法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分/張方(法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分)
法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分/張方
法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分/張方
法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分
公民綜合素質(zhì)主要由思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和法律素質(zhì)組成。發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必然要求公民法律素質(zhì)與公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)同步進(jìn)行、同時(shí)提高。
一、 提高公民法律素質(zhì)的重要性和必要性
（一）法律素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義民主（法治）國(guó)家的群眾性基礎(chǔ)。
黨的十五大重申了社會(huì)主義初級(jí)階段黨的基本路線，并首次提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的黨的基本綱領(lǐng)。這三個(gè)綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的展開。黨的十六大更發(fā)出了莊嚴(yán)的號(hào)召，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。然后，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，不僅需要廣大人民群眾的努力奮斗，而且也有賴于相應(yīng)知識(shí)、觀念和能力的掌握、增強(qiáng)和提高。最簡(jiǎn)單不過的道理是，倘若科學(xué)文化知識(shí)貧乏、道德水平低下，建成富強(qiáng)、文明的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是不可能的話，那么，全民族民主法制意識(shí)薄弱而企求達(dá)到民主（法治）國(guó)家目標(biāo)同樣是一句空話！貫徹黨的三個(gè)基本綱領(lǐng)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓,才能實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本目標(biāo)，并通過全民族三個(gè)方面的素質(zhì)相應(yīng)提高作為保障，這是順理成章的。
（二）三個(gè)方面素質(zhì)同步提高是黨和國(guó)家的一貫要求。
1982年9月召開的黨的十二大就明確提出，“要在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制的宣傳教育?！?996年10月10日，黨的十四屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》中就指出，今后15年我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主要目標(biāo)之一是：實(shí)現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平、民主法制觀念為主要內(nèi)容的公民素質(zhì)的顯著提高。這三個(gè)方面相提并論說的是那么的明白無誤！1982年12月4日通過的現(xiàn)行憲法第二十四條也規(guī)定，國(guó)家要“普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育?！弊⒁?！如果把理想和道德教育合并的話，這里實(shí)際上可歸結(jié)成三類教育，這三類教育不正是要提高公民的思想道德、科學(xué)文化和法律素質(zhì)嗎？從1986年開始，黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院連續(xù)部署了四個(gè)五年普法。普法的過程就是用鄧小平民主法制理論、江澤民關(guān)于民主法制建設(shè)的論述、憲法和法律法規(guī)教育人、改造人、培養(yǎng)人、塑造人的過程，也是把眾多法律意識(shí)和具體法律規(guī)定內(nèi)化為人的素質(zhì)，從而確保法律正確實(shí)施的過程。正因?yàn)槿绱?，?001年開始的“四五”普法，就明確提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”（即增強(qiáng)公民法律意識(shí)向提高公民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，全面提高公民法律素質(zhì)；從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉(zhuǎn)變，全面提高社會(huì)法治化管理水平）的目標(biāo)，鮮明地強(qiáng)調(diào)要全面提高公民的法律素質(zhì)。江澤民同志在十六大報(bào)告中更是明確指出，“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)"，在黨的代表大會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)這樣提法當(dāng)屬首次。
（三） 法律素質(zhì)是現(xiàn)代法治社會(huì)公民的必備素質(zhì)。
江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來?！币皇且婪ㄖ螄?guó)要求人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。不懂法不知法，何以當(dāng)家作主？二是擴(kuò)大基層民主，讓人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。法律知識(shí)貧乏，維護(hù)自身合法權(quán)益從何談起？三是我國(guó)社會(huì)主義法律體系已初步形成，公民生產(chǎn)、生活、工作，處處遇法，事事有法，不具備法律素質(zhì)，勢(shì)必寸步難行。四是中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、司法部的“四五”普法規(guī)劃中，明確要求“青少年學(xué)生要在法律素質(zhì)的養(yǎng)成上下功夫。"今后，青少年應(yīng)是“德、智、法”全面發(fā)展，才能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義民主（法治）國(guó)家的需要。
（四）公民法律素質(zhì)提高是應(yīng)對(duì)入世的客觀需要。
加入世貿(mào)組織充分展示了黨和國(guó)家順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流、主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的積極姿態(tài)。WTO規(guī)則作為一部龐大的“法典”，涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的諸多方面，將產(chǎn)生深刻的影響。應(yīng)對(duì)入世，信守入世承諾，我們要清理、修訂和完善涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快專門人才培養(yǎng)，加強(qiáng)政府部門內(nèi)協(xié)調(diào)配合，有步驟地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，深入開展多、雙邊經(jīng)貿(mào)合作等。這一系列相應(yīng)措施，無一不與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他相關(guān)部門工作人員乃至全民族法律素質(zhì)的提高息息相關(guān)。例如，今后新的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，都要符合WTO規(guī)則，這就要求人大、政府相關(guān)人員熟悉WTO各項(xiàng)規(guī)則，領(lǐng)會(huì)和吃透精神。又例如，入世后要求增加立法透明度，要充分征求各方面特別是管理相對(duì)人的意見。若管理相對(duì)人對(duì)WTO規(guī)則和有關(guān)法律知識(shí)漠然不知，怎么能談得上民主參與呢？
（五）法律素質(zhì)已初步形成了獨(dú)立的體系。
公民綜合素質(zhì)中法律素質(zhì)能否“三分天下有其一”，尚存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。誤區(qū)之一，“法律素質(zhì)只是思想道德素質(zhì)的一部分?！苯瓭擅裢竞忘h中央多次指出，要把法制建設(shè)與道德建設(shè)、依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來，既要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系，又要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律體系相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。從邏輯上看，道德和法律不是包含關(guān)系，而是并列關(guān)系。所以，把法律素質(zhì)納入思想道德素質(zhì)之中是不妥當(dāng)?shù)?，由此推論，把法制教育納入道德教育也是有失偏頗的。誤區(qū)之二，“法律素質(zhì)沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。”盡管法律素質(zhì)的提法出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，也還可以斟酌。但是，有鄧小平民主法制理論、江澤民關(guān)于民主法制建設(shè)論述為理論指導(dǎo)，有黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院的明確要求，有400多部法律、800多件行政法規(guī)以及數(shù)以萬計(jì)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章為基本內(nèi)容，有全國(guó)30個(gè)省（市、區(qū)）、95%的市（地、州）、87%的縣（區(qū)）、75%的基層單位都已開展了依法治理活動(dòng)為實(shí)踐舞臺(tái)，提高公民法律素質(zhì)已可謂：目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、內(nèi)容豐富、要求實(shí)在。誤區(qū)之三，“法律素質(zhì)的提高缺乏可操作性。”黨的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著法治進(jìn)程，從刑法、刑訴法的宣傳教育，到審判林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的宣傳教育，到對(duì)1982年憲法的宣傳教育，無一不是對(duì)公民法律素質(zhì)的啟蒙。全民普法持續(xù)16年，更是提高公民法律素質(zhì)的濃墨重彩。如今，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法始終起著率先垂范的作用；對(duì)法官、檢察官、律師等職業(yè)法律工作者都提出了必須有法律專業(yè)大專乃至本科學(xué)歷的要求；對(duì)公務(wù)員則要求全面進(jìn)行依法行政的培訓(xùn)；學(xué)校的法制教育也正朝著計(jì)劃、師資、教材、課時(shí)“四落實(shí)”的方向推進(jìn)，等等。這些，都為全面提高公民法律素質(zhì)打下了堅(jiān)實(shí)的
基礎(chǔ)，也證明公民必須具備法律素質(zhì)。上述誤區(qū)的存在也是可以理解的。正如鄧小平所說，“我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷第348頁）而社會(huì)主義法治真正推進(jìn)的歷史也只是20多年。對(duì)干部的要求是“又紅又?！保暗虏偶?zhèn)洹保瑢?duì)學(xué)生的要求是“德、智、體”（把身體素質(zhì)與思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)并列在一起是很可以再研究的）的全面發(fā)展……這些傳統(tǒng)的提法束縛著人們前瞻性思維的創(chuàng)新。
二、提高公民法律素質(zhì)的指導(dǎo)思想、基本原則和基本途徑
黨的十一屆三中全會(huì)特別是全民普法開展以來，社會(huì)主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展，公民法律素質(zhì)也不斷提高。公民的法制觀念和法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的觀念和習(xí)慣逐步養(yǎng)成；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法制觀念，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變；司法和執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)不斷提高，促進(jìn)了公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法；青少年法律素質(zhì)的養(yǎng)成不斷取得成果；經(jīng)營(yíng)管理人員法制觀念逐步增強(qiáng)，依法經(jīng)營(yíng)管理已成為共識(shí)。但是，不能不看到，公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員的法律素質(zhì)與實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求仍有很大的差距，一些地方和部門乃至領(lǐng)導(dǎo)干部，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象的存在，一定程度上挫傷了群眾的學(xué)法積極性，等等。這些問題如得不到及時(shí)有效的解決，必然會(huì)影響社會(huì)主義民主法制的建設(shè)進(jìn)程。提高公民法律素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)，必須抓住有利時(shí)機(jī)，積極探索規(guī)律，采取有效措施，努力使公民法律素質(zhì)一個(gè)新的提高。
（一）端正指導(dǎo)思想。
提高公民法律素質(zhì)的指導(dǎo)思想，應(yīng)以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施依法治國(guó)方略，結(jié)合以德治國(guó)，以學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)為前提，以增強(qiáng)法律意識(shí)為核心，以提高法律能力為著眼點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。同時(shí)，提高公民法律素質(zhì)應(yīng)確定以下基本原則：1、堅(jiān)持社會(huì)主義民主法制建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。把增強(qiáng)公民民主法制意識(shí)同增強(qiáng)公民的自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)和開拓創(chuàng)新意識(shí)相結(jié)合。2、堅(jiān)持社會(huì)主義法律強(qiáng)調(diào)的權(quán)利義務(wù)觀。要引導(dǎo)公民在享有憲法和法律法規(guī)賦予權(quán)利的同時(shí)，自覺履行憲法和法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，積極承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。3、堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。要根據(jù)法治實(shí)踐的需要組織人們學(xué)法，運(yùn)用法律知識(shí)推動(dòng)法治實(shí)踐，再根據(jù)法治實(shí)踐發(fā)展提出的新要求進(jìn)一步深化學(xué)法。
（二）堅(jiān)持以民為本。
提高公民法律素質(zhì)要以讓人民當(dāng)家作主為根本準(zhǔn)則，大力倡導(dǎo)“遵章循律、誠(chéng)實(shí)守信、維權(quán)扶正、依法辦事、民主參與”的基本法律規(guī)范要求。
遵章循律。首先要確立憲法至上的觀念，遵守憲法的各項(xiàng)原則和規(guī)定，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。其次是遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章。再次，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的各部門、各單位的規(guī)范性文件以及群眾自治組織按照法定程序通過的村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約之類的文件，公民也有遵守的義務(wù)。
誠(chéng)實(shí)守信。每一位公民無論是從政、為人、辦事、交往，都要守諾言、講信用、求真誠(chéng)、負(fù)責(zé)任、言必行、行必果，表里如一，言行一致。
維權(quán)扶正。鼓勵(lì)公民遇事找法，解決問題靠法，善于通過法律途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，還要提倡公民見義勇為，敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。
依法辦事。公民無論是參政議政，還是搞買賣、訂契約、干工作，都要有規(guī)矩、講規(guī)則。
民主參與。村民、居民要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并鼓勵(lì)公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等。
(三)抓住重中之重。
提高公民的法律素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用、示范作用、主導(dǎo)作用十分重要。
法律素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格的必備條件。必然的發(fā)展趨勢(shì)是在新的歷史時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部不具備相應(yīng)的法律素質(zhì)，將喪失領(lǐng)導(dǎo)資格。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法向縱深發(fā)展。一是組織管理重機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；在工作格局上，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭，法宣部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門參與；在具體操作上，做到“以需求為導(dǎo)向，分級(jí)管理和分層培訓(xùn)相結(jié)合，計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和自主擇訓(xùn)相結(jié)合”；在隊(duì)伍建設(shè)上，主要抓好各級(jí)講師團(tuán)建設(shè)。二是與時(shí)俱進(jìn)定內(nèi)容；掌握履行職責(zé)必備的法律知識(shí)是基礎(chǔ)，熟悉與改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局相關(guān)的法治內(nèi)容是重點(diǎn)，及時(shí)了解新頒布的法律法規(guī)主要精神是補(bǔ)充。三是健全制度作保障。要從學(xué)、考、查、用等多個(gè)方面促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的制度化、規(guī)范化。四是多種途徑重陣地。各級(jí)黨校是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的主陣地，自學(xué)是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的基本途徑，同時(shí)搞好助學(xué)，并努力做到法制培訓(xùn)的計(jì)劃、課時(shí)、師資、教材、考核的“五落實(shí)”。
提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治化管理水平。領(lǐng)導(dǎo)干部用法可從兩個(gè)方面展開。一是綜合層面，即依法決策、依法行政；另一是單項(xiàng)層面，通過學(xué)以致用，從立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督、基層民主建設(shè)和專項(xiàng)治理等各個(gè)領(lǐng)域予以推進(jìn)。查閱法律條文，鉆研法治課題，要求法制工作部門把好法律關(guān)，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行法律論證等，是領(lǐng)導(dǎo)干部遇事找法、解決問題靠法的基本渠道。
（四）深化普法教育。
提高公民法律素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。按照“四五”普法的總體部署，通過不斷推進(jìn)家庭教育、緊緊抓住學(xué)校教育、著力鞏固在崗教育、突出加強(qiáng)社會(huì)教育，促使公民法制宣傳教育工作的不斷深化。
家庭是培育公民法律素質(zhì)的“發(fā)源地”。法制教育要從娃娃抓起、家長(zhǎng)要在幼兒似懂非懂時(shí)始，曉以規(guī)矩、約束，感知法的存在。要在每個(gè)家庭中，通過各個(gè)成員的言行舉止，相互影響，共同提高。家庭中的成年成員要率先垂范，做未成年成員言行的楷模。
學(xué)校是公民接受系統(tǒng)法制教育的“根據(jù)地”。要把法制教育納入素質(zhì)教育的范疇以此合理規(guī)劃不同學(xué)齡段法制教育的不同內(nèi)容，并科學(xué)安排道德教育、文化教育、法制教育的不同比例。堅(jiān)持依法治校，發(fā)揮教師為人師表的作用，把法制教育滲透到學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。要組織學(xué)生參加法治實(shí)踐活動(dòng)，幫助他們了解法治的歷史和現(xiàn)狀，增強(qiáng)使命感，絕不能再在中國(guó)大地上產(chǎn)生新的“法盲”。
所在單位是公民法律素質(zhì)持續(xù)提高的“主陣地”。要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法的規(guī)范化、制度化，逐步建立不同類型、不同層次人員接受法制教育的不同標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行法律知識(shí)任職資格制度，逐步把依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的狀況與在崗人員考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。
社會(huì)是公民潛移默化接受法制熏陶的“大天地”。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實(shí)施，人大監(jiān)督，法宣主管部門具體組織，社會(huì)各方面參與”的法制宣傳教育運(yùn)作機(jī)制，要科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理，完善考核，促使法制宣傳教育工作的健康發(fā)展。
（五）讓法律進(jìn)基層。
讓法律進(jìn)基層定位是，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門按照法制宣傳和法律服務(wù)的職能要求，整合資源，形成合力，在基層深入推進(jìn)民主法制建設(shè)，為廣大公民提供全方位的法治服務(wù)。它包括如下內(nèi)容：
宣傳法律知識(shí)。從內(nèi)
容上看，主要是對(duì)涉及公民工作、勞動(dòng)、生活的'新法律法規(guī)要及時(shí)宣傳，對(duì)與公民切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)要深入宣傳，對(duì)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的法律法規(guī)要反復(fù)宣傳。要注意針對(duì)性，公民個(gè)別法律需求要有求必應(yīng)；從方法上既要“授以魚”，更要“授以漁”，著力于公民運(yùn)用法律能力和水平的提高。
律師（公證員）提供服務(wù)。每個(gè)律師事務(wù)所都要定向負(fù)責(zé)一個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的法律服務(wù)工作，鼓勵(lì)律師義務(wù)為群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)。各公證處要在每個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立公證咨詢點(diǎn)，定期由公證員向公民提供公證咨詢服務(wù)。
依法調(diào)解糾紛。普遍建立社區(qū)矛盾調(diào)解中心，健全首席調(diào)解員制度，推動(dòng)人民調(diào)解協(xié)議書審核制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接，促使糾紛調(diào)解的規(guī)范化、制度化。
落實(shí)法律援助。要與“12348”法律服務(wù)專用電話工作密切配合，依托街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法信訪綜合服務(wù)窗口，設(shè)立法律援助工作站（聯(lián)絡(luò)員），采取上門服務(wù)、定期回訪等形式，提高法律援助效率和服務(wù)質(zhì)量。
依法專項(xiàng)治理。要針對(duì)基層環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、治安等方面存在的問題，開展專項(xiàng)整治。
推進(jìn)居民自治。要健全“四民”（民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督），實(shí)行“三自”（自我管理、自我教育、自我服務(wù)），推進(jìn)居（村）務(wù)公開，保證群眾依法管理自己的事情。
維護(hù)安定安全。結(jié)合文明、安全創(chuàng)建活動(dòng)的開展，完善基層安全防控體系，確保社區(qū)穩(wěn)定。
整合法律資源。在街道黨工委、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充實(shí)和發(fā)展法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制和格局。
（六）營(yíng)造法治氛圍。
大眾傳媒和文學(xué)藝術(shù)，對(duì)提高公民法律素質(zhì)有著特殊的號(hào)召力、凝聚力、說服力，鞏固民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面中具有至關(guān)重要的作用。
明確目標(biāo)。所有的思想文化陣地、所有的精神文化產(chǎn)品，都要宣傳法律知識(shí)、傳播法律意識(shí)、提示用法途徑、倡導(dǎo)法治精神、弘揚(yáng)誠(chéng)信正氣、鞭策違法現(xiàn)象，從而激勵(lì)人們培養(yǎng)權(quán)利與義務(wù)相一致、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的觀念，使公民既能依法規(guī)范自身的行為，又能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，又能依法參與國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的管理。
把握原則。一要正面宣傳為主。做到堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，滿腔熱情地宣傳新事物、新典型，克服一味追求賣點(diǎn)的商業(yè)化傾向，避免將法制宣傳變成案子宣傳。二要強(qiáng)化服務(wù)功能。要以讓讀者、聽眾、觀眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)服務(wù)性和親和力，成為群眾不見面的法律顧問，為群眾辦好事、辦實(shí)事。三要?jiǎng)?chuàng)造名牌效應(yīng)。要利用群眾喜愛的名牌法制欄目，寓教于樂，在潛移默化之中進(jìn)行法制教育，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。四是開展輿論監(jiān)督。要發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)具有普遍意義的人和事開展討論，有力地批評(píng)背離社會(huì)主義法制的錯(cuò)誤言行和丑惡現(xiàn)象。
講究方法。首先要處理好“都要?jiǎng)印迸c“要聯(lián)動(dòng)”的關(guān)系。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)這四類媒體都要以宣傳法制為己任，就是“一二三四媒體都要?jiǎng)印薄Ｖ劣凇耙欢拿襟w要聯(lián)動(dòng)”，就是各類媒體都要抓住重點(diǎn)，整合資源，科學(xué)安排，圍繞中心和大局形成強(qiáng)勁的宣傳聲勢(shì)。其次要善于以案說法、以事喻法、以藝示法，從典型的、身邊的、具體的人和事中提煉主題，深化內(nèi)容，增強(qiáng)各類媒體宣傳和文藝作品的感染力和影響力。再次開辟新陣地。要加大網(wǎng)絡(luò)宣傳的力度，鼓勵(lì)發(fā)布進(jìn)步、健康、有益的法制信息，開展網(wǎng)絡(luò)法制課教學(xué)、法律知識(shí)競(jìng)賽、法制攝影、法制話題討論等活動(dòng)。
加強(qiáng)建設(shè)。加強(qiáng)采編播人員的法制培訓(xùn)，鼓勵(lì)采編播人員自學(xué)法律或進(jìn)入法律專業(yè)深造；以“金劍獎(jiǎng)”、“法制好新聞”等全國(guó)評(píng)選活動(dòng)為抓手，推動(dòng)各新聞媒體、文藝作品多產(chǎn)新品，多出精品；推進(jìn)媒體法制宣傳的規(guī)范化、制度化，及時(shí)更新必要的設(shè)施、設(shè)備，創(chuàng)造更好的工作條件。
（七）體制機(jī)制法制并重。
完善組織體制。1986年"一五"普法開始以來，已逐步形成了"黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實(shí)施，人大監(jiān)督，法宣部門具體組織，社會(huì)各方面參與"的工作格局。各級(jí)黨委要把普法工作列入重要議事日程，定方向，訂規(guī)劃，作部署，并從機(jī)構(gòu)、人員上給予充分的保障；各級(jí)政府也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好實(shí)施工作，并提供必要的經(jīng)費(fèi)支持；各級(jí)人大及其常委會(huì)通過作出決議、組織人大常委會(huì)委員和人大代表視察、開展執(zhí)法檢查等履行監(jiān)督職能；各級(jí)法宣部門更要承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)的職責(zé)；各地區(qū)、各行業(yè)、各單位，工、青、婦等各群眾團(tuán)體，各民主黨派，政治、律師、法學(xué)等協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，都要把法制宣傳教育同各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密地結(jié)合起來，各盡其責(zé)，各顯其能，相互配合，共同努力推進(jìn)普法工作。
激活運(yùn)作機(jī)制。一是任務(wù)職責(zé)化。16年多的普法歷程,已使基本任務(wù)大致"定格"了，要變?nèi)蝿?wù)為責(zé)任。例如，"四五"普法規(guī)定，在黨校的各主體班中，法制課應(yīng)作為獨(dú)立的課程體系，并有具體的時(shí)間要求。這便是各級(jí)黨校的職責(zé)，履行了這些職責(zé)，就意味著培訓(xùn)任務(wù)的完成；二是活動(dòng)經(jīng)?；?。12.4法制宣傳日和憲法宣傳周、8.16依法治市宣傳日、3.15消費(fèi)日、6.26禁毒日等，既是憲法和法律法規(guī)宣傳得以持久進(jìn)行的抓手，又是吸引公民參加的有效形式，又是公民潛移默化中接受法制教育的社會(huì)大課堂；三是組織網(wǎng)絡(luò)化。市、區(qū)縣和委辦局、街鎮(zhèn)和基層單位都要有聯(lián)絡(luò)員，形成及時(shí)溝通交流的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)；四是考核規(guī)范化。要制定科學(xué)合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，考核時(shí)要力求公平、公正、公開，突出實(shí)績(jī)，避免形式主義。五是理論前瞻化。政治文明、物質(zhì)文明、精神文明一起抓，公民法律素質(zhì)同思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)應(yīng)相提并論等觀點(diǎn)的確立，必將極大地推動(dòng)法宣工作。
依法開展普法。必須綜合運(yùn)用各種手段，把提倡與反對(duì)、引導(dǎo)與約束、鼓勵(lì)與鞭笞結(jié)合起來，通過嚴(yán)格的管理，扶持守法護(hù)法行為，抵制違法現(xiàn)象，懲治犯罪行為，促進(jìn)扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣和遇事找法、解決問題靠法的法治氛圍的形成、鞏固和發(fā)展。首先是按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于"加緊法制宣傳教育的立法工作"的要求，加快立法步伐；其次是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的社會(huì)秩序；再次是為公民法律素質(zhì)的提高提供正確的政策導(dǎo)向，保護(hù)和支持所有通過正當(dāng)、合法手段獲取團(tuán)體和個(gè)人利益的行為，防止和避免價(jià)值取向誤導(dǎo)給社會(huì)帶來的消極后果；第四是各行各業(yè)各單位在建立健全規(guī)章制度時(shí)，把思想引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)督促檢查，確保嚴(yán)格執(zhí)行。
上海市司法局 張 方
2002．1
法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分
法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分
</Script> 公民綜合素質(zhì)主要由思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和法律素質(zhì)組成。發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必然要求公民法律素質(zhì)與公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)同步進(jìn)行、同時(shí)提高。
一、 提高公民法律素質(zhì)的重要性和必要性
（一）法律素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義民主（法治）國(guó)家的群眾性基礎(chǔ)。
黨的十五大重申了社會(huì)主義初級(jí)階段黨的基本路線，并首次提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的黨的基本綱領(lǐng)。這三個(gè)綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的展開。黨的十六大更發(fā)出了莊嚴(yán)的號(hào)召，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。然后，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，不僅需要廣大人民群眾的努力奮斗，而且也有賴于相應(yīng)知識(shí)、觀念和能力的掌握、增強(qiáng)和提高。最簡(jiǎn)單不過的道理是，倘若科學(xué)文化知識(shí)貧乏、道德水平低下，建成富強(qiáng)、文明的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是不可能的話，那么，全民族民主法制意識(shí)薄弱而企求達(dá)到民主（法治）國(guó)家目標(biāo)同樣是一句空話！貫徹黨的三個(gè)基本綱領(lǐng)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓,才能實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本目標(biāo)，并通過全民族三個(gè)方面的素質(zhì)相應(yīng)提高作為保障，這是順理成章的。
（二）三個(gè)方面素質(zhì)同步提高是黨和國(guó)家的一貫要求。
1982年9月召開的黨的十二大就明確提出，“要在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制的宣傳教育。”1996年10月10日，黨的十四屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》中就指出，今后15年我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主要目標(biāo)之一是：實(shí)現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平、民主法制觀念為主要內(nèi)容的公民素質(zhì)的顯著提高。這三個(gè)方面相提并論說的是那么的明白無誤！1982年12月4日通過的現(xiàn)行憲法第二十四條也規(guī)定，國(guó)家要“普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育。”注意！如果把理想和道德教育合并的話，這里實(shí)際上可歸結(jié)成三類教育，這三類教育不正是要提高公民的思想道德、科學(xué)文化和法律素質(zhì)嗎？從1986年開始，黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院連續(xù)部署了四個(gè)五年普法。普法的過程就是用鄧小平民主法制理論、江澤民關(guān)于民主法制建設(shè)的論述、憲法和法律法規(guī)教育人、改造人、培養(yǎng)人、塑造人的過程，也是把眾多法律意識(shí)和具體法律規(guī)定內(nèi)化為人的素質(zhì)，從而確保法律正確實(shí)施的過程。正因?yàn)槿绱耍瑥?001年開始的“四五”普法，就明確提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”（即增強(qiáng)公民法律意識(shí)向提高公民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，全面提高公民法律素質(zhì)；從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉(zhuǎn)變，全面提高社會(huì)法治化管理水平）的目標(biāo)，鮮明地強(qiáng)調(diào)要全面提高公民的法律素質(zhì)。江澤民同志在十六大報(bào)告中更是明確指出，“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)"，在黨的代表大會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)這樣提法當(dāng)屬首次。
（三） 法律素質(zhì)是現(xiàn)代法治社會(huì)公民的必備素質(zhì)。
江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來?！币皇且婪ㄖ螄?guó)要求人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。不懂法不知法，何以當(dāng)家作主？二是擴(kuò)大基層民主，讓人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。法律知識(shí)貧乏，維護(hù)自身合法權(quán)益從何談起？三是我國(guó)社會(huì)主義法律體系已初步形成，公民生產(chǎn)、生活、工作，處處遇法，事事有法，不具備法律素質(zhì)，勢(shì)必寸步難行。四是中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、司法部的“四五”普法規(guī)劃中，明確要求“青少年學(xué)生要在法律素質(zhì)的養(yǎng)成上下功夫。"今后，青少年應(yīng)是“德、智、法”全面發(fā)展，才能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義民主（法治）國(guó)家的需要。
（四）公民法律素質(zhì)提高是應(yīng)對(duì)入世的客觀需要。
加入世貿(mào)組織充分展示了黨和國(guó)家順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流、主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的積極姿態(tài)。WTO規(guī)則作為一部龐大的“法典”，涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的諸多方面，將產(chǎn)生深刻的影響。應(yīng)對(duì)入世，信守入世承諾，我們要清理、修訂和完善涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快專門人才培養(yǎng)，加強(qiáng)政府部門內(nèi)協(xié)調(diào)配合，有步驟地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，深入開展多、雙邊經(jīng)貿(mào)合作等。這一系列相應(yīng)措施，無一不與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他相關(guān)部門工作人員乃至全民族法律素質(zhì)的提高息息相關(guān)。例如，今后新的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，都要符合WTO規(guī)則，這就要求人大、政府相關(guān)人員熟悉WTO各項(xiàng)規(guī)則，領(lǐng)會(huì)和吃透精神。又例如，入世后要求增加立法透明度，要充分征求各方面特別是管理相對(duì)人的意見。若管理相對(duì)人對(duì)WTO規(guī)則和有關(guān)法律知識(shí)漠然不知，怎么能談得上民主參與呢？
（五）法律素質(zhì)已初步形成了獨(dú)立的體系。
公民綜合素質(zhì)中法律素質(zhì)能否“三分天下有其一”，尚存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。誤區(qū)之一，“法律素質(zhì)只是思想道德素質(zhì)的一部分。”江澤民同志和黨中央多次指出，要把法制建設(shè)與道德建設(shè)、依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來，既要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系，又要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律體系相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。從邏輯上看，道德和法律不是包含關(guān)系，而是并列關(guān)系。所以，把法律素質(zhì)納入思想道德素質(zhì)之中是不妥當(dāng)?shù)模纱送普?，把法制教育納入道德教育也是有失偏頗的。誤區(qū)之二，“法律素質(zhì)沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容?！北M管法律素質(zhì)的提法出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，也還可以斟酌。但是，有鄧小平民主法制理論、江澤民關(guān)于民主法制建設(shè)論述為理論指導(dǎo)，有黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院的明確要求，有400多部法律、800多件行政法規(guī)以及數(shù)以萬計(jì)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章為基本內(nèi)容，有全國(guó)30個(gè)?。ㄊ小^(qū)）、95%的市（地、州）、87%的縣（區(qū)）、75%的基層單位都已開展了依法治理活動(dòng)為實(shí)踐舞臺(tái)，提高公民法律素質(zhì)已可謂：目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、內(nèi)容豐富、要求實(shí)在。誤區(qū)之三，“法律素質(zhì)的提高缺乏可操作性?！秉h的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著法治進(jìn)程，從刑法、刑訴法的宣傳教育，到審判林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的宣傳教育，到對(duì)1982年憲法的宣傳教育，無一不是對(duì)公民法律素質(zhì)的啟蒙。全民普法持續(xù)16年，更是提高公民法律素質(zhì)的濃墨重彩。如今，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法始終起著率先垂范的作用；對(duì)法官、檢察官、律師等職業(yè)法律工作者都提出了必須有法律專業(yè)大專乃至本科學(xué)歷的要求；對(duì)公務(wù)員則要求全面進(jìn)行依法行政的培訓(xùn)；學(xué)校的法制教育也正朝著計(jì)劃、師資、教材、課時(shí)“四落實(shí)”的方向推進(jìn)，等等。這些，都為全面提高公民法律素質(zhì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也證明公民必須具備法律素質(zhì)。上述誤區(qū)的存在也是可以理解的。正如鄧小平所說，“我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷第348頁）而社會(huì)主義法治真正推進(jìn)的歷史也只是20多年。對(duì)干部的要求是“又紅又?！?，“德才兼?zhèn)洹?，?duì)學(xué)生的要求是“德、智、體”（把身體素質(zhì)與思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)并列在一起是很可以再研究的）的全面發(fā)展……這些傳統(tǒng)的提法束縛著人們前瞻性思維的創(chuàng)新。
二、提高公民法律素質(zhì)的.指導(dǎo)思想、基本原則和基本途徑
黨的十一屆三中全會(huì)特別是全民普法開展以來，社會(huì)主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展，公民法律素質(zhì)也不斷提高。公民的法制觀念和法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的觀念和習(xí)慣逐步養(yǎng)成；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法制觀念，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變；司法和執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)不斷提高，促進(jìn)了公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法；青少年法律素質(zhì)的養(yǎng)成不斷取得成果；經(jīng)營(yíng)管理人員法制觀念逐步增強(qiáng)，依法經(jīng)營(yíng)管理已成為共識(shí)。但是，不能不看到，公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員的法律素質(zhì)與實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求仍有很大的差距，一些地方和部門乃至領(lǐng)導(dǎo)干部，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象的存在，一定程度上挫傷了群眾的學(xué)法積極性，等等。這些問題如得不到及時(shí)有效的解決，必然會(huì)影響社會(huì)主義民主法制的建設(shè)進(jìn)程。提高公民法律素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)，必須抓住有利時(shí)機(jī)，積極探索規(guī)律，采取有效措施，努力使公民法律素質(zhì)一個(gè)新的提高。
（一）端正指導(dǎo)思想。
提高公民法律素質(zhì)的指導(dǎo)思想，應(yīng)以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施依法治國(guó)方略，結(jié)合以德治國(guó)，以學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)為前提，以增強(qiáng)法律意識(shí)為核心，以提高法律能力為著眼點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。同時(shí)，提高公民法律素質(zhì)應(yīng)確定以下基本原則：1、堅(jiān)持社會(huì)主義民主法制建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。把增強(qiáng)公民民主法制意識(shí)同增強(qiáng)公民的自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)和開拓創(chuàng)新意識(shí)相結(jié)合。2、堅(jiān)持社會(huì)主義法律強(qiáng)調(diào)的權(quán)利義務(wù)觀。要引導(dǎo)公民在享有憲法和法律法規(guī)賦予權(quán)利的同時(shí)，自覺履行憲法和法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，積極承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。3、堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。要根據(jù)法治實(shí)踐的需要組織人們學(xué)法，運(yùn)用法律知識(shí)推動(dòng)法治實(shí)踐，再根據(jù)法治實(shí)踐發(fā)展提出的新要求進(jìn)一步深化學(xué)法。
（二）堅(jiān)持以民為本。
提高公民法律素質(zhì)要以讓人民當(dāng)家作主為根本準(zhǔn)則，大力倡導(dǎo)“遵章循律、誠(chéng)實(shí)守信、維權(quán)扶正、依法辦事、民主參與”的基本法律規(guī)范要求。
遵章循律。首先要確立憲法至上的觀念，遵守憲法的各項(xiàng)原則和規(guī)定，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。其次是遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章。再次，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的各部門、各單位的規(guī)范性文件以及群眾自治組織按照法定程序通過的村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約之類的文件，公民也有遵守的義務(wù)。
誠(chéng)實(shí)守信。每一位公民無論是從政、為人、辦事、交往，都要守諾言、講信用、求真誠(chéng)、負(fù)責(zé)任、言必行、行必果，表里如一，言行一致。
維權(quán)扶正。鼓勵(lì)公民遇事找法，解決問題靠法，善于通過法律途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，還要提倡公民見義勇為，敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。
依法辦事。公民無論是參政議政，還是搞買賣、訂契約、干工作，都要有規(guī)矩、講規(guī)則。
民主參與。村民、居民要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并鼓勵(lì)公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等。
(三)抓住重中之重。
提高公民的法律素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用、示范作用、主導(dǎo)作用十分重要。
法律素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格的必備條件。必然的發(fā)展趨勢(shì)是在新的歷史時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部不具備相應(yīng)的法律素質(zhì)，將喪失領(lǐng)導(dǎo)資格。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法向縱深發(fā)展。一是組織管理重機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；在工作格局上，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭，法宣部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門參與；在具體操作上，做到“以需求為導(dǎo)向，分級(jí)管理和分層培訓(xùn)相結(jié)合，計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和自主擇訓(xùn)相結(jié)合”；在隊(duì)伍建設(shè)上，主要抓好各級(jí)講師團(tuán)建設(shè)。二是與時(shí)俱進(jìn)定內(nèi)容；掌握履行職責(zé)必備的法律知識(shí)是基礎(chǔ)，熟悉與改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局相關(guān)的法治內(nèi)容是重點(diǎn)，及時(shí)了解新頒布的法律法規(guī)主要精神是補(bǔ)充。三是健全制度作保障。要從學(xué)、考、查、用等多個(gè)方面促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的制度化、規(guī)范化。四是多種途徑重陣地。各級(jí)黨校是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的主陣地，自學(xué)是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的基本途徑，同時(shí)搞好助學(xué)，并努力做到法制培訓(xùn)的計(jì)劃、課時(shí)、師資、教材、考核的“五落實(shí)”。
提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治化管理水平。領(lǐng)導(dǎo)干部用法可從兩個(gè)方面展開。一是綜合層面，即依法決策、依法行政；另一是單項(xiàng)層面，通過學(xué)以致用，從立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督、基層民主建設(shè)和專項(xiàng)治理等各個(gè)領(lǐng)域予以推進(jìn)。查閱法律條文，鉆研法治課題，要求法制工作部門把好法律關(guān)，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行法律論證等，是領(lǐng)導(dǎo)干部遇事找法、解決問題靠法的基本渠道。
（四）深化普法教育。
提高公民法律素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。按照“四五”普法的總體部署，通過不斷推進(jìn)家庭教育、緊緊抓住學(xué)校教育、著力鞏固在崗教育、突出加強(qiáng)社會(huì)教育，促使公民法制宣傳教育工作的不斷深化。
家庭是培育公民法律素質(zhì)的“發(fā)源地”。法制教育要從娃娃抓起、家長(zhǎng)要在幼兒似懂非懂時(shí)始，曉以規(guī)矩、約束，感知法的存在。要在每個(gè)家庭中，通過各個(gè)成員的言行舉止，相互影響，共同提高。家庭中的成年成員要率先垂范，做未成年成員言行的楷模。
學(xué)校是公民接受系統(tǒng)法制教育的“根據(jù)地”。要把法制教育納入素質(zhì)教育的范疇以此合理規(guī)劃不同學(xué)齡段法制教育的不同內(nèi)容，并科學(xué)安排道德教育、文化教育、法制教育的不同比例。堅(jiān)持依法治校，發(fā)揮教師為人師表的作用，把法制教育滲透到學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。要組織學(xué)生參加法治實(shí)踐活動(dòng)，幫助他們了解法治的歷史和現(xiàn)狀，增強(qiáng)使命感，絕不能再在中國(guó)大地上產(chǎn)生新的“法盲”。
所在單位是公民法律素質(zhì)持續(xù)提高的“主陣地”。要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法的規(guī)范化、制度化，逐步建立不同類型、不同層次人員接受法制教育的不同標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行法律知識(shí)任職資格制度，逐步把依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的狀況與在崗人員考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。
社會(huì)是公民潛移默化接受法制熏陶的“大天地”。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實(shí)施，人大監(jiān)督，法宣主管部門具體組織，社會(huì)各方面參與”的法制宣傳教育運(yùn)作機(jī)制，要科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理，完善考核，促使法制宣傳教育工作的健康發(fā)展。
（五）讓法律進(jìn)基層。
讓法律進(jìn)基層定位是，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門按照法制宣傳和法律服務(wù)的職能要求，整合資源，形成合力，在基層深入推進(jìn)民主法制建設(shè)，為廣大公民提供全方位的法治服務(wù)。它包括如下內(nèi)容：
宣傳法律知識(shí)。從內(nèi)容上看，主要是對(duì)涉及公民工作、勞動(dòng)、生活的新法律法規(guī)要及時(shí)宣傳，對(duì)與公民切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)要深入宣傳，對(duì)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的法律法規(guī)要反復(fù)宣傳。要注意針對(duì)性，公民個(gè)別法律需求要有求必應(yīng)；從方法上既要“授以魚”，更要“授以漁”，著力于公民運(yùn)用法律能力和水平的提高。
律師（公證員）提供服務(wù)。每個(gè)律師事務(wù)所都要定向負(fù)責(zé)一個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的法律服務(wù)工作，鼓勵(lì)律師義務(wù)為群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)。各公證處要在每個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立公證咨詢點(diǎn)，定期由公證員向公民提供公證咨詢服務(wù)。
依法調(diào)解糾紛。普遍建立社區(qū)矛盾調(diào)解中心，健全首席調(diào)解員制度，推動(dòng)人民調(diào)解協(xié)議書審核制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接，促使糾紛調(diào)解的規(guī)范化、制度化。
落實(shí)法律援助。要與“12348”法律服務(wù)專用電話工作密切配合，依托街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法信訪綜合服務(wù)窗口，設(shè)立法律援助工作站（聯(lián)絡(luò)員），采取上門服務(wù)、定期回訪等形式，提高法律援助效率和服務(wù)質(zhì)量。
依法專項(xiàng)治理。要針對(duì)基層環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、治安等方面存在的問題，開展專項(xiàng)整治。
推進(jìn)居民自治。要健全“四民”（民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督），實(shí)行“三自”（自我管理、自我教育、自我服務(wù)），推進(jìn)居（村）務(wù)公開，保證群眾依法管理自己的事情。
維護(hù)安定安全。結(jié)合文明、安全創(chuàng)建活動(dòng)的開展，完善基層安全防控體系，確保社區(qū)穩(wěn)定。
整合法律資源。在街道黨工委、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充實(shí)和發(fā)展法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制和格局。
（六）營(yíng)造法治氛圍。
大眾傳媒和文學(xué)藝術(shù)，對(duì)提高公民法律素質(zhì)有著特殊的號(hào)召力、凝聚力、說服力，鞏固民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面中具有至關(guān)重要的作用。
明確目標(biāo)。所有的思想文化陣地、所有的精神文化產(chǎn)品，都要宣傳法律知識(shí)、傳播法律意識(shí)、提示用法途徑、倡導(dǎo)法治精神、弘揚(yáng)誠(chéng)信正氣、鞭策違法現(xiàn)象，從而激勵(lì)人們培養(yǎng)權(quán)利與義務(wù)相一致、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的觀念，使公民既能依法規(guī)范自身的行為，又能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，又能依法參與國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的管理。
把握原則。一要正面宣傳為主。做到堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，滿腔熱情地宣傳新事物、新典型，克服一味追求賣點(diǎn)的商業(yè)化傾向，避免將法制宣傳變成案子宣傳。二要強(qiáng)化服務(wù)功能。要以讓讀者、聽眾、觀眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)服務(wù)性和親和力，成為群眾不見面的法律顧問，為群眾辦好事、辦實(shí)事。三要?jiǎng)?chuàng)造名牌效應(yīng)。要利用群眾喜愛的名牌法制欄目，寓教于樂，在潛移默化之中進(jìn)行法制教育，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。四是開展輿論監(jiān)督。要發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)具有普遍意義的人和事開展討論，有力地批評(píng)背離社會(huì)主義法制的錯(cuò)誤言行和丑惡現(xiàn)象。
講究方法。首先要處理好“都要?jiǎng)印迸c“要聯(lián)動(dòng)”的關(guān)系。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)這四類媒體都要以宣傳法制為己任，就是“一二三四媒體都要?jiǎng)印?。至于“一二三四媒體要聯(lián)動(dòng)”，就是各類媒體都要抓住重點(diǎn)，整合資源，科學(xué)安排，圍繞中心和大局形成強(qiáng)勁的宣傳聲勢(shì)。其次要善于以案說法、以事喻法、以藝示法，從典型的、身邊的、具體的人和事中提煉主題，深化內(nèi)容，增強(qiáng)各類媒體宣傳和文藝作品的感染力和影響力。再次開辟新陣地。要加大網(wǎng)絡(luò)宣傳的力度，鼓勵(lì)發(fā)布進(jìn)步、健康、有益的法制信息，開展網(wǎng)絡(luò)法制課教學(xué)、法律知識(shí)競(jìng)賽、法制攝影、法制話題討論等活動(dòng)。
加強(qiáng)建設(shè)。加強(qiáng)采編播人員的法制培訓(xùn)，鼓勵(lì)采編播人員自學(xué)法律或進(jìn)入法律專業(yè)深造；以“金劍獎(jiǎng)”、“法制好新聞”等全國(guó)評(píng)選活動(dòng)為抓手，推動(dòng)各新聞媒體、文藝作品多產(chǎn)新品，多出精品；推進(jìn)媒體法制宣傳的規(guī)范化、制度化，及時(shí)更新必要的設(shè)施、設(shè)備，創(chuàng)造更好的工作條件。
（七）體制機(jī)制法制并重。
完善組織體制。1986年"一五"普法開始以來，已逐步形成了"黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實(shí)施，人大監(jiān)督，法宣部門具體組織，社會(huì)各方面參與"的工作格局。各級(jí)黨委要把普法工作列入重要議事日程，定方向，訂規(guī)劃，作部署，并從機(jī)構(gòu)、人員上給予充分的保障；各級(jí)政府也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好實(shí)施工作，并提供必要的經(jīng)費(fèi)支持；各級(jí)人大及其常委會(huì)通過作出決議、組織人大常委會(huì)委員和人大代表視察、開展執(zhí)法檢查等履行監(jiān)督職能；各級(jí)法宣部門更要承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)的職責(zé)；各地區(qū)、各行業(yè)、各單位，工、青、婦等各群眾團(tuán)體，各民主黨派，政治、律師、法學(xué)等協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，都要把法制宣傳教育同各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密地結(jié)合起來，各盡其責(zé)，各顯其能，相互配合，共同努力推進(jìn)普法工作。
激活運(yùn)作機(jī)制。一是任務(wù)職責(zé)化。16年多的普法歷程,已使基本任務(wù)大致"定格"了，要變?nèi)蝿?wù)為責(zé)任。例如，"四五"普法規(guī)定，在黨校的各主體班中，法制課應(yīng)作為獨(dú)立的課程體系，并有具體的時(shí)間要求。這便是各級(jí)黨校的職責(zé)，履行了這些職責(zé)，就意味著培訓(xùn)任務(wù)的完成；二是活動(dòng)經(jīng)?；?2.4法制宣傳日和憲法宣傳周、8.16依法治市宣傳日、3.15消費(fèi)日、6.26禁毒日等，既是憲法和法律法規(guī)宣傳得以持久進(jìn)行的抓手，又是吸引公民參加的有效形式，又是公民潛移默化中接受法制教育的社會(huì)大課堂；三是組織網(wǎng)絡(luò)化。市、區(qū)縣和委辦局、街鎮(zhèn)和基層單位都要有聯(lián)絡(luò)員，形成及時(shí)溝通交流的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)；四是考核規(guī)范化。要制定科學(xué)合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，考核時(shí)要力求公平、公正、公開，突出實(shí)績(jī)，避免形式主義。五是理論前瞻化。政治文明、物質(zhì)文明、精神文明一起抓，公民法律素質(zhì)同思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)應(yīng)相提并論等觀點(diǎn)的確立，必將極大地推動(dòng)法宣工作。
依法開展普法。必須綜合運(yùn)用各種手段，把提倡與反對(duì)、引導(dǎo)與約束、鼓勵(lì)與鞭笞結(jié)合起來，通過嚴(yán)格的管理，扶持守法護(hù)法行為，抵制違法現(xiàn)象，懲治犯罪行為，促進(jìn)扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣和遇事找法、解決問題靠法的法治氛圍的形成、鞏固和發(fā)展。首先是按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于"加緊法制宣傳教育的立法工作"的要求，加快立法步伐；其次是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的社會(huì)秩序；再次是為公民法律素質(zhì)的提高提供正確的政策導(dǎo)向，保護(hù)和支持所有通過正當(dāng)、合法手段獲取團(tuán)體和個(gè)人利益的行為，防止和避免價(jià)值取向誤導(dǎo)給社會(huì)帶來的消極后果；第四是各行各業(yè)各單位在建立健全規(guī)章制度時(shí)，把思想引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)督促檢查，確保嚴(yán)格執(zhí)行。
上海市司法局 張 方
2002．12
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