出國學(xué)習(xí)考察報告(出國考察報告)
出國學(xué)習(xí)考察報告
出國學(xué)習(xí)考察報告
應(yīng)西班牙、匈牙利有關(guān)方面邀請，9月17日至24日，對西班牙、匈牙利兩國進(jìn)行了為期8天的考察。考察活動得到了當(dāng)?shù)厮痉?、?nèi)政部門以及華僑華人組織的高度重視和熱情接待，雙方就司法制度，預(yù)防控制犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定工作，以及群眾治安組織開展治安防范活動和警民-聯(lián)防活動等方面內(nèi)容進(jìn)行了廣泛的交流。其中，重點(diǎn)考察了西班牙的司法制度、警-察組織機(jī)構(gòu)和社會治安管理情況，重點(diǎn)考察了匈牙利的治安聯(lián)防和警務(wù)工作情況。通過考察訪問，達(dá)到了加深了解、增進(jìn)友誼、相互學(xué)習(xí)、促進(jìn)合作的目的?，F(xiàn)將有關(guān)考察情況匯報如下：
一、考察西班牙情況
西班牙位于歐洲西南部伊比利亞半島，面積約50.6萬平方公里，人口4600余萬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在歐洲僅次于德國、法國、英國和意大利等4個經(jīng)濟(jì)大國。全國共設(shè)17個自治區(qū)、50個省和8000多個市鎮(zhèn)，在摩洛哥境內(nèi)還有休達(dá)、梅利亞兩塊飛地。在西班牙期間，考察團(tuán)訪問了首都馬德里和歷史文化名城巴塞羅那，分別與馬德里自治區(qū)警-察局、巴塞羅那司-法-部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。中西合作發(fā)展基金會、西班牙華人企業(yè)聯(lián)合會對此次考察活動非常重視，給予了熱情接待，專門舉行宴會宴請了考察團(tuán)及馬德里有關(guān)方面人員，并全程陪同了在馬德里的考察活 1
動。
（一）西班牙司法制度概況
西班牙是一個君主立憲制國家，具有兩千多年王權(quán)統(tǒng)治的歷史。20世紀(jì)70年代末期，該國經(jīng)歷了從專制到民-主的和平過渡，成功地制定了現(xiàn)行憲法，形成了符合國情的民-主體制。其司法體制更是吸收了英美法系和大陸法系的各自優(yōu)點(diǎn)，博采眾長，成為歐盟中具有典型特色的司法制度。
西班牙的司法系統(tǒng)主要有憲法法院和普通法院之分。憲法法院享有憲法解釋權(quán)和違憲審查權(quán)，議會通過的法律公布前要交由憲法法院審查，對于政府公布的法規(guī)，公民、法人可以向憲法法院提起違憲訴訟，普通法院法官對案件涉及的法律法規(guī)問題等認(rèn)為有違憲之嫌時，要中止審理，先交由憲法法院解決是否違憲問題。普通法院設(shè)臵為：最高法院、全國法院、大區(qū)高級法院、省級法院和市級獨(dú)任法院，大體實(shí)行兩審終審。最高法院負(fù)責(zé)受理要求撤銷判決和重新審核的上訴，受理不服全國法院和高級法院一審判決的上訴，受理涉及部長以上官員和國會議員的刑事案件，實(shí)行一審終審。全國法院是西班牙法院系統(tǒng)中的特殊法院，負(fù)責(zé)審理針對君主及其親屬和國家高級官員的犯罪案件，涉及毒品、洗錢的犯罪案件和全國性的重大刑事案件等，歐盟的司法機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為西班牙全國法院這種體制高效、快捷而且專業(yè)性強(qiáng)，值得推廣。地方法院主要依據(jù)刑事案件的性質(zhì)，劃分一審管轄權(quán)。其中市級獨(dú)任制法院受理極其輕微的刑事案件；大區(qū)高級法院和省級法院的一審案件采用陪審制，陪審團(tuán)由９人組成，只對是否 2
有罪作出決定，法官在特殊情況下有權(quán)解散陪審團(tuán)。西班牙沒有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)，而是在普通法院中設(shè)立分工明確、相對獨(dú)立的行政訴訟部門，按照被告的等級，實(shí)行由高一級的法院行政庭行使管轄權(quán)的原則，并且明確規(guī)定普通法院法官與同級政府的部門負(fù)責(zé)人同級。為確保司法獨(dú)立，管理好法官隊(duì)伍，西班牙成立了最高司法委員會作為司法自治機(jī)構(gòu)，這也是西班牙司法制度的特色之處。最高司法委員會本身沒有司法管轄權(quán)，其職權(quán)主要體現(xiàn)在任命方面，如：任命最高司法委員會主席和最高法院院長，任命憲法法院的２名法官，任命初級法官等；此外，有權(quán)根據(jù)當(dāng)前狀況決定司法系統(tǒng)財政需要和提出立法動議，向國會報告；另外還負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查法院工作，制定對法官管理、晉升的規(guī)定，負(fù)責(zé)對法官的職業(yè)教育和培訓(xùn)。最高司法委員會的設(shè)臵普遍受到西班牙司法界人士的肯定，認(rèn)為這樣的機(jī)構(gòu)能夠使法院的工作不受影響，便于監(jiān)督，保證法院財政方面的支出。
西班牙的最高檢察機(jī)構(gòu)是國家總檢-察-院，下設(shè)最高檢-察-院、國家檢-察-院、高級司法檢-察-院和省檢-察-院。最高檢-察-院在西班牙全境內(nèi)可以對各類檢察機(jī)關(guān)行使管轄。為此內(nèi)設(shè)了刑事、民事、行政裁決、公共和軍事等不同的檢察廳。其最有特點(diǎn)的職能是可以對下級檢察機(jī)構(gòu)的決定予以撤銷和審查。國家檢-察-院可以在西班牙全境范圍內(nèi)行使職權(quán)，其職權(quán)包括刑事、行政裁決和公共案件。它可以跨區(qū)審理案件，同時對于追捕恐怖主義行為有著特別的管轄權(quán)。高級司法檢-察-院是自治區(qū)的最高檢察機(jī)關(guān)，省檢-察-院是基層檢察機(jī)關(guān)。按憲法體制，國家總檢-察-院還下設(shè)憲法檢-察-院 3
和賬簿檢-察-院兩個專職檢-察-院。憲法檢-察-院的職能是調(diào)查有可能侵犯公民權(quán)利和基本自由的違憲法律法規(guī)。賬簿檢-察-院是負(fù)責(zé)賬簿與國家和公共經(jīng)濟(jì)管理案件的最高檢察機(jī)構(gòu)，通過參與有關(guān)案件的審理對經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行監(jiān)督。另外，總檢-察-院根據(jù)特定犯罪行為下設(shè)特別檢-察-院，其中，預(yù)防和打擊非法買賣毒品的特別檢-察-院，負(fù)責(zé)調(diào)查影響重大的有組織非法買賣毒品的刑事案件；打擊與腐-敗相關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪特別檢-察-院，負(fù)責(zé)調(diào)查與腐-敗和不正當(dāng)?shù)美嘘P(guān)的經(jīng)濟(jì)案件。
（二）西班牙治安狀況及警-察組織機(jī)構(gòu)情況
2015年以前，西班牙的社會治安形勢較為復(fù)雜，犯罪率比較高。我國外交部為此曾發(fā)表公告，提醒赴西班牙旅游的中國公民加強(qiáng)安全防范。但這幾年西班牙切實(shí)加強(qiáng)了預(yù)防和打擊犯罪工作，社會治安總體平穩(wěn)。從代表團(tuán)實(shí)地考察情況看，西班牙非常重視社會面巡邏工作，在公共場所部署了大量的巡邏警力，對維護(hù)治安秩序起了關(guān)鍵作用。據(jù)馬德里自治區(qū)警-察局負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)作為西班牙的政治、地理中心，有著600余萬人口，年均發(fā)生各類刑事案件10多萬起，約占全國案件數(shù)的20%。主要為盜竊、搶劫和強(qiáng)奸、毒品類案件，殺人案件相對較少，今年以來僅發(fā)生30余起。西班牙的刑事犯罪有以下特點(diǎn)：一是盜竊、詐騙、搶劫等侵財型犯罪占案件總量的絕大多數(shù)；二是犯罪人員以移民犯罪為主，特別是南美移民犯罪占比較高；三是涉毒犯罪總量較大，但近幾年在警方的嚴(yán)厲打擊下得到好轉(zhuǎn)，處于相對平穩(wěn)狀態(tài)；四是恐怖組織、黑惡勢力和團(tuán)伙犯罪較為突出，對社會治安構(gòu)成 4
了嚴(yán)重威脅。造成上述情況的原因主要有：第一，西班牙的移民政策與歐盟其他國家相比過于寬松，在國際化程度日益加深的形勢下，大量移民以旅游身份入境，在如何有效防范非法移民入境問題上難度加大。據(jù)官方材料，西班牙約有300萬外國移民，其中非法移民就占50%左右。目前，全國的犯罪案件有50％以上是外國移民所為，其中又以原西班牙殖民地的南美移民為主。第二，西班牙的失業(yè)率在歐盟國家中是比較高的，貧窮人口較多。據(jù)前兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國有20％的人口生活在貧困線以下，共有200萬個家庭，850萬人。其中有24萬個赤貧家庭，84萬人。當(dāng)?shù)厝朔缸锒鄶?shù)是這些貧窮人口。第三，由于西班牙特殊的地理位臵，其三面環(huán)海，僅有一面陸地與法國、安道爾等國接壤，因此對毒品、走私、偷渡等犯罪活動的防控難度比較大。第四，西班牙巴斯克民族分-裂組織“埃塔”仍在策劃和實(shí)施暗殺、綁架、爆炸等恐怖行動，意圖用暴-力手段達(dá)到其政治目的。目前，西班牙政府正積極采取一系列有效措施，包括加強(qiáng)移民管理，強(qiáng)化治安巡邏，加大有組織犯罪打擊力度等，切實(shí)維護(hù)社會治安秩序。
西班牙的警-察組織體系較為嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)合理，針對性強(qiáng)。全國共有警-察14萬余人，均屬內(nèi)政部管理，主要分全國性警-察、地方性警-察及地區(qū)性警-察3個類別。全國性警-察是指中央政府直接管理的國家警-察和憲兵。國家警-察最大的職能是保障國-家-安-全。憲兵為軍事武裝力量（類似于我國武警），約8萬余人，其主要任務(wù)是保護(hù)國家和人民自由地行使權(quán)利，確保公眾安全，服從于國家政府。地方性警-察是指每個城鎮(zhèn)自己的警-察（地方警-察 5
或市政警-察），主要配合國家警-察和憲兵維持所在地秩序，保障當(dāng)?shù)毓步ㄖ锇踩?、解決當(dāng)?shù)氐慕煌▎栴}和維護(hù)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃?，同時也需要兼具保衛(wèi)地方領(lǐng)導(dǎo)人安全等一系列和地方有關(guān)系的工作。地區(qū)性警-察是指加泰羅尼亞、巴斯克、納瓦拉等3個自治區(qū)組建的警-察衛(wèi)隊(duì)。
全國警-察機(jī)構(gòu)設(shè)臵層級可分為：全國警-察總局、自治區(qū)警-察局、省警-察廳、市警-察局和各地區(qū)辦事處（縣級警-察局）。以馬德里自治區(qū)（與馬德里省轄區(qū)一致）為例，省警-察廳內(nèi)部主要設(shè)省司法警-察大隊(duì)、法醫(yī)科技調(diào)查局、國內(nèi)行動協(xié)調(diào)局、移民及邊境管理局、省情報局等五個業(yè)務(wù)部門。市警-察局主要設(shè)有法警（調(diào)查組）、公共安全（夜間安全和拘留所）、服務(wù)市民組和行動組等部門。地區(qū)辦事處（縣級警-察局）主要設(shè)有法警、公共安全、移民和邊境安全、法醫(yī)和科技調(diào)查組、情報小組等部門。就社會治安管理工作而言，馬德里省警-察廳主要設(shè)以下警種：⑴ 091報警中心，負(fù)責(zé)報警信息的收集、調(diào)配和處理的指揮中心；⑵ 預(yù)防和行動組，負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安，進(jìn)行日常巡邏和必要的行動；⑶ 防暴警-察隊(duì)，負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安，保護(hù)公共設(shè)施安全和公民生命財產(chǎn)安全，對突發(fā)事件或重大災(zāi)害事故進(jìn)行處臵；⑷ 爆破組，負(fù)責(zé)對有炸彈威脅的案事件進(jìn)行調(diào)查和引爆、處臵等工作；⑸ 摩托騎警隊(duì)，負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安，進(jìn)行日常巡邏，特別是在警車不便行駛的地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速抵達(dá)處臵；⑹ 警犬隊(duì)，負(fù)責(zé)搜尋人員、毒品和爆炸物等工作；⑺ 騎警隊(duì)，負(fù)責(zé)在公園等公共場所巡邏；⑻ 警用直升飛機(jī)隊(duì)，配合地面警力開展巡邏或?qū)ｉT行動，反饋?zhàn)粉櫺?6
息，防范打擊犯罪；⑼ 交通警-察組，負(fù)責(zé)管理交通秩序，并對公共交通樞紐進(jìn)行治安巡邏，預(yù)防犯罪發(fā)生；⑽ 地下工作組，負(fù)責(zé)對城市地下設(shè)施（地鐵和隧道）進(jìn)行治安巡邏，預(yù)防犯罪發(fā)生；⑾ 私人保險組，負(fù)責(zé)對私有公司安全保衛(wèi)工作和私人保安公司工作進(jìn)行監(jiān)督管理，收集和交換安全信息。
二、考察匈牙利情況
匈牙利是中歐內(nèi)陸國家，面積 9.3萬多平方公里，人口 1002萬。該國行政區(qū)域分為首都布達(dá)佩斯和19個州，設(shè)立24個州級市、274個市和2800多個鎮(zhèn)。匈牙利原為社會主義國家，在1989年劇變中脫離社會主義陣營，改“匈牙利人民共和國”為“匈牙利共和國”，實(shí)行多-黨議會民-主制，立法、行政、司法三權(quán)分立。此次訪問的匈牙利首都布達(dá)佩斯，坐落在多瑙河中游兩岸，人口280多萬，面積520多平方公里，也是一個著名古城和重要港口。在布達(dá)佩斯期間，考察團(tuán)得到了該市聯(lián)防局、警-察局的熱情接待，與其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員在友好坦誠的氣氛中就治安聯(lián)防、警務(wù)工作進(jìn)行了深入探討和交流。
（一）匈牙利治安聯(lián)防工作情況
治安聯(lián)防是匈牙利治安防范的重要組成部分。1989年匈牙利發(fā)生劇變后，經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，失業(yè)率大量增加，各類犯罪問題突出，社會處于動蕩不安的狀態(tài)。如何打擊各類刑事犯罪，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，是匈牙利面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在學(xué)習(xí)考察美國紐約等其他國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，匈牙利決定成立獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)——聯(lián)防局，專門負(fù)責(zé)治安聯(lián)防工作。這樣既解決了警力不足、犯
罪增多的問題，又一定程度上緩解了就業(yè)壓力。為此，國家制定了專門的《聯(lián)防法》，對治安聯(lián)防的宗旨、職責(zé)、任務(wù)、作用發(fā)揮、工作要求、與警-察部門的工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、裝備等方面內(nèi)容作了明確規(guī)定。根據(jù)《聯(lián)防法》，國家設(shè)立聯(lián)防總局，各省、州、市、鎮(zhèn)設(shè)聯(lián)防局。其主要宗旨是降低犯罪，增強(qiáng)居民安全，服務(wù)群眾對安全的需求，并采取各種措施提高防范效果，提高生活環(huán)境。主要職能是協(xié)助警-察預(yù)防盜搶、毒品等犯罪，加強(qiáng)對社會面的巡邏防范，加強(qiáng)治安防范宣傳，參與交通管理，加強(qiáng)對學(xué)校等重要單位的安全保衛(wèi)。目前，全國聯(lián)防機(jī)構(gòu)共有8萬余人，主要由公務(wù)員、專職聯(lián)防隊(duì)員和治安志愿者3部分組成：聯(lián)防局的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員具有公務(wù)員身份；專職聯(lián)防隊(duì)員由政府出資聘用；擔(dān)任治安志愿者的條件是公民自愿參與聯(lián)防，并經(jīng)培訓(xùn)合格，主要由在職人員和退休警-察、軍人、教師、律師等組成。以布達(dá)佩斯市聯(lián)防局為例，全局共有3300多人，其中公務(wù)員60人，專職聯(lián)防隊(duì)員1300名，治安志愿者2000名。聯(lián)防局的工作經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款，每年匈牙利財政預(yù)算撥款為10億弗林（約合6000萬美元），各地都將聯(lián)防局所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。聯(lián)防局有統(tǒng)一的車輛、應(yīng)急裝備、服裝和標(biāo)志。其車輛主要是警-察局更新下來的警車，配備了包括現(xiàn)場攝錄等必要的工作裝備和設(shè)備。
聯(lián)防局是警-察局最重要的合作伙伴，一般每個警-察局都有一名副局長專門負(fù)責(zé)與聯(lián)防局的日常協(xié)調(diào)與溝通。像布達(dá)佩斯市共劃分了10個巡防區(qū)域，每個區(qū)域都由聯(lián)防隊(duì)員和警-察共同巡邏。聯(lián)防局和警-察局的合作關(guān)系主要有三個層面：一是聯(lián)防局長和警
察局長之間的高層聯(lián)系；二是兩個局各相關(guān)科室之間的工作聯(lián)系；三是每個區(qū)域聯(lián)防辦事處與警-察辦事處之間的工作聯(lián)系。另外，聯(lián)防局還與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防、海關(guān)、災(zāi)難應(yīng)急（民防局）等部門有著良好的工作關(guān)系。聯(lián)防隊(duì)員工作中不配備武器、手拷、警棍等警用器械。在幫助警-察執(zhí)行公務(wù)時可以協(xié)助并作為證人出庭作證起訴犯罪，而警-察不能作為證人出庭作證。聯(lián)防隊(duì)員主要巡邏任務(wù)是防范盜搶等案件的發(fā)生，其無權(quán)查驗(yàn)身份證件、參與交通管理，如發(fā)現(xiàn)違章則進(jìn)行記錄（取證）后交由警-察處理。警-察和聯(lián)防隊(duì)員之間，則根據(jù)工作任務(wù)需要，誰為主執(zhí)行任務(wù)，由其向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)助值勤要求，對方應(yīng)主動參與配合。治安志愿者參與聯(lián)防工作是義務(wù)的，沒有報酬。一般情況下，治安志愿者使用休假時間參與聯(lián)防工作，不占用工作時間。如遇有特殊緊急情況，需要調(diào)用治安志愿者時，志愿者可以請假參與聯(lián)防工作。
（二）匈牙利警務(wù)工作概況
國家警-察是匈牙利國內(nèi)唯一的警務(wù)執(zhí)法力量，隸屬于司法與治安部，全國共有警-察4萬余人。國家警-察總局設(shè)局長1人，副局長3人。局長由司法與治安部長提名，經(jīng)國會審查通過后，任命。總局的直屬機(jī)構(gòu)包括：⑴ 國家調(diào)查局，下轄有組織犯罪偵查處、經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查處、一般犯罪調(diào)查處、協(xié)調(diào)處、金融犯罪偵查處、國際執(zhí)法合作中心、物證研究實(shí)驗(yàn)室；⑵ 治安警-察局，下設(shè)公共秩序和交通執(zhí)法處、公共安全處、治安警-察處、邊防警-察處、警-察行政管理處；⑶ 經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理局，下設(shè)預(yù)算規(guī)劃處、網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)處、后勤保障處、法律事務(wù)處；⑷ 人力資源管理局，
下設(shè)警-察總部辦公室、高級警官秘書處、法律事務(wù)處、應(yīng)急管理處、國家情報處、人事處、組織處、健康管理處、警-察培訓(xùn)中心、警犬培訓(xùn)學(xué)校、投訴和內(nèi)務(wù)調(diào)查處、通訊處、規(guī)劃處；⑸ 犯罪預(yù)防和交流處，下設(shè)媒體和公共關(guān)系辦公室、犯罪預(yù)防科、事故預(yù)防科；⑹ 預(yù)算控制辦公室、新聞發(fā)言人辦公室、秘書處、航空安全處、快速反應(yīng)小組、共和國衛(wèi)隊(duì)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對總局局長負(fù)責(zé)，并向其報告工作。其中，國家調(diào)查局、治安警-察局和經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理局的局長由總局3名副局長兼任。在地方上，全國共有20個省級警-察局，153個警署和29個邊防檢查站。在20個省級警-察局中，機(jī)構(gòu)設(shè)臵情況略有差異。地方警-察局每年要向當(dāng)?shù)卣畧蟾嬉淮喂ぷ?。報告的?nèi)容應(yīng)包括年度治安狀況、治安形勢分析、采取的工作措施及取得的效果等。如果報告未獲得地方政府通過，地方警-察局必須在3個月內(nèi)提交一份新的報告。如果新的報告再次被駁回，國家警-察總局就須對地方警-察局局長履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面調(diào)查，以決定其繼續(xù)留任還是撤職，并要及時將決策結(jié)果通報給地方政府。
匈牙利警務(wù)管理比較嚴(yán)格。匈牙利警-察法規(guī)定，對一切警務(wù)活動的投訴都須在警務(wù)活動發(fā)生后的8日內(nèi)提出。警-察機(jī)構(gòu)在受理投訴后，必須在8日內(nèi)完成調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果通報給投訴人。如果民眾對警-察機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服，須在8日內(nèi)向上級警-察機(jī)構(gòu)提出申訴，上級警-察機(jī)構(gòu)應(yīng)在8日內(nèi)作出確認(rèn)、變更或宣布處罰決定無效的裁決。為了預(yù)防警-察腐-敗現(xiàn)象，匈牙利還積極采取了以下措施：取消警-察對交通違章的現(xiàn)場處罰權(quán)；警-察必須
佩戴徽章，以方便民眾辨認(rèn)和監(jiān)督；開展反腐-敗教育培訓(xùn)；嚴(yán)厲打擊警-察收受賄賂的行為。
匈牙利較為注重警務(wù)服務(wù)。特別是在幾年前，匈牙利政府頒布一項(xiàng)法令，任何公民都可申請“雇傭”警-察。居民只要持有效證件向當(dāng)?shù)鼐?察局提出書面申請，當(dāng)?shù)鼐?察局審核后上報國家警-察總局。在獲得國家警-察總局批準(zhǔn)后，申請人與警方簽署合同并繳納費(fèi)用，警-察便可為申請人提供服務(wù)。人們主要是申請雇傭警-察來做大型家庭聚會的保安，也有結(jié)隊(duì)外出旅游者租用警車開道，或者請防爆專家檢查某些紀(jì)念集會的會場，每年申請都超過500次。當(dāng)然，公民“雇傭”警-察，并不意味著擁有了什么特權(quán)。雇主無權(quán)干涉受雇警-察制訂具體執(zhí)行方案和現(xiàn)場應(yīng)變措施，更無權(quán)要求受雇警-察的武器配臵。即使租用警車開道（包括摩托警在內(nèi)）同樣也要遵守交通法規(guī)和公共秩序。另外，被租用的警-察只能在正常的工作時間之外接受類似工作，而且是在警-察本人同意的基礎(chǔ)上方能派出，警-察局無權(quán)強(qiáng)行指派。無論如何，公共治安是警-察的首要責(zé)任，在警力不足的情況下，警方不得簽署類似的“租借合同”。警方不提供個人和財產(chǎn)保鏢，更禁止與舉行集會的政治團(tuán)體簽約。
出國_考察報告
應(yīng)意大利西帕公司（SIPA）邀請，公司派出以副總經(jīng)理萬國強(qiáng)為領(lǐng)隊(duì)的考察組一行5人，于2012年12月05日-16日赴意大利等國，參觀考察了西帕公司及相關(guān)企業(yè)。查看我司大桶灌裝線及磨具生產(chǎn)情況，并對該公司進(jìn)行了考察訪問。此次考察組還有：張宇總經(jīng)理助理、王光強(qiáng)部長、吳貞良部長和呂建文技術(shù)人員。現(xiàn)將驗(yàn)收和考察的情況總結(jié)匯報如下：
本次考察組所考察的SIPA公司總部，廠址位于意大利的威尼托區(qū)。我們一行萬里飛抵威尼斯，已是意大利當(dāng)?shù)貢r間下午3點(diǎn)多。在做短暫休憩后，立刻就驅(qū)車來到SIPA公司總部，開始進(jìn)行正式的考察訪問。
一 西帕總部的考察
在韓經(jīng)理的帶領(lǐng)下，西帕總經(jīng)理Enrico Gribaudo 及項(xiàng)目經(jīng)理Luca熱情的接待了我們，在一番相互介紹認(rèn)識后，萬總和 Eric進(jìn)行了深入交流，Eric分別就西帕公司的各類產(chǎn)品、技術(shù)規(guī)格和公司規(guī)模對我們作了簡短的介紹。讓我們了解到意大利西帕公司(SIPA)是塑料制品領(lǐng)域全方位專業(yè)的供應(yīng)商，隸屬于
Zoppas集團(tuán)，是全球最大的一步法設(shè)備供應(yīng)商也是第3大二步法設(shè)備供應(yīng)商，生產(chǎn)從注塑機(jī)，吹瓶機(jī)（一步法、二步法、直線式、旋轉(zhuǎn)式）及灌裝生產(chǎn)整線；提供從原料到碼垛的全系列產(chǎn)品。西帕公司的產(chǎn)品遍布全球所有著名的大型生產(chǎn)企業(yè)和各領(lǐng)域，如：可口可樂、百事可樂、達(dá)能、哇哈哈、頂新、匯源、益海等。 西帕擁有全球最快的一步法設(shè)備，最快的兩步法設(shè)備，最快的直線式吹瓶機(jī)及最快的碼垛理垛機(jī)等。西帕對市場做出了許多巨大的貢獻(xiàn)，如：最早使用非結(jié)晶瓶口、最早工業(yè)化生產(chǎn)500毫升10.8克礦泉水瓶、500毫升22克熱灌裝瓶、5升85克食用油瓶等，在Drinktec2015上最早推出吹瓶-貼標(biāo)-灌裝-封蓋一體機(jī)，且貼標(biāo)機(jī)為創(chuàng)新的預(yù)涂布貼標(biāo)，淘汰了過去熱熔膠式貼標(biāo)。同時推出單腔速度達(dá)2200瓶/小時的全球最高速旋轉(zhuǎn)吹瓶機(jī)，吹制全球最輕克重9.9克500毫升礦泉水瓶，并在美國已經(jīng)工業(yè)化生產(chǎn)。西帕在意大利擁有著名的SunBenedetto礦泉水公司。 西帕涉及的領(lǐng)域?yàn)椋旱V泉水、各種飲料、奶制品、食用油、酒類、化妝品、日用品、醫(yī)藥；可使用的材料為:PET,PP,PLA,PEN容器，可開發(fā)各種瓶型:PET啤酒瓶、廣口瓶、不對稱瓶、阻隔瓶等。
隨后，在廠方代表luca和韓經(jīng)理的陪同下，我們一行七人
參觀了公司后方的核心廠區(qū)：零件車間、組裝車間、主機(jī)檢測實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，對灌裝機(jī)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行全面地了解。
首先參觀了一步法設(shè)備，注塑機(jī)，旋轉(zhuǎn)吹瓶機(jī)，直線式吹瓶機(jī)。并了解到西帕運(yùn)用保時捷管理模式，并且瓶型研發(fā)，模具加工，自動零備件管理都有其自身的優(yōu)勢。西帕擁有旋轉(zhuǎn)吹瓶機(jī)，加熱爐，鱷魚嘴開合模等專利技術(shù)。瓶胚傳送鏈道，節(jié)能、維修低成本。
熱灌裝采用電加熱的技術(shù)。電加熱和其他家的油加熱相對比，更節(jié)能、環(huán)保，更加安全。
直線機(jī)，采用兩腔，旋轉(zhuǎn)機(jī)技術(shù)應(yīng)用，操作簡單，維護(hù)成本低。如果4-5升瓶可采用6腔，全球最快速度6000瓶/小時，且可以和灌裝機(jī)采用一體機(jī)模式，免沖洗。且可以針對3升瓶以下吹制手柄。
保時捷管理模式的優(yōu)勢。如墻上的液晶顯示器信息和時間安排表，及工位的轉(zhuǎn)換，零備件等。
整個企業(yè)對品質(zhì)控制和管理非常嚴(yán)格，如自動倉庫對每一個螺絲的管理，保證一個螺絲都不會丟失。出廠測試，實(shí)驗(yàn)室對瓶性能的檢驗(yàn)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
模具的制造自動化程度相當(dāng)高，如全部數(shù)控機(jī)床，工位的流水線作業(yè)。對每一步的檢測等。
二 Sun Benendetto礦泉水公司的參觀
Sun Benendetto礦泉水公司作為全意大利最大的礦泉水
廠，其不少經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。
1、工廠作為食品行業(yè)對衛(wèi)生的控制非常嚴(yán)格，如參觀人員必須換衣服，穿一次性衛(wèi)生衣等。
2、安全意識非常強(qiáng)，如人車分離通道等。
3、在節(jié)能減排方面做的相當(dāng)出色，如收集熱能及空氣回收再利用。
4、生產(chǎn)產(chǎn)品品種非常多，有礦泉水，含氣水，碳酸水，果汁，易拉罐，全部產(chǎn)品都為輕量化瓶型。
5、 控制48臺設(shè)備吹瓶機(jī)及整線，并運(yùn)用加液氮技術(shù)，如有不同的管道，使用時打開?？杀ＷC瓶子的硬度。
6、工廠采用24小時不間斷生產(chǎn)，并采用集中化管理，如集中控制的氣站，水站等。
7、灌裝線車間使用正壓車間，生產(chǎn)效率非常高，60000瓶/天的生產(chǎn)灌裝線只需4人。
8、工廠維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備非常到位，設(shè)備已經(jīng)15年全速運(yùn)轉(zhuǎn)。
9、工廠物流管理相當(dāng)先進(jìn)，如我們見到的對包裝打碼（包括產(chǎn)品的所有信息），所有產(chǎn)品在4小時內(nèi)發(fā)送等。工廠的自動倉儲，保證最早生產(chǎn)的產(chǎn)品最先發(fā)送，自動掃描包裝信息碼等。
三 歐洲礦泉水行業(yè)的行情
1. 礦泉水均為輕量化設(shè)計，低碳，降耗，加液氮，短瓶口，小瓶口。500毫升在12克左右。
2. 市場上產(chǎn)品多為含氣水
3. 市場上消費(fèi)者多數(shù)購買4-5升瓶裝水在家中使用。
4. 市場上無論飯店、酒吧、家庭每天都在使用瓶裝水。飯店甚至免費(fèi)提供
通過這次考察參觀學(xué)習(xí)，我們對西帕公司有了比較全面的認(rèn)識，認(rèn)為西帕的生產(chǎn)技術(shù)是比較先進(jìn)和可靠的。我們通過國際公開招標(biāo)，選擇其中質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的產(chǎn)品是正確的、明智的。總體而言，從辦理出國任務(wù)批件到考察學(xué)習(xí)結(jié)束回國，考察組嚴(yán)格按照出國任務(wù)的要求辦理各項(xiàng)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行出發(fā)前制定的詳細(xì)訪問計劃和路線。在國外期間，全體組員聽從萬國強(qiáng)副總的指揮和安排，嚴(yán)格執(zhí)行遵守外事紀(jì)律，圓滿完成了此次考察學(xué)習(xí)任務(wù)。
出國考察報告
2015年8月2日-2015年9月14日，我受安徽亞普竹業(yè)有限公司委派，赴哥倫比亞、墨西哥參加洽談竹業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、水泥項(xiàng)目及佩雷拉中國城項(xiàng)目，現(xiàn)將出國工作匯報如下：
一、竹業(yè)技術(shù)培訓(xùn)：受哥倫比亞AMBOO公司邀請，安徽亞普竹業(yè)有限公司委派本人對哥倫比亞竹材加工種植行業(yè)的一次技術(shù)培訓(xùn)，其主要內(nèi)容是：
1、轉(zhuǎn)變哥倫比亞竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營觀念培訓(xùn)：現(xiàn)場示范、參觀學(xué)習(xí)等形式的現(xiàn)代竹業(yè)科技培訓(xùn)，以此更新竹林經(jīng)營觀念，熟練掌握竹林科學(xué)管理、集約經(jīng)營技術(shù)，共同開拓以竹產(chǎn)業(yè)為支撐的替代毒品的種植計劃。介紹竹產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展前景（包括竹業(yè)種植方面和竹材加工方面等多項(xiàng)領(lǐng)域）為AMBOO公司人員做整體竹業(yè)宏觀發(fā)展方面的培訓(xùn)，向其介紹目前世界竹業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景，中國竹業(yè)發(fā)展水平，目前先進(jìn)的種植技術(shù)和加工技術(shù)，與竹有關(guān)的各項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品等內(nèi)容。
2、進(jìn)行了竹業(yè)種植及竹材加工的具體技術(shù)指導(dǎo)：到達(dá)當(dāng)?shù)刂駡@，了解現(xiàn)狀，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)科技工作者、竹農(nóng)改進(jìn)竹子的種植、管養(yǎng)技術(shù)，實(shí)實(shí)在在地、手把手地教農(nóng)民一些科學(xué)的種、管、養(yǎng)技術(shù)，為將來哥倫比亞竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
3、竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)的`實(shí)景培訓(xùn)：對AMBOO公司地板加工廠里進(jìn)行手把手培訓(xùn)，幫助哥倫比亞人盡快掌握加工機(jī)器的操作，提高地板加工工藝，從而快速地提高哥倫比亞竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)，為以毛竹種植替代毒品種植計劃的早日實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
此次竹業(yè)技術(shù)培訓(xùn)取得了良好的效果，為下一步我司在哥倫比亞投資建廠奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、水泥項(xiàng)目考察：哥倫比亞地處南美，相對來說是一個危險性比較高的區(qū)域，當(dāng)?shù)囟酒贩N植泛濫，時有沖突發(fā)生，但其經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍很樂觀，居民生活水平較高，政府為打擊犯罪分子，在基礎(chǔ)建設(shè)方面投入較大，因此對建筑材料的需求很大，此次對波哥大等地的考察，發(fā)現(xiàn)水泥在當(dāng)?shù)劁N量很高，但考慮到從中國出口到哥倫比亞的運(yùn)費(fèi)等方面因素，價格方面會缺少競爭力，如出口哥倫比亞水泥，還需進(jìn)一步了解中國及當(dāng)?shù)卣恼?、關(guān)稅等條件是否合適。
三、佩雷拉中國城項(xiàng)目：佩雷拉中國城是佩雷拉市政府貿(mào)易城工程，相當(dāng)于中國國內(nèi)的建材城、小商品交易市場，因當(dāng)?shù)厝A人較多，而且很大一部分商品都是中國進(jìn)口，所以稱為中國城，目前中國城建設(shè)正在施工中，招商工作正在開始，如在中國城設(shè)立貿(mào)易點(diǎn)，對我司來說也是在哥倫比亞中部是一個支點(diǎn)，配合波哥大的亞普銷售公司，相對我司占領(lǐng)更多哥倫比亞市場有很重要的地位。目前招商正在進(jìn)行中，已安排亞普哥倫比亞銷售公司繼續(xù)跟蹤。
以上為本人此次出國考察報告，在哥倫比亞及墨西哥期間，主要工作是進(jìn)行竹業(yè)培訓(xùn)，其次是考察水泥及佩雷拉中國城項(xiàng)目。
匯報人：王仕順
2015年9月30日
2015最新出國考察報告
2015年5月6日至5月19日，以姚紀(jì)歡副院長為團(tuán)長的運(yùn)城學(xué)院教育考察團(tuán)一行5人(成員有音樂系主任姚德利、美術(shù)系主任劉學(xué)生、合作辦學(xué)趙嶺洲、翻譯胡連軍)，應(yīng)我院友好合作學(xué)?！獮蹩颂m盧甘斯克國立師范大學(xué)的邀請，對烏克蘭一些高校進(jìn)行了考察?，F(xiàn)報告如下：
一、烏克蘭是一個資源豐富，環(huán)境優(yōu)美的工、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家。
此次烏克蘭之行，考察團(tuán)主要看了三個城市：基輔、盧甘斯克、克里米亞，這三地構(gòu)成一個大三角形。城際間我們坐火車和汽車，每趟都在15-18個小時，可以說以中東部為主的大半個烏克蘭國土盡收眼底。給人最深刻的印象：
⑴植被非常好，到處是森林和綠地 ，幾乎看不到裸露的土地。
⑵環(huán)境污染少，空氣清新，到處可見藍(lán)天、白云、青山、綠水。
⑶公民素質(zhì)高，環(huán)保意識強(qiáng)，很少能看到亂扔紙屑和煙頭的行為，中國鐵路兩旁白色污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，在烏克蘭根本看不到。
⑷文明程度高，民風(fēng)淳樸，見面相互主動問好，吵架斗毆現(xiàn)象我們沒有看到。
⑸城市交通秩序井然，司機(jī)駕駛水平高，遵章守規(guī)，交通全靠紅綠燈指揮，沒有交-警，但凡碰到的巡警，都是荷槍實(shí)彈，十分威嚴(yán)。
⑹能源豐富，國家福利高，據(jù)說全國人民用電、用天然氣都免費(fèi)，城市集中供熱供暖，居民住宅、賓館，都是24小時供應(yīng)熱水。
⑺城市文化品位高，個性化建筑、雕塑隨處可見，每個城市都有自己的博物館和展覽館，免費(fèi)參觀。
⑻高度重視對公民的愛國歷史教育，5月9日“反法西斯戰(zhàn)爭勝利日”是法定節(jié)日，公民都要參加當(dāng)?shù)氐募瘯陀?行。衛(wèi)國戰(zhàn)爭發(fā)生地，到處都有紀(jì)念碑和雕塑，坦克、大-炮、機(jī)關(guān)槍，軍艦上的一些兵器，在每個城市都有多處露天擺放和陳列，供游人參觀，以醒后代。 ⑼公民非常注意個人形象和修養(yǎng)，外出和公眾場合，著衣整潔，談吐文雅，很少聽到大聲喧嘩。
⑽篤信東正教,教堂建筑富麗堂皇,教徒們禮拜十分虔誠。
上面談了一些好的印象，也有些現(xiàn)象引起了考察團(tuán)的思考：
⑴烏克蘭人似乎在吃老本，他們的工業(yè)化、電氣化應(yīng)該說比我們早了半個多世紀(jì)，但更新?lián)Q代慢。賓館的電梯只能容納4個人，看樣子很笨拙，響聲也大。老式的有軌電車，在一些城市還在用，致使街道路面讓人看著不舒服。出租車中還有不少中國人熟悉的拉達(dá)車，有些伏爾加小車已跑了25年居然還在跑。這說明，在現(xiàn)代化的征途上，烏克蘭人落伍了。 ⑵烏克蘭人似乎缺少積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的朝氣?？赡苡捎隗w制的原因，他們安于現(xiàn)狀，過著一種享受型的生活，大塊的黑土地有撂荒輪作的現(xiàn)象，城市中火車上也能看到一些酗酒的醉漢，還有不少年輕漂亮的女孩嘴上叼著香煙等。
⑶在解體、轉(zhuǎn)軌中，烏克蘭產(chǎn)生了少數(shù)暴富戶。我們親眼看到一對年輕人結(jié)婚，坐的是加長的林肯車，引起好多人與車合影。
⑷西方人的生活習(xí)慣成為烏克蘭年輕人效仿的榜樣，搖滾樂、迪斯科在年輕人中很流行，據(jù)說有不少烏克蘭的美女遠(yuǎn)嫁美國佬，或者尋機(jī)離開國家。
⑸等級觀念、傳統(tǒng)的長官說了算的習(xí)慣根深蒂固。烏克蘭走向現(xiàn)代民-主的路可能還很漫長。
二、烏克蘭是一個高教資源豐富、略顯過剩的教育強(qiáng)國。
考察團(tuán)在盧甘斯克停留了將近6天，認(rèn)真考察了這所師范大學(xué)的校本部和一所分校，重點(diǎn)考察了他們的音樂學(xué)院和美術(shù)學(xué)院。留下的印象是： ⑴校園整潔，綠化漂亮，有不少石雕塑像，據(jù)說是當(dāng)?shù)貧v史的見證。
⑵ 教學(xué)主樓雖然年代久遠(yuǎn)，但收拾打掃得非常干凈，樓層高，樓道寬，教室全是木地板，使用的是無塵粉筆。樓道里張貼懸掛著各專業(yè)教學(xué)計劃和要求、名教授介紹和學(xué)校在國內(nèi)外競賽活動中獲得的各種獎杯、獎?wù)?。樓道里的凸凹處，還擺著精美的皮沙發(fā)，供教師、學(xué)生課間休息用。
⑶學(xué)校建有地礦地質(zhì)方面的博物館，陳列著無數(shù)巖石標(biāo)本和礦物標(biāo)本，當(dāng)?shù)氐V藏資源都能得到充分反映。
⑷學(xué)校建有規(guī)模龐大、布置精美、制作精良的動植物標(biāo)本博物館。大到鹿、熊、豹，小到昆蟲、蝴蝶，栩栩如生。學(xué)生在這里能夠感受到大自然的神奇和力量。據(jù)介紹，所有的地礦標(biāo)本、動植物標(biāo)本都是本校師生多年來親手搜集制作的，令人嘆為觀止。
⑸學(xué)校的植物溫室建在教學(xué)樓的一層，溫度、濕度可調(diào)控，采光很好。
⑹學(xué)校建有人體標(biāo)本、解剖實(shí)驗(yàn)室。
⑺學(xué)校擁有體操館和室內(nèi)藍(lán)球館。據(jù)介紹，這所師范大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生有不少曾在奧運(yùn)大賽中獲獎，今年還將有兩名學(xué)生代表烏克蘭參加八月份的雅典奧運(yùn)會。他們很希望在體育方面與我院合作。
⑻分校距本部百公里，設(shè)有農(nóng)學(xué)和畜牧專業(yè)，擁有2015公傾的農(nóng)場和部分大型農(nóng)機(jī)具，正在尋求開發(fā)合作伙伴。中國山東壽光一家公司正與他們談判。
⑼盧甘斯克師范大學(xué)音樂學(xué)院實(shí)力雄厚。音樂學(xué)院的辦學(xué)地點(diǎn)是盧甘斯克市的文化宮，前蘇聯(lián)解體之后，當(dāng)?shù)卣阉鼰o償劃撥給了師范大學(xué)，此處距校本部約3公里?？疾靾F(tuán)在音樂學(xué)院院長等人的陪同下進(jìn)行參觀，并觀摩了鋼琴演奏、聲樂教學(xué)、指揮訓(xùn)練、舞蹈排練、小號獨(dú)奏等教學(xué)實(shí)訓(xùn)課。在主人熱情款待的午點(diǎn)上，雙方進(jìn)行了座談交流。音樂學(xué)院有自己的小劇院，可容納200多人觀看各種演奏，排練廳、琴室等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，隔音效果良好。音樂學(xué)院有教授6名，副教授多人，青年教師中70%有碩士研究生學(xué)位。教聲樂的老師，曾獲得過前蘇聯(lián)功勛演員的稱號。音樂學(xué)院重視學(xué)生技能培養(yǎng)，視唱練耳課開三年，除必要的理論課大班教學(xué)外，學(xué)生大多參與的是一對一的個性化教育和訓(xùn)練。
三、引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步加強(qiáng)國際交流與合作，提升我們的教學(xué)水平和管理水平，是我院的明智選擇。
此次烏克蘭之行，考察團(tuán)一直感到，走出國門天地寬，合作辦學(xué)意志堅。對院黨委設(shè)置合作辦學(xué)部，邁開與國際合作辦學(xué)步伐的決策，理解更深刻，信心更增強(qiáng)，行動更自覺。 這次考察團(tuán)的成果之一，是與盧甘斯克國立師范大學(xué)在去年9月簽定合作辦學(xué)協(xié)議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過磋商和談判，又新簽了一份補(bǔ)充協(xié)議。重點(diǎn)是進(jìn)一步拓寬合作路子，加強(qiáng)兩校教師之間的互派和交流。烏方為我院增派高素質(zhì)的俄語教師，加強(qiáng)我院外語系本科生的二外教學(xué);我院向?yàn)醴脚沙龆⒄Z的漢語授課教師。雙方相互引進(jìn)教材，加大交流深度。對學(xué)生之間的交流也要加快步伐。在加強(qiáng)人員交流的同時，要積極創(chuàng)造條件，籌辦“中烏國際文化藝術(shù)學(xué)院”。
在選擇國外高校作為我院合作伙伴時，一定要選準(zhǔn)、選對、選好，太高了不行，太差了也不行，重要的在于選擇專業(yè)設(shè)置與我院相近相同，辦學(xué)層次接近，但水平確實(shí)比我們高，有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的特色院校。同時，要注意國別的多樣化和文化的多元性。如果說全面合作有困難，選擇某一個項(xiàng)目進(jìn)行合作也是可以的。這是我院今后開展國際交流合作時，需要慎重對待的幾個問題。
出國考察報告
2011年1月18日至26日，作為中國**銀行約翰內(nèi)斯堡分行總經(jīng)理***離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計組成員，青?？倢徲嬍遗沙鰞擅藛T前往南非參加了為期9天的審計工作。此次審計聽取了約翰內(nèi)斯堡分行（以下簡稱約堡分行）工作匯報和***述職，與內(nèi)派和華裔員工進(jìn)行了座談，訪談了分行管理層及部門主管，就審計組關(guān)注的審計事項(xiàng)開展審計調(diào)查?，F(xiàn)將審計和感受報告如下：
一、 在約堡分行的工作感受。
（一）基本情況。約堡分行于2000年10月2日正式對外營業(yè)，是第一個中資金融機(jī)構(gòu)在南非設(shè)立的分行，也是建行第一個設(shè)在非發(fā)達(dá)國家的海外分行。約堡分行獲得了南非儲備銀行頒發(fā)的銀行牌照，屬全牌照銀行，可以開辦各種銀行業(yè)務(wù)。目前開辦的有貿(mào)易融資、銀團(tuán)貸款、商業(yè)貸款以及各種清算和資金業(yè)務(wù)。
（二）一心一意辦銀行是海外分行發(fā)展的根本。約堡分行在開業(yè)初期，一度遇到經(jīng)營困難，主要是初期在沒有形成良好的內(nèi)控機(jī)制和管理基礎(chǔ)的情況下，急于擴(kuò)張業(yè)務(wù)，形成較多壞賬。從2003年開始，約堡分行采取穩(wěn)健經(jīng)營策略，加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步夯實(shí)了管理基礎(chǔ)。從2015年開始，各
項(xiàng)業(yè)務(wù)開始加速發(fā)展。目前，約堡分行主營業(yè)務(wù)形成規(guī)模，有較為穩(wěn)定的客戶群體，并在當(dāng)?shù)厥袌稣加幸欢ǚ蓊~，不良貸款率和資產(chǎn)收益率都好于當(dāng)?shù)仄骄?。通過對約堡分行經(jīng)營管理情況的了解，我的認(rèn)識是，海外銀行的發(fā)展，應(yīng)遵循穩(wěn)健經(jīng)營和循序漸進(jìn)的原則，業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模應(yīng)與自身管理能力和內(nèi)控水平相匹配，并在相應(yīng)業(yè)務(wù)開展前，應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)人才做保障，同時，立足傳統(tǒng)業(yè)務(wù)始終是銀行生存和發(fā)展的根本，穩(wěn)定的客戶群體和市場份額是銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的保障，約堡分行目前穩(wěn)定發(fā)展的局面，來源于穩(wěn)健的經(jīng)營理念。
（三）處理好種族關(guān)系，營造良好的多元文化氛圍。約堡分行員工由多種族組成，各種族之間存在文化差異，在處理種族關(guān)系方面，一是宣傳好中國多民族和睦相處的傳統(tǒng)；二是明確反對種族歧視的態(tài)度；三是在人事安排上注意種族的平衡。我在約堡分行審計期間，感受到各種族之間的關(guān)系是和-諧的，各種族之間交流的語言和表情輕松和-諧，態(tài)度親密。
二、對南非的印象
此次赴南非的任務(wù)是公司內(nèi)部審計工作，所以對南非當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和文化沒有進(jìn)行專門的了解，只能談一些感官上的印象。
（一）環(huán)境優(yōu)美，污染少，城市干凈。南非是個美麗的國家，自然環(huán)境好，感覺不到工業(yè)污染，城市里也非常干凈，
街道上很少看到垃圾桶，即使在大風(fēng)天氣，也看不到灰塵飛揚(yáng)。
（二）交通次序好。與國內(nèi)相比，在交通上有幾個不同特點(diǎn)。一是車輛行駛時很少變道、超車；二是幾乎聽不到鳴笛聲；三是轉(zhuǎn)彎車讓直行車，機(jī)動車讓行人時，非常主動，看不到搶道現(xiàn)象；四是交通基礎(chǔ)**水平不如國內(nèi)，但交通次序良好；五是出租車價格高，不適合普通民眾消費(fèi)。
（三）治安不好。外國人特別是華人出行需要非常小心，經(jīng)常有持槍搶劫案件的報道，甚至有的中餐館營業(yè)時間大門也上鎖，需按門鈴進(jìn)入。
三、一點(diǎn)體會。
從文化上講，南非是西方文化和非洲文化相互融合的國家，但西方文化明顯占主導(dǎo)地位，我們在整個學(xué)習(xí)考察過程中感受到了東西文化的差異，同時中國文化在當(dāng)?shù)匾泊嬖谝欢ㄓ绊憽Ｐ枰覍W(xué)習(xí)和借鑒的主要有幾個方面，一是人與人之間的交流更加直接、禮貌和友好，特別是體現(xiàn)在陌生人之間，見面都回相互問候，甚至可以開些玩笑；二是人之間相互禮讓，突出了對人的尊重；三是生活態(tài)度更加積極主動，注重調(diào)解壓力和矛盾；四是對消費(fèi)者以信任為基礎(chǔ)，如在賓館就餐時，告訴服務(wù)員自己的房間號即可，餐費(fèi)在離店時再結(jié)算。五是禁煙管理非常到位。公共和辦公場所是全面禁煙的，賓館房間也區(qū)分吸煙區(qū)和禁煙區(qū)。如果我們適度地調(diào)整
自己的思維和行為方式，將在東西方文化差異中找到一個實(shí)現(xiàn)個人和社會價值的最佳結(jié)合點(diǎn)。這也算是這次學(xué)習(xí)考察的一點(diǎn)意外收獲吧！
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二OO一年二月十日
出國考察報告
出國考察報告
出國考察報告（一）
赴巴西、智利在生態(tài)保護(hù)、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及有機(jī)食品合作等方面進(jìn)行考察和項(xiàng)目洽談，現(xiàn)將考察情況報告如下：
一、基本情況：
考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來得環(huán)境保護(hù)工作、生態(tài)保護(hù)的問題為考察重點(diǎn)，先后訪問了巴西環(huán)境保護(hù)部、巴西國家環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，相關(guān)部門及官員對來自于中國山東的環(huán)境保護(hù)考察團(tuán)表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進(jìn)行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，政府行動計劃，專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃在內(nèi)的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來得環(huán)境問題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進(jìn)行了廣泛的交流與研討，同時了解了巴西地方政府對環(huán)境保護(hù)所采取的具體保護(hù)措施；參觀訪問了**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會位于里約市的會址，進(jìn)一步了解了世界環(huán)發(fā)大會的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國城市生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護(hù)區(qū)、河流、湖泊、森林保護(hù)現(xiàn)狀。針對有機(jī)食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機(jī)食品市場，并與巴西有機(jī)食品貿(mào)易公司進(jìn)行了交流與合作的會談，在此期間，中國住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進(jìn)一步促進(jìn)該公司與山東有機(jī)大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。
考察期間，在團(tuán)長張凱局長的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機(jī)場侯機(jī)、參觀考察、房間座談等時機(jī)與形式，先后多次進(jìn)行總結(jié)、交流和談體會，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機(jī)食品發(fā)展方面的信息和資料，同時結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)以及有機(jī)食品發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了專題討論和調(diào)研。
在考察期間，利用各種交流和訪問機(jī)會，介紹了我國、我省經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，國家的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當(dāng)?shù)厝肆w慕和詢問的熱門話題，同時重點(diǎn)對我省環(huán)境保護(hù)的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)市建設(shè)，濟(jì)南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會
1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護(hù)的根本，實(shí)施法律、法規(guī)更重要
巴西的環(huán)境保護(hù)工作是在國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級立法相結(jié)合，除具有法律法規(guī)的共性特點(diǎn)外，還具有適應(yīng)性、針對性和多樣性強(qiáng)的特點(diǎn)，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項(xiàng)法律、法規(guī)在修訂過程中也越來越嚴(yán)格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對任何引起生物多樣性，動、植物種類滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時對因超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟(jì)重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)原貌的責(zé)任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。
**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的召開，以及在會議上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對巴西的環(huán)境保護(hù)起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護(hù)的行動準(zhǔn)則，影響巨大。
在對巴西的訪問和考察期間，無論是國家環(huán)保部、國家環(huán)保研究院還是政府的職員、研究人員，當(dāng)談及巴西環(huán)境保護(hù)的主要經(jīng)驗(yàn)和主要舉措時，幾乎無一例外的認(rèn)為“執(zhí)行法律法規(guī)，實(shí)施行動計劃”是最重要的經(jīng)驗(yàn)和舉措，巴西以1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的召開以及兩個綱領(lǐng)性文件的通過為契機(jī)，相繼制定和頒布了一系列環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的議程和行動計劃，并由政府強(qiáng)制性的監(jiān)督實(shí)施，使巴西的熱帶雨林保護(hù)和生物多樣性保護(hù)成為現(xiàn)實(shí)，依然具有“地球之肺”的美名。
2、重視城市化過程中帶來得社會和環(huán)境問題
巴西向世界上其他發(fā)展中國家一樣，著力推進(jìn)和加快城市化進(jìn)程，較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應(yīng)的措施，造成了嚴(yán)重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時無業(yè)者和無居房者“開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴(kuò)大、窮人城不斷增加的社會現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴(yán)重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學(xué)發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的同時要重視和兼顧社會和環(huán)境問題。
3、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要堅持科學(xué)發(fā)展觀
巴西擁有拉美最完善的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)力具拉美首位，歷史上巴西曾經(jīng)是一個單一的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，礦產(chǎn)資源大國，20世紀(jì)初，開始了工業(yè)化的進(jìn)程，自50年代起，巴西推行了“進(jìn)口替代”發(fā)展模式，依靠大量外債獲得經(jīng)濟(jì)騰飛。1967-1974年間，創(chuàng)造了連續(xù)經(jīng)濟(jì)年增長率高達(dá)10～11％的“巴西奇跡”，由于當(dāng)時只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，再加上外債償還的壓力和亞洲、俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，其后的近20年時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)處于停滯、嚴(yán)重衰退和通貨膨脹的狀態(tài)中，同時環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)事件和現(xiàn)象也制約了巴西的經(jīng)濟(jì)增長，人均產(chǎn)值持續(xù)降低。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上巴西GDP總量曾居世界第8位，20**年已降至第15位。因此，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要避免粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式對資源的過度消耗，避免單一追求GDP增長，忽視環(huán)境、資源等保護(hù)的現(xiàn)象，提倡使用綠色GDP的概念。讓我們更加體會到科學(xué)發(fā)展觀的'偉大意義。
4、發(fā)展有機(jī)食品，培育本國市場尤為重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場的有機(jī)食品專柜和市場，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠和減免有機(jī)食品進(jìn)店費(fèi)等措施，鼓勵有機(jī)食品進(jìn)入超市、鼓勵超市設(shè)立有機(jī)食品專柜、鼓勵消費(fèi)者消費(fèi)有機(jī)食品。
5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)中，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與以人為本的理念
巴西的城市建設(shè)中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車網(wǎng)絡(luò)密布、專用車道醒目，科學(xué)的調(diào)控交通信號管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標(biāo)號，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。
三、建議：
1、用科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。要認(rèn)識到生態(tài)省建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學(xué)發(fā)展觀是生態(tài)省建設(shè)的核心，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，推進(jìn)生態(tài)省的建設(shè)。
2、進(jìn)一步加快環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制定、依法行政。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定對于環(huán)境保護(hù)工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執(zhí)行好國家和省已經(jīng)頒布和實(shí)施的法律法規(guī)的同時，要加快環(huán)保立法的步伐，同時要加強(qiáng)和強(qiáng)調(diào)有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。
3、加強(qiáng)有機(jī)食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設(shè)的亮點(diǎn)。圍繞生態(tài)省建設(shè)，開展省、市區(qū)域性有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃編制，建設(shè)有機(jī)食品示范基地，推動我省有機(jī)食品發(fā)展。
出國考察報告（二）
應(yīng)日本城市規(guī)劃設(shè)計株式會社社長須知公一先生、韓國KSP通商株式會社社長林敏燮先生的邀請，以馬頭生態(tài)工業(yè)城黨工委書記、管委會主任李汴生為團(tuán)長的邯鄲市馬頭生態(tài)工業(yè)城循環(huán)經(jīng)濟(jì)考察招商團(tuán)一行6人，于20**年1月17日至26日赴日本、韓國進(jìn)行友好訪問。現(xiàn)就此行考察學(xué)習(xí)心得體會及建議報告如下：
一、日本韓國城市規(guī)劃建設(shè)
日本城市規(guī)劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心?；疽?guī)劃的審查是由城市規(guī)劃審查委員會來進(jìn)行，審查委員會的成員主要包括大學(xué)教授、市民代表、企業(yè)代表、律師等等，但政府部門人員不能參加審查。審查通過后，由市長簽批通過，最后向市民公布，稍有變更又得重新進(jìn)行調(diào)整，重新審議。在日本，城市開發(fā)從立項(xiàng)到動工，是一個異常復(fù)雜的過程，必須經(jīng)過充分的科學(xué)論證。一旦項(xiàng)目竣工，要對建筑物進(jìn)行改造或者拆除，又需要一個復(fù)雜的論證過程，人為的因素很難改變現(xiàn)狀。因此，很少有新建的大樓沒過多少年就被爆破炸毀的現(xiàn)象發(fā)生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農(nóng)村，到處是高樓、商場、飯店、自動售貨機(jī)等，基礎(chǔ)設(shè)施很完善。
日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺是建筑、道路、景觀渾然一體，每個城市都有自己獨(dú)有的建筑風(fēng)格。東京的高層建筑結(jié)構(gòu)以立方體為主，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調(diào)。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺就是一個海上的城市，挺漂亮的，風(fēng)格以冷色調(diào)見長。京都和奈良的建筑風(fēng)格和城市布局也有明顯的模仿洛陽和長安的味道，因?yàn)楝F(xiàn)代建筑風(fēng)格與古都風(fēng)格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺。到了京都、奈良，好像走進(jìn)了遙遠(yuǎn)的江戶時代，走進(jìn)了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。
日本城市建設(shè)很注重景觀設(shè)計，20**年日本出臺了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區(qū)道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡單實(shí)用，多是單臂燈，燈罩設(shè)計也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說燈火通明，日本要求臨街的商戶，夜間必須開啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據(jù)道路的寬度和環(huán)境，做一些點(diǎn)綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨(dú)具匠心，真正做到四季有花，終年有景。
日本城市道路建設(shè)水平較高，給人的感覺是每條道路都是精品，都是精細(xì)施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見，滲水和防滑功能較好；為區(qū)別道路性質(zhì)，在路口還專門鋪上顏色不同的路面。道路的排水設(shè)施不似國內(nèi)道路邊不遠(yuǎn)一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車的車站建設(shè)也有特色，幾乎所有大的節(jié)點(diǎn)都設(shè)在著名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂等，出了站臺就可以搭乘公交車、出租車，生活極為方便。同時，在整個行程中，我們沒有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以說，日本城市建設(shè)處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質(zhì)防滑功能特強(qiáng)；在城市所有道路上都鋪設(shè)專用盲道，過街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場所，設(shè)置手拉環(huán)，鋪設(shè)斜坡，增設(shè)殘疾人電梯；公共廁所設(shè)施齊全，設(shè)有殘疾人專用座位。在城市的社區(qū)內(nèi)，配套功能完備，就近可解決生活所需問題，所有社區(qū)都設(shè)有群眾議事中心，有公共文化娛樂設(shè)施等。名古屋市的榮商業(yè)街異常繁華，交通、娛樂、餐飲、購物等設(shè)施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個很大的水面，水面上有噴泉，專供游人賞玩休憩，體現(xiàn)出對人的關(guān)懷。奈良東大寺前面廣場的環(huán)境設(shè)計非常具有親和力。廣場草坪間穿梭的小鹿，它一會駐步凝視，一會追逐人群，一會低頭尋食，憨態(tài)可掬，給游人帶來了許多樂趣。
二、日韓綜合交通及管理
日本運(yùn)輸工具種類繁多，現(xiàn)代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。東京的交通系統(tǒng)可形象地用“網(wǎng)”來形容：地下一張網(wǎng)，地上一張網(wǎng)，共同承擔(dān)著繁重的“消化”任務(wù)。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網(wǎng)線密度大，中心區(qū)是開放式，道路管制劃線清楚，路標(biāo)功能分明。
日本交通車輛運(yùn)營率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統(tǒng)，由地鐵和電車組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔(dān)東京交通的主力。城市內(nèi)多采用立體地下停車場和空中停車場，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環(huán)暢通，就連地面自行車停車場也是雙層停車。
日韓交通管制嚴(yán)格，民眾守法意識強(qiáng)。在到過的城市，我們看不到行人橫穿馬路現(xiàn)象，看不到行車壓黃線和闖紅燈現(xiàn)象，看不到亂停亂放車現(xiàn)象。韓國為嚴(yán)格限制小汽車擁有量，對于使用率不高的小汽車駛過首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費(fèi)。車主就餐時，飯店服務(wù)生負(fù)責(zé)將車開到地下停車場，如果車主飲酒，則有人負(fù)責(zé)將車幫你開回家。
三、日本開發(fā)區(qū)建設(shè)考察懇談情況
為深入了解和學(xué)習(xí)日本在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計方面的先進(jìn)理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規(guī)劃設(shè)計院專家在東京銀座召開了新橋懇談會。(fwsir)我方匯報了馬頭生態(tài)工業(yè)城園區(qū)規(guī)劃情況并聽取了與會日本專家的建議：一是馬頭生態(tài)工業(yè)城行政區(qū)建設(shè)要盡快落實(shí)詳規(guī)，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環(huán)境的優(yōu)化；二是東京迪斯尼樂園規(guī)劃啟示--工業(yè)用地也可用作商業(yè)娛樂用地，中國要轉(zhuǎn)換思路，保持規(guī)劃的靈活性，工業(yè)用地規(guī)劃方向多功能化；三是將工業(yè)園區(qū)和生活區(qū)體現(xiàn)馬頭工業(yè)城特色的點(diǎn)亮化起來；四是西南工業(yè)園區(qū)上班族住宿問題要妥善解決，職工安置要合理化、科學(xué)化。會上，雙方就馬頭觀光農(nóng)業(yè)帶的節(jié)點(diǎn)--中鯉湖的詳規(guī)建設(shè)問題，充分交換了意見。
在日本專家?guī)ьI(lǐng)下，我們考察了日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺場。
兩個開發(fā)區(qū)都是采用填海造田建起來的，其中臺場是由垃圾填海造田建設(shè)的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開發(fā)區(qū)，我們重點(diǎn)考察了城市中心區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、公園區(qū)。在面臨東京灣、碧水綠蔭環(huán)繞的住宅區(qū)，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業(yè)設(shè)施和停車場，充滿個性化的居住空間和街景設(shè)計，體現(xiàn)出安居樂業(yè)、人與環(huán)境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺場，我們主要參觀了臺場海濱公園、豐田汽車會館、船舶科學(xué)館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。
四、韓國新農(nóng)村建設(shè)
20**年1月25日，我們考察了韓國第一個信息化試點(diǎn)村-黃屯松溪信息化村。我們首先走進(jìn)一個農(nóng)戶，這是一幢兩層樓的建筑，面積約有150平米，一樓是貯藏間，收獲的大米等農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)網(wǎng)上銷售一空；二樓是居住間、餐廳，現(xiàn)代化的家用電器一應(yīng)俱全，取暖用的是地暖，地面都是暖融融的。據(jù)主人介紹，該村400戶，人口1000人，人均擁有土地9萬平方米。1937-1970年之間，國家處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，加上洪水泛濫，政府無力支持，該村經(jīng)濟(jì)很脆弱，人很窮。1970年以后開始了新農(nóng)村運(yùn)動，通過恢復(fù)農(nóng)田，修路搭橋，改造房屋，發(fā)展農(nóng)業(yè)，搞綠色革命，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展；1980-1990年搞起白色革命，即大力發(fā)展塑料溫室大棚，產(chǎn)品增多，產(chǎn)量劇增，收入提高許多；1990年以后開始了農(nóng)村信息化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)吸納了很多農(nóng)民參加工作，不用到城市工業(yè)區(qū)做工了。在韓國先后建立了350個信息村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，農(nóng)民收入可喜，年收入達(dá)到了一萬美金。
據(jù)介紹，韓國政府對農(nóng)村建設(shè)支持力度大。村中的中小學(xué)、醫(yī)院、敬老院、警察所、文化活動室等社會公共事業(yè)建設(shè)都由政府支持建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補(bǔ)助50％。我們參觀了老年人活動室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養(yǎng)，老有所樂。村中的溫室大棚，**年建設(shè)，總投資23億韓元，其中政府補(bǔ)助了一半。
作為全國第一個信息村，社區(qū)服務(wù)功能齊全，配備的電腦設(shè)施可供村民免費(fèi)使用，享受信息化帶來的便利，可以遠(yuǎn)程看病、接受遠(yuǎn)程教育。我們到村內(nèi)的公務(wù)大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續(xù)表格，都可通過這里打印出來，只不過要交打印成本費(fèi)。在紅辣椒玻璃溫室，現(xiàn)場一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽著社區(qū)會長介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品如何網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上訂貨、送貨、采購等情況。
五、借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑邯鄲城市發(fā)展新格局
在東京銀座公務(wù)晚宴上，日方的浦野光央先生無限感慨地說：“邯鄲要想騰飛發(fā)展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發(fā)展理念--主要是大手筆規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路；以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務(wù)必走自己的路。為此，我們應(yīng)該做好幾項(xiàng)工作：
首先要完善我市規(guī)劃建設(shè)方面的法規(guī)體系。通過法律手段提高城市規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改，對違反者要嚴(yán)查，追究法律責(zé)任。在園區(qū)建設(shè)上，要堅持規(guī)劃先行。
其次要突顯城市建設(shè)特色。既要汲取發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)的精華所在，又要秉承傳統(tǒng)，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實(shí)際，堅持經(jīng)濟(jì)、適用的原則，走出一條具有區(qū)域文化特征的城市形象表現(xiàn)空間。針對馬頭生態(tài)工業(yè)城的城區(qū)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)，二者應(yīng)注意相互協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出體現(xiàn)蓮藕、鯉魚、水稻三個具有地方特色的建設(shè)主題。
第三要構(gòu)建和諧城市交通。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效控制票價，給低收入人群提供低價優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)；二是大力發(fā)展衛(wèi)星城，完善衛(wèi)星城內(nèi)部各種功能；三是必須對小汽車的使用加以限制可增收交通擁擠費(fèi)，建設(shè)立體停車場，以緩解市中心區(qū)的交通壓力。
當(dāng)然，因?yàn)闀r間緊，深入不夠，更加上知識儲備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現(xiàn)象，還需要我們?nèi)ミM(jìn)行更深的研究，以上意見只供借鑒，不足之處敬請指正。
出國考察報告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目四川子項(xiàng)目第一期培訓(xùn)班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學(xué)習(xí)考察。此次培訓(xùn)聽取了三國政府機(jī)構(gòu)、國際組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的20余次講座。重點(diǎn)考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)結(jié)合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會報告如下：
幾個理念
瑞士及德國、法國美麗的自然風(fēng)光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點(diǎn)不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，逐漸領(lǐng)悟到保護(hù)自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過幾個世紀(jì)的努力，才取得了今天的成績。學(xué)習(xí)考察中感受到了許多先進(jìn)的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。
1、“我們不會砍掉長蘋果的樹。”
這個形象的比喻揭示了可持續(xù)發(fā)展的道理?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載能力和資源永續(xù)利用對發(fā)展進(jìn)程的重要性。在瑞士、德國和法國，節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為建立在現(xiàn)行的各項(xiàng)合理的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境政策及計劃的基礎(chǔ)之上的一個具體行動過程。學(xué)習(xí)考察時，無論在政府、在企業(yè)、在研究機(jī)構(gòu)還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和個人的自覺行動。
我國環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實(shí)是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展理念，如果政治文明不跟進(jìn)、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會受到更大制約，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。因此當(dāng)前中國直面現(xiàn)實(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升可持續(xù)發(fā)展綜合國力是非常重要和必要的。
2、“順其自然，使自然按照自身的規(guī)律去發(fā)展?！?/p>
這是瑞士及歐洲各國自然保護(hù)工作者的理念。他們認(rèn)為各種自然現(xiàn)象都是自然規(guī)律的客觀反映?！安灰?guī)劃自然”是其國家公園建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。自然保護(hù)的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認(rèn)真去做一些研究和恢復(fù)工作。
德國在19世紀(jì)曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護(hù)坡、引水工程以及對河道進(jìn)行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導(dǎo)致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認(rèn)識到了恢復(fù)天然河道的重要性，認(rèn)識到河道人工化后不利于生物多樣性保護(hù)，因此陸續(xù)開始逐步拆除一些河岸的水泥護(hù)坡、磚石護(hù)坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復(fù)自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿天然生機(jī)與活力的美麗的萊茵河。
在德國巴法利亞州，國家公園的保護(hù)目標(biāo)是使森林逐步自然化，努力恢復(fù)森林的歷史特征。國家公園內(nèi)，培育森林的經(jīng)濟(jì)目的已經(jīng)消失，狩獵絕對禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規(guī)律運(yùn)行。國家公園將6000公頃最有科學(xué)價值的森林劃為核心區(qū)，置于嚴(yán)格保護(hù)之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區(qū)，就采取謹(jǐn)慎的措施使其向半自然化轉(zhuǎn)化。1983年一場雷暴，在幾分鐘內(nèi)摧毀了數(shù)以千計的大樹。如果以通常的價值觀念來衡量，這是一個巨大的災(zāi)難，但是德國人從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來看，認(rèn)為這是森林自然化的一個契機(jī)。
巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國家公園內(nèi)，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因?yàn)槟切碛锌葜?、枯樹和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當(dāng)前我國的自然生態(tài)保護(hù)工作的定位，如何定位好人與自然的關(guān)系，如何把保護(hù)的主觀愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^效果。
3、“企業(yè)的目的是贏利，不能指望企業(yè)主動增加環(huán)保投入，也不能僅靠強(qiáng)制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關(guān)?！?/p>
瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規(guī)，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)體系。政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。
實(shí)際上嚴(yán)格的環(huán)保立法并沒有給企業(yè)帶來巨大的成本負(fù)擔(dān)，因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應(yīng)總的環(huán)保潮流，使之在后來的競爭中處于優(yōu)勢，并著力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強(qiáng)了企業(yè)的競爭力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對未來競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產(chǎn)品的競爭力在于質(zhì)量而不全在于價格。
瑞士及法國、德國政府非常重視通過經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)手段包括增加能源消費(fèi)稅、頒發(fā)消費(fèi)許可證和補(bǔ)貼等方式。引入經(jīng)濟(jì)手段體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時將環(huán)境保護(hù)置于其成本中，從而達(dá)到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術(shù)，最近為工人降低噪聲的防護(hù)項(xiàng)目投入就達(dá)每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，嚴(yán)格的環(huán)保措施并沒有給企業(yè)帶來成本負(fù)擔(dān)，反而能促進(jìn)企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢。
考察中我深切體會到各國政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)是對公共資源的管理和對公共利益的維護(hù)，不能只靠部門、企業(yè)和民眾在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益之間去權(quán)衡、去取舍。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理部門的職責(zé)，有效運(yùn)用法律手段、政策手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行主導(dǎo)和調(diào)控，使得工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保并從中受益，進(jìn)而成為環(huán)保的鼓吹者和積極參加者。
一點(diǎn)體會
我在整個學(xué)習(xí)考察過程感受到了東西方文化的差異。瑞士項(xiàng)目組的孟德先生也在授課中向我們對照列舉了許多東西方人截然不同的思想和行為方式。我認(rèn)為我們要承認(rèn)這種差異性的存在，但不能固執(zhí)地各自站在差異的兩端。我們應(yīng)該從中去思考、去感悟。有些差異不是絕對的，有些差異我們可以取長補(bǔ)短。我想如果我們適度地調(diào)整自己的思維和行為方式，將在東西方文化差異中找到一個實(shí)現(xiàn)個人和社會價值的最佳結(jié)合點(diǎn)。這也算是這次學(xué)習(xí)考察的一點(diǎn)意外收獲吧！