保持物價穩(wěn)定，國家應(yīng)盡量減少對經(jīng)濟生活的干預(yù)，政府需要采取的唯一政策是把貨幣供應(yīng)量的年增長率長期固定在同預(yù)期的經(jīng)濟增長率基本一致的水平?；诿绹膶嶋H情況，貨幣供應(yīng)的年增長率可定在4%到5%，這樣以靜制動，其他的讓市場去解決，就可以克服滯脹，使經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
弗里德曼通過他的“簡單規(guī)則”回到了市場經(jīng)濟的基本要求，在穩(wěn)定的貨幣政策之下讓市場機制充分地發(fā)揮作用，由此使得不少國家成功地控制了通貨膨脹。1979年，以撒切爾夫人為首相的英國保守黨政府將貨幣學(xué)派的政策建議付諸實施，效果甚好。
在美國總統(tǒng)里根上臺后提出的“經(jīng)濟復(fù)蘇計劃”中，也把弗里德曼的貨幣主義思想作為主要內(nèi)容，瑞士、日本等“成功地控制了通貨膨脹的國家”也自稱實踐了弗里德曼的思想。弗里德曼成了反通貨膨脹的旗手。
三、供給學(xué)派——治理滯脹的另一種思路 供給學(xué)派和分享經(jīng)濟理論依然旨在解決滯脹問題，分享經(jīng)濟理論甚至稱滯脹是扎下根來的不速之客。它們的共同特征是主張從微觀的層面解決宏觀經(jīng)濟問題。
具體地講，供給學(xué)派主張通過減稅藏富于民，藏富于企業(yè)。從理論上講，供給學(xué)派認為，稅率太高，納稅者覺得不劃算，因而不愿意生產(chǎn)，或者沒有能力生產(chǎn)，稅收反而減少了，稅率降低到某一點，調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)積極性，且有力量進行進一步的經(jīng)營和開發(fā)，微觀層面的蛋糕做大了，稅基拓展了，稅收反而更多。
對于消費者來說，減稅可以刺激消費，一定數(shù)量的消費同樣可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。里根政府1981年推行全面減稅，不僅遏制了經(jīng)濟衰退，而且給美國創(chuàng)造了從1982年底開始、連續(xù)25個月的高速增長的經(jīng)濟奇跡。
1961年肯尼迪上臺時，恰遇經(jīng)濟衰退，也是通過減稅促進了經(jīng)濟發(fā)展。這一計劃原來估計政府的稅收在5年內(nèi)會減少890億美元，實施的結(jié)果是反倒增加了540億美元。
3.收入政策的理論基礎(chǔ)
出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)后的荷蘭和瑞典。以后，英國、加拿大、意大利、美國都曾實行過。收入政策可以是強制的，也可以是非強制性的。由政府提出工資和價格指導(dǎo)指標，或由政府進行口頭勸告等是非強制性的；而由政府下達法令，實行價格、工資凍結(jié)，并由具體主管機構(gòu)實施的是強制性的。收入政策具有一定的收效，但是在嚴重通貨膨脹面前也往往失敗?？陬^勸告、指導(dǎo)性指標等非強制性措施往往難以遏止通貨膨脹上升的勢頭，而全面凍結(jié)價格、工資等的極端的強制性措施暫時能有一定收效，但一旦解除凍結(jié)，通貨膨脹常會以更猛烈的勢頭出現(xiàn)。
4.西方宏觀經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)
一、應(yīng)運而生的凱恩斯經(jīng)濟理論既可以啟動經(jīng)濟，也可以掩蓋矛盾，形成滯脹 1929年爆發(fā)的經(jīng)濟危機，是古典經(jīng)濟學(xué)始料未及的。
1933年羅斯福走馬上任，實施了一系列旨在啟動經(jīng)濟的新政，開了市場經(jīng)濟國家政府全面干預(yù)經(jīng)濟的先河。1936年，英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》中對經(jīng)濟危機進行了全新的說明，主張國家干預(yù)經(jīng)濟，實施一系列的擴張性政策，把政府干預(yù)經(jīng)濟上升到了理論層面。
被譽為“凱恩斯革命”的主要出發(fā)點是把消費放在第一位，甚至是奢侈性消費，而不是像古典經(jīng)濟學(xué)那樣把生產(chǎn)放在第一位，并且認為生產(chǎn)出來的東西肯定會賣出去。據(jù)此凱恩斯認定，之所以發(fā)生經(jīng)濟危機，是因為有效需求不足，或曰消費不足。
消費與投資不足是產(chǎn)生經(jīng)濟危機的根本原因，而且是市場本身的力量自發(fā)形成的，要解決這些問題，必須政府干預(yù)。于是凱恩斯提出了一系列擴張性的政策建議，例如可以通過政府直接投資，可以實行赤字預(yù)算和輕度的通貨膨脹政策，認為此舉可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。
此外，擴張性政策要鼓勵消費，且鑒于窮人的邊際消費傾向較高，富人的邊際消費傾向比較低，故可以通過累進所得稅的辦法，增加窮人的收入以刺激消費。 凱恩斯經(jīng)濟理論一經(jīng)誕生，就很受西方市場經(jīng)濟國家政府的青睞，因為在短時間內(nèi)它可以遏制衰退，制造繁榮，并且確實使西方市場經(jīng)濟國家保持了較長時間的經(jīng)濟繁榮。
經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·M·索羅指出：“長期的經(jīng)濟衰退和大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)在不可能會發(fā)生，現(xiàn)代的政府知道如何防止經(jīng)濟大衰退，他們有為運用已掌握的知識所需要的合法的行政手段，他們也有這樣的功力。如果政府允許像過去那樣經(jīng)常發(fā)生大衰退和產(chǎn)生失業(yè)，那么它就無法在發(fā)達的民主制度中生存下去”。
雖然在短期內(nèi)凱恩斯的經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策建議有著遏制衰退、制造繁榮的效果，但長期看，它的消極后果像它的積極作用一樣明顯：⑴掩蓋了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本身的問題，削弱了危機本身刺激結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的杠桿作用。⑵由于人們的理性預(yù)期和對自我利益的保衛(wèi)，產(chǎn)生了輪番加價和滯脹，即失業(yè)與通貨膨脹并存。
二、對凱恩斯主義負面效應(yīng)的反思，貨幣主義主張依靠“簡單規(guī)則”，重新回到市場經(jīng)濟的傳統(tǒng) 上世紀50年代，滯脹問題越來越嚴重，在一段時間內(nèi)經(jīng)濟學(xué)的主旋律是解決滯脹。作為直接針對滯脹的研究，以弗里德曼為代表的貨幣主義應(yīng)運而生。
弗里德曼認為凱恩斯的經(jīng)濟政策是建立在失業(yè)和通貨膨脹可以互換的假定上的，然而實際情況是，在短時期內(nèi)二者是可以互換的，在長期內(nèi)由于人們的理性預(yù)期，以及通過加價保護自我利益，因而是不能互換的，在這種情況下，如果實行擴張性政策，結(jié)果就只能是輪番加價和滯脹。從一定意義上講，政府的干預(yù)反倒導(dǎo)致了短期預(yù)期，是經(jīng)濟不穩(wěn)定的根源。
在弗里德曼看來，影響就業(yè)不是通貨膨脹的絕對水平，而是通貨膨脹的不穩(wěn)定性和易變性。例如，通貨膨脹每年遞增都在20%左右，國家不進行干涉，20%的通貨膨脹完全可以和經(jīng)濟活動的穩(wěn)定發(fā)展并存。
但如果通貨膨脹今年是10%，后年又變成了30%，結(jié)果就完全不同了。通貨膨脹的速度越不穩(wěn)定，失業(yè)人口就越多。
據(jù)此，弗里德曼主張“單一規(guī)則”，即為了保持物價穩(wěn)定，國家應(yīng)盡量減少對經(jīng)濟生活的干預(yù)，政府需要采取的唯一政策是把貨幣供應(yīng)量的年增長率長期固定在同預(yù)期的經(jīng)濟增長率基本一致的水平?；诿绹膶嶋H情況，貨幣供應(yīng)的年增長率可定在4%到5%，這樣以靜制動，其他的讓市場去解決，就可以克服滯脹，使經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
弗里德曼通過他的“簡單規(guī)則”回到了市場經(jīng)濟的基本要求，在穩(wěn)定的貨幣政策之下讓市場機制充分地發(fā)揮作用，由此使得不少國家成功地控制了通貨膨脹。1979年，以撒切爾夫人為首相的英國保守黨政府將貨幣學(xué)派的政策建議付諸實施，效果甚好。
在美國總統(tǒng)里根上臺后提出的“經(jīng)濟復(fù)蘇計劃”中，也把弗里德曼的貨幣主義思想作為主要內(nèi)容，瑞士、日本等“成功地控制了通貨膨脹的國家”也自稱實踐了弗里德曼的思想。弗里德曼成了反通貨膨脹的旗手。
三、供給學(xué)派——治理滯脹的另一種思路 供給學(xué)派和分享經(jīng)濟理論依然旨在解決滯脹問題，分享經(jīng)濟理論甚至稱滯脹是扎下根來的不速之客。它們的共同特征是主張從微觀的層面解決宏觀經(jīng)濟問題。
具體地講，供給學(xué)派主張通過減稅藏富于民，藏富于企業(yè)。從理論上講，供給學(xué)派認為，稅率太高，納稅者覺得不劃算，因而不愿意生產(chǎn)，或者沒有能力生產(chǎn)，稅收反而減少了，稅率降低到某一點，調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)積極性，且有力量進行進一步的經(jīng)營和開發(fā)，微觀層面的蛋糕做大了，稅基拓展了，稅收反而更多。
對于消費者來說，減稅可以刺激消費，一定數(shù)量的消費同樣可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。里根政府1981年推行全面減稅，不僅遏制了經(jīng)濟衰退，而且給美國創(chuàng)造了從1982年底開始、連續(xù)25個月的高速增長的經(jīng)濟奇跡。
1961年肯尼迪上臺時，恰遇經(jīng)濟衰退，也是通過減稅促進了經(jīng)濟發(fā)展。這一計劃原來估計政府的稅收在5年內(nèi)會減少890億美元，實施的結(jié)果是反倒增加了540億美元。
5.新制度主義理論的知識基礎(chǔ)
20世紀90年代以來，新制度主義分析范式已經(jīng)變成超越單一學(xué)科，遍及經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)乃至整個社會科學(xué)的分析路徑。
豪爾和泰勒認為，在政治科學(xué)中就至少有三種不同的新制度主義，即“歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會學(xué)制度主義”。[3]美國學(xué)者彼特斯也概括出了新制度主義分析范式的各種流派：規(guī)范制度主義、理性選擇制度主義、歷史制度主義、經(jīng)驗制度主義、社會學(xué)制度主義、利益代表制度主義和國際制度主義。
[4]這些不同學(xué)科、不同流派的制度研究共同建構(gòu)了新制度主義的理論體系。其中，影響較大的是社會學(xué)制度主義、理性選擇制度主義、歷史制度主義和規(guī)范制度主義。
1.社會學(xué)制度主義。社會學(xué)制度主義傾向于在更廣泛的意義上界定制度，制度不僅包括正式規(guī)則、程序和規(guī)范，而且還包括為人的行動提供“意義框架”的象征系統(tǒng)、認知模式和道德模塊。
這種界定打破了制度與文化概念之間的界限，傾向于將文化本身也界定為制度。社會學(xué)制度主義解釋的重點是為什么組織采取一套特定的制度形式、程序或象征符號，這些又是如何在組織內(nèi)傳播的，即：（1）“組織的生態(tài)，以及把組織的生物生態(tài)模式結(jié)合在一起。”
環(huán)境為組織生存提供機會并維持許多結(jié)構(gòu)，如公共部門的地位可能是預(yù)算資源、法律命令、制度的政治支持和群眾的政治支持形構(gòu)的；（2）對組織符號和價值向度的關(guān)注超越了組織的純功利性視角。組織符號成為認識制度行為的最佳手段。
“制度是一種意義系統(tǒng)，制度內(nèi)的組織行為及個體行為依賴于意義的注入和符號的運用?！保?）人類生活的當前實踐是建立在過去基礎(chǔ)之上的，組織實踐下面隱藏著歷史遺留下的價值和理解力，反映了“制度的歷史和積累性本質(zhì)。
這些結(jié)構(gòu)可能隨著時間而改變，但是，它們也保留了過去歷史的特征”。 （4）社會學(xué)制度主義是用制度透視組織，制度和組織實際上是同一個結(jié)構(gòu)。
[5]社會學(xué)制度主義認為，制度影響行為的方式是通過提供行為所必不可少的認知模版、范疇和模式影響個體的基本偏好和對自我身份的認同。個體與制度之間的相互關(guān)系建立在某種“實踐理性”的基礎(chǔ)之上，個體或組織尋求以一種具有社會適應(yīng)性的方式來界定并表達他們的身份。
2.歷史制度主義。歷史制度主義強調(diào)制度運作和產(chǎn)生過程中權(quán)力的非對稱性、制度發(fā)展過程中的路徑依賴和政治結(jié)果的多元動因。
歷史制度主義是“歷史的”，歷史是克服人類理性局限性的一個主要途徑；同時歷史制度主義又是“制度的”，它注重以制度為核心來考察歷史，以國家、政治制度為中心來分析歷史。歷史制度主義力圖尋求對不同國家的差異性政治后果做出更好的解釋。
歷史制度主義認為，政治結(jié)果的差異源自政治制度的多樣性和政治變量之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。例如20世紀70年代石油危機期間各國的政策差異以及歐洲各國醫(yī)療保健政策的差異等主要是由于一套政治制度的、政策制定機構(gòu)的聯(lián)結(jié)方式造成的。
[6]某種政治結(jié)果的出現(xiàn)不是單一原因?qū)е碌模嬖谥喾N因素的綜合作用。制度因素是推動歷史沿著某一路徑發(fā)展的相對穩(wěn)定和最為核心的因素之一。
“歷史制度主義雖然關(guān)心制度在政治生活中的重大作用，但是很少有歷史制度主義者認為制度是產(chǎn)生某一政治后果的唯一因素。他們尤其傾向于將制度與其他因素一道定位于因果鏈之中，社會經(jīng)濟的發(fā)展程度和觀念的分布狀況也是他們重點考慮的因素?！?/p>
[7]歷史制度主義的歷史觀強調(diào)過去對現(xiàn)在的影響，即前一階段的政策選擇往往會決定和影響著后一階段的政策方案。政治制度的變遷和鞏固存在著“路徑依賴”，歷史制度主義在致力于發(fā)掘重大政治事件以及對人類產(chǎn)生相當影響的政治進程如國家與社會革命、國家建設(shè)、民主化等問題時，不僅要找出那些共時性的結(jié)構(gòu)因果關(guān)系，而且還要從事件變遷的歷時性模式中發(fā)掘出因果關(guān)系。
3.理性選擇制度主義。這種分析路徑起源于對美國國會制度的研究，關(guān)注國會的規(guī)則如何影響立法者的行為。
理性選擇制度主義首先堅持把“理性的個人”作為理論分析的起點，其次，理性選擇制度主義認為要對政治現(xiàn)象提供充分的解釋，就必須對制度進行分析，因為所有的政治行為都發(fā)生在一定的制度背景下。理性選擇制度主義在方法論上是個人主義的。
它以個人作為基本的分析單元，把制度安排作為主要的解釋變量來解釋和預(yù)測個人行為及其導(dǎo)致的集合結(jié)果；個體追求效用最大化的偏好是外生于制度的；個體的行為以計算“回報”為基礎(chǔ)；制度的功能在于增進個體的效用，因此，人們通過對制度的重新設(shè)計實現(xiàn)制度的變化。在理性選擇制度主義看來，制度就是某種規(guī)則，該規(guī)則界定、約束了政治行為者在追求自身效用最大化時所采用的策略；遵守制度不是道德、義務(wù)使然，而是經(jīng)過計算認為符合自身的利益，即“結(jié)果性邏輯”的結(jié)果；制度是可以設(shè)計的，其結(jié)果主要取決于所設(shè)計制度內(nèi)含的激勵與約束。
在個人與制度之間，一方面，制度通過塑造人的行為影響政策結(jié)果，制度構(gòu)成了個人的“策略背景”；另一方面，個人也塑造了制度，制度是基于個人的需要才被創(chuàng)造出來的，即個體通過制度的創(chuàng)新提高收益水平?！翱紤]到行為者是理性的，因此一旦對。
6.求文檔： 2010導(dǎo)游政策法規(guī)基礎(chǔ)知識
你說的是考試大綱吧，考試都是按大綱出題的《旅游政策法規(guī)》考試大綱第一部分 導(dǎo)讀1.《旅游政策法規(guī)》教材基本結(jié)構(gòu)教材編寫的指導(dǎo)思想：以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面反映我國旅游業(yè)發(fā)展所取得的成就與經(jīng)驗，及時體現(xiàn)我國旅游法制建設(shè)所取得的新進展，為培養(yǎng)具有較高法律素質(zhì)、能解決實際工作中相關(guān)法律問題、勝任新時期旅游業(yè)發(fā)展需要的導(dǎo)游人員提供實用的助學(xué)參考教材。
《旅游政策法規(guī)》改變以前的結(jié)構(gòu)，不再分編，直接按照十三章內(nèi)容進行撰寫。十三章內(nèi)容可以分為兩個大部分：第一部分：旅游基本政策。
主要是第一章，包括黨和國家的大政方針、外交與臺港澳政策、旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策；第二部分：旅游法律法規(guī)。包括教材第二至第十三章，具體可以分為6個組成部分：（1）旅游法律基礎(chǔ)：第二、三章，主要介紹旅游法的概述、旅游法律關(guān)系、憲法知識和旅游合同法律制度，這是旅游法規(guī)的基礎(chǔ)理論部分。
（2）旅游法律主體：第四、五、六、七章，包括旅游消費者、旅行社、導(dǎo)游人員和旅游飯店管理的法律制度，是借助旅游合同建立起的旅游法律關(guān)系主體。（3）旅游法律客體：第八章，主要是旅游資源管理的法律制度，這是旅游活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體。
（4）旅游相關(guān)法律：第九、十、十一章，包括旅游安全與保險、旅游交通運輸和旅游出入境管理法律制度。（5）旅游程序法律：第十二章，重點介紹旅游投訴。
（6）河北省旅游法規(guī)：第十三章，介紹了我省三個主要的旅游法規(guī)，《河北省旅游條例》、《河北省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》和《河北省旅游投訴辦法》。2.《旅游政策法規(guī)》重點章、節(jié)在教材十三章內(nèi)容中，重點章為第一、三、五、六、八和第十二章，尤其是第五、六兩章一直是我省導(dǎo)游人員資格考試的重點。
在各章中，第一章重點節(jié)為第一、二節(jié)；第二章為第二、三節(jié)；第三章為第二、四、六節(jié)；第四章為第二、三節(jié)；第五章、第六章整體為重點，第七章為第一、三、四節(jié)；第八章為第二、三節(jié)；第九章為第一、二節(jié)；第十章為第二節(jié)；第十一章為第一、二節(jié)；第十二章為第一、二節(jié)；第十三章為第一節(jié)。3.關(guān)于考核目標本大綱在全面系統(tǒng)列出考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，又指出了考核目標。
目的是使考生具體明確考試的內(nèi)容與要求；使社會助學(xué)者便于有針對性地進行輔導(dǎo)；在考試命題中也能更加明確命題范圍，便于準確安排知識能力層次和難易程度。本大綱在考核目標中一般按了解、識記、理解和應(yīng)用四個層次要求。
了解是要求考生一般掌握法規(guī)規(guī)定與要求。識記要求能知道有關(guān)概念、名詞、知識的涵義，并能夠正確認識和表述。
理解是在識記的基礎(chǔ)上，全面掌握基本概念、基本原理，掌握有關(guān)概念和原理的區(qū)別與聯(lián)系。應(yīng)用是要求在理解的基礎(chǔ)上運用基礎(chǔ)理論和基本知識，分析和解決實際問題的能力。
以上四個層次的要求，相互之間并沒有非常嚴格的界限，因此，在學(xué)習(xí)時應(yīng)聯(lián)系起來綜合理解。4.對考生學(xué)習(xí)與社會助學(xué)的建議考生學(xué)習(xí)或者社會助學(xué)要在全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)指定教材的基礎(chǔ)上，掌握全部考試內(nèi)容和考核知識點。
應(yīng)根據(jù)本大綱列出的考試內(nèi)容和考核目標，進行學(xué)習(xí)或者對考生進行切實有效的輔導(dǎo)。應(yīng)將了解、識記、理解和應(yīng)用四者要求結(jié)合起來理解。
注意加強與提高運用所學(xué)旅游法規(guī)分析問題、解決問題的能力，切忌猜題押題?？忌趯W(xué)習(xí)中，可做一些包括案例分析在內(nèi)的練習(xí)，提高分析問題、解決問題的綜合能力。
第二部分 章節(jié)學(xué)習(xí)指南第一章 旅游基本政策考試目的：通過本章的考試 ， 檢查考生對黨和國家的方針政策、對我國的外交政策、“和平統(tǒng)一、一國兩制”科學(xué)構(gòu)想以及對我國旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的識記、理解和掌握程度?？荚噧?nèi)容：第一節(jié) 黨和國家的方針政策識記馬克思主義中國化的科學(xué)內(nèi)涵及其產(chǎn)生的重要理論成果；了解馬克思主義中國化的歷史進程；識記黨的十七大的主題、改革開放新時期的特點與取得成績與進步的原因；理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與要求；識記社會主義初級階段的含義，了解社會主義初級階段的基本特征和歷史任務(wù)，掌握黨的基本路線與基本綱領(lǐng)，了解黨的十七大提出的建設(shè)全面小康社會重要舉措。
第二節(jié) 中國的外交政策與“臺港澳”政策識記當今時代主題；識記我國獨立自主和平外交政策的宗旨、基本內(nèi)容；了解我國對建立國際政治經(jīng)濟新秩序的基本主張。了解“和平統(tǒng)一、一國兩制”科學(xué)構(gòu)想的提出過程，識記“ 一國兩制” 構(gòu)想的科學(xué)涵義和豐富內(nèi)容；了解香港、澳門回歸的主要進程，理解并掌握我國在臺灣問題上的基本主張；理解“和平統(tǒng)一、一國兩制”構(gòu)想的重要意義。
第三節(jié) 旅游發(fā)展戰(zhàn)略與旅游產(chǎn)業(yè)政策了解改革開放三十年我國旅游業(yè)發(fā)展取得的成就；理解改革開放三十年我國旅游業(yè)發(fā)展取得的經(jīng)驗；了解我國旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。第二章 旅游法律基礎(chǔ)考試目的：通過本章的考試 ， 檢驗考生對法與旅游法律法規(guī)、旅游法律關(guān)系等常識和我國憲法基本知識的識記、理解和掌握程度。
考試內(nèi)容 ：第一節(jié) 旅游法律法規(guī)導(dǎo)論識記法的本質(zhì)、基本特征；識記旅游法的概念、旅游法調(diào)整的社會關(guān)系的種類。
