美國(guó)普遍服務(wù)現(xiàn)狀(郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn))
美國(guó)普遍服務(wù)現(xiàn)狀
美國(guó)普遍服務(wù)現(xiàn)狀
普遍服務(wù)不僅是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)民通信的浩大工程，同時(shí)它也是眾多運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)組成的一大部分。目前，眾多不同類型的運(yùn)營(yíng)商共同擔(dān)負(fù)著普遍服務(wù)的義務(wù)，但競(jìng)爭(zhēng)以及管制因素所引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量的消長(zhǎng)都可能引發(fā)普遍服務(wù)格局的變化，同時(shí)，新電信法也可能將VoIP運(yùn)營(yíng)商引入普遍服務(wù)機(jī)制，這些都將在很大程度上改變現(xiàn)有的普遍服務(wù)格局，同時(shí)美國(guó)電信市場(chǎng)整體格局會(huì)有不小的改變。
美國(guó)的普遍服務(wù)主要通過(guò)普遍服務(wù)管理公司(簡(jiǎn)稱USAC)下設(shè)的4個(gè)普遍服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。這4個(gè)項(xiàng)目分別是：高成本項(xiàng)目、低收入項(xiàng)目、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)項(xiàng)目、學(xué)校與圖書館項(xiàng)目。普遍服務(wù)項(xiàng)目基金來(lái)自不同的電信運(yùn)營(yíng)商，符合上述4個(gè)項(xiàng)目要求的用戶都可獲得普遍服務(wù).
根據(jù)獲得的數(shù)據(jù)，1998～2003年，普遍服務(wù)基金(USF)總量不斷增加。1998年為4708萬(wàn)美元，到2003年增加到7204.8萬(wàn)美元。1998～2001年，USF增長(zhǎng)率直線上升，但此后明顯下降，主要是由于電信市場(chǎng)不景氣、競(jìng)爭(zhēng)加劇、運(yùn)營(yíng)商收入減少等。
從USF的結(jié)構(gòu)分析，低收入項(xiàng)目所占比例最大，1998～2003年＿直都保持在96%以上，其它三個(gè)項(xiàng)目合計(jì)比例徘徊在4%左右。高成本項(xiàng)目所占比例輕微上升，農(nóng)村醫(yī)療保健項(xiàng)目增長(zhǎng)速度較快，學(xué)校和圖書館項(xiàng)目有下降趨勢(shì)。
高成本項(xiàng)目
高成本項(xiàng)目的目標(biāo)是為全國(guó)所有地區(qū)的用戶提供可負(fù)擔(dān)得起的電話業(yè)務(wù)，不管他們生活在何處、收入水平如何。2003年，1400家運(yùn)營(yíng)商為高成本地區(qū)的用戶提供了32.7億美元的普遍服務(wù)支持。
從高成本項(xiàng)目的資金來(lái)源看，主要有三類運(yùn)營(yíng)商，按貢獻(xiàn)的資金比例由高到低排列，分別是本地交換經(jīng)營(yíng)者、無(wú)線/PCS運(yùn)營(yíng)商及競(jìng)爭(zhēng)性接入提供商，他們對(duì)此項(xiàng)目的貢獻(xiàn)率分別為95.97%、3.86%、0.17%。可見本地交換經(jīng)營(yíng)者是此項(xiàng)目的絕對(duì)貢獻(xiàn)者。此項(xiàng)目資金的74.91%被用于農(nóng)村地區(qū)的普遍服務(wù)，而剩余的1/4，即約25.09%的資金落在城市地區(qū)。
使用此項(xiàng)目資金提供的.普遍服務(wù)項(xiàng)目主要包括4個(gè)：高成本環(huán)路支持項(xiàng)目用于幫助農(nóng)村運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)在其服務(wù)區(qū)內(nèi)的最后一公里互聯(lián)，只有當(dāng)提供業(yè)務(wù)的成本高于全國(guó)平均每線成本的115%時(shí)才配發(fā)；本地交換項(xiàng)目用于為擁有少于5萬(wàn)線固定交換線的運(yùn)營(yíng)商提供州間支持，以減少其交換成本；長(zhǎng)期支持項(xiàng)目對(duì)資費(fèi)受管制運(yùn)營(yíng)商的州間接入費(fèi)提供補(bǔ)償支持；州內(nèi)接入支持項(xiàng)目對(duì)價(jià)格有上限的企業(yè)提供州內(nèi)接入費(fèi)補(bǔ)償幫助，只有存在價(jià)格上限的運(yùn)營(yíng)商或競(jìng)爭(zhēng)性的運(yùn)營(yíng)商在有價(jià)格上限的服務(wù)區(qū)內(nèi)才有資格得到該項(xiàng)目的支持。
2003年，40%的資金用于高成本的本地環(huán)路建設(shè)，其余4類分布相對(duì)比較平均(詳見表1)。
表1 2003年美國(guó)高成本項(xiàng)目資金使用的業(yè)務(wù)分布
低收入項(xiàng)目
低收入項(xiàng)目為符合低收入條件的用戶提供電信業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)是由本地電話公司以折扣的方式提供給用戶的。當(dāng)多數(shù)人在享受電話業(yè)務(wù)時(shí)，許多部落人群卻仍然享受不到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。為了解決為部落提供基本電信業(yè)務(wù)的問(wèn)題，從2000年10月開始，低收入支持機(jī)制擴(kuò)展到為生活在保留地的低收入用戶提供支持。
得到低收入支持的用戶因用戶所處的州不同而發(fā)生變化，各州的用戶必須符合各州州委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素是收入和與收入有直接關(guān)系的因素。2003年，低收入項(xiàng)目為全國(guó)600萬(wàn)個(gè)家庭，以折扣的方式從普遍服務(wù)基金中獲得了7億美元的支持。
表2 2003美國(guó)低收入項(xiàng)目的資金貢獻(xiàn)分布
低收入項(xiàng)目的資金來(lái)源與高成本項(xiàng)目相同，貢獻(xiàn)率大小也基本相同。說(shuō)明在高成本與低收入項(xiàng)目中，本地交換經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮著重要作用。三類運(yùn)營(yíng)商的資金貢獻(xiàn)率見表2。
低收入項(xiàng)目主要以三種形式為用戶提供普遍服務(wù)，這三個(gè)項(xiàng)目分別是生命線、連接及有限長(zhǎng)途接入。
——生命線項(xiàng)目凡家庭收入等于或低于﹁定水平的用戶，都有資格獲得生命線支持。
得到生命線項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商，可為用戶月電話費(fèi)提供折扣。對(duì)于低收入用戶，依靠生命線項(xiàng)目，月費(fèi)用可節(jié)約5.25～10美元。居住在保留地的用戶可獲得的月折扣范圍為30.25～35.00美元。
生命線項(xiàng)目可為用戶提供的電信業(yè)務(wù)包括：話音PSTN接入、雙音多頻、單方業(yè)務(wù)或同等功能、緊急電話接入、接線員業(yè)務(wù)接入、互交換業(yè)務(wù)接入、號(hào)碼簿接入、免收長(zhǎng)途調(diào)度費(fèi)等。
——連接項(xiàng)目用戶可否成為合格的連接項(xiàng)目享受者，取決于是否符合其使用的運(yùn)營(yíng)商及州公共設(shè)施管理委員會(huì)確定的條件。這些條件通常包括：安裝電話的數(shù)量、居住地、安全存額、稅收等。
有資格使用連接項(xiàng)目的用戶可節(jié)省50%的安裝費(fèi)，最高不超過(guò)30美元。用戶還可與為其提供服務(wù)的公司建立延遲付費(fèi)關(guān)系，最高費(fèi)用額超過(guò)200美元。對(duì)于保留地的合格用戶，這一費(fèi)用可增加到270美元。
要想獲得項(xiàng)目的支持資金，運(yùn)營(yíng)商必須是合格的電信公司(簡(jiǎn)稱ETC)，ETC的裁定由各州進(jìn)行，F(xiàn)CC在某些情況下也有權(quán)裁決ETC合格與否。
根據(jù)USAC的報(bào)告，2003年，低收入各項(xiàng)目資金的分布如下：生命線項(xiàng)目占95.12%，連接項(xiàng)目占4.25%，有限長(zhǎng)途接入項(xiàng)目占0.62%。由此可見，生命線項(xiàng)目在低收入項(xiàng)目中占主導(dǎo)地位，其它兩個(gè)項(xiàng)目的投入相對(duì)較少。
農(nóng)村醫(yī)療保健項(xiàng)目
這一項(xiàng)目主要為農(nóng)村醫(yī)療保健提供者提供低資費(fèi)的電信及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。項(xiàng)目可確保為農(nóng)村社區(qū)提供醫(yī)療保健者以不高于其城市同行的價(jià)格使用必需的電信業(yè)務(wù)。自1999年以來(lái)，這一項(xiàng)目的申請(qǐng)者平均年增長(zhǎng)25%，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的增加，預(yù)計(jì)2004年增長(zhǎng)率還會(huì)提高。
根據(jù)FCC新頒布的法令，所有運(yùn)營(yíng)商都可申請(qǐng)這一項(xiàng)目。為此項(xiàng)目提供資金的運(yùn)營(yíng)商主要有5類，主要的貢獻(xiàn)者是州內(nèi)的交換運(yùn)營(yíng)商，他們的貢獻(xiàn)率達(dá)到了81%，本地交換運(yùn)營(yíng)商以17%的比例排在第二位，其他3類運(yùn)營(yíng)商的貢獻(xiàn)率合計(jì)在2%左右。
農(nóng)村地區(qū)的公眾及非盈利醫(yī)療保健者可獲得月通信費(fèi)、安裝費(fèi)及長(zhǎng)途互聯(lián)費(fèi)的折扣。從2004年開始，合格的醫(yī)療保健者接入互聯(lián)網(wǎng)可獲得25%的月折扣。合格者可得到30小時(shí)或180美元/月的獎(jiǎng)勵(lì)，主要支付長(zhǎng)途費(fèi)。使用這一基金可獲得各種電信業(yè)務(wù)，例如：將邊遠(yuǎn)地區(qū)的X光片傳送給城里的專家。
學(xué)校與圖書館項(xiàng)目
學(xué)校與圖書館項(xiàng)目為國(guó)立學(xué)校與圖書館提供先進(jìn)的、負(fù)擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)。2003年，10萬(wàn)個(gè)學(xué)校和圖書館得到了這一項(xiàng)目的資助。
從資金來(lái)源看，由于這一項(xiàng)目可使幾乎所有的百姓受益，差不多所有的運(yùn)營(yíng)商都作出了貢獻(xiàn)(詳見表3)。這從一個(gè)側(cè)面折射出美國(guó)對(duì)最具普及性的學(xué)校及圖書館項(xiàng)目的重視程度。
表3 2003年美國(guó)學(xué)校及圖書館項(xiàng)目的主要資金來(lái)源分布
經(jīng)營(yíng)者類型
貢獻(xiàn)率（％）
經(jīng)營(yíng)者類型
貢獻(xiàn)率（％）
非傳統(tǒng)提供商
44.23
無(wú)線數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者
0.26
本地交換經(jīng)營(yíng)者
33
專項(xiàng)移動(dòng)經(jīng)營(yíng)者
0.17
ISP
4.74
74ST業(yè)務(wù)提供者
0.12
州內(nèi)交換運(yùn)營(yíng)商
4.39
其他長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商
0.08
競(jìng)爭(zhēng)性接入提供商
4.38
尋呼及信息提供商
0.07
無(wú)線/PCS運(yùn)營(yíng)商
1.8
其他移動(dòng)提供商
0.04
無(wú)特殊性的經(jīng)營(yíng)者
1.69
衛(wèi)星業(yè)務(wù)提供者
0.02
長(zhǎng)途轉(zhuǎn)售商
1.64
預(yù)付費(fèi)卡經(jīng)營(yíng)者
0.01
其他本地提供商
1.48
經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)提供商
0
本地轉(zhuǎn)售商
0.95
公用電話運(yùn)營(yíng)商
0
專項(xiàng)業(yè)務(wù)提供商
0.94
總計(jì)
100
從表中不難看出，非傳統(tǒng)提供商及本地交換經(jīng)營(yíng)者是此項(xiàng)目的最大貢獻(xiàn)者，加起來(lái)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了77%以上，ISP、州內(nèi)交換運(yùn)營(yíng)商及競(jìng)爭(zhēng)性接入提供商貢獻(xiàn)率合計(jì)為13%，其他運(yùn)營(yíng)商貢獻(xiàn)率僅將近10%，而且相差不大。
學(xué)校和圖書館項(xiàng)目資金主要為互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)接入及電信業(yè)務(wù)3類業(yè)務(wù)提供資金，資金在3個(gè)項(xiàng)目上的分布情況是：互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)占46.81%，電信業(yè)務(wù)占41.56%，互聯(lián)網(wǎng)接入占11.63%。表明資金向互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)和電信業(yè)務(wù)傾斜。
學(xué)校和圖書館項(xiàng)目主要以費(fèi)用折扣的方式為用戶提供普遍服務(wù)，但折扣的比例在項(xiàng)目上有所不同，而且非常靈活。
郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了郵政普遍服務(wù)的基本內(nèi)容、要求和服務(wù)規(guī)范。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于按國(guó)家規(guī)定提供郵政普遍服務(wù)的郵政企業(yè)及與郵政普遍服務(wù)相關(guān)的其他組織和人員。
本標(biāo)準(zhǔn)也適用于郵政企業(yè)提供的義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費(fèi)寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。
2 術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
2.1 郵政普遍服務(wù) universal postal service
按照國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。
2.2 郵政企業(yè) postal enterprise
中國(guó)郵政集團(tuán)公司及其提供郵政服務(wù)的全資企業(yè)、控股企業(yè)。
2.3 郵件 mail
郵政企業(yè)寄遞的信件、包裹、匯款通知、報(bào)刊和其他印刷品等。
2.4 平常郵件 ordinary mail
郵政企業(yè)收寄時(shí)不出具收據(jù)，投遞時(shí)不要求收件人簽收的郵件。
2.5 給據(jù)郵件 registered mail
郵政企業(yè)收寄時(shí)向寄件人出具收據(jù)，投遞時(shí)要求收件人簽收的郵件。
2.6 保價(jià)郵件 insured mail
寄件人按規(guī)定交付保價(jià)費(fèi)，郵政企業(yè)按規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任的給據(jù)郵件。
2.7 全程時(shí)限 end to end time limit
郵政企業(yè)從收寄郵件到投遞郵件的時(shí)間間隔，以郵件上日戳?xí)r間計(jì)算為準(zhǔn)。包裹等投遞通知單的郵件，以通知單上日戳?xí)r間計(jì)算為準(zhǔn)。
注：全程時(shí)限=投遞日戳日期-收寄日戳日期。
3 總則
3.1 時(shí)效性
郵件寄遞時(shí)限應(yīng)達(dá)到國(guó)務(wù)院郵政管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 準(zhǔn)確性
郵政企業(yè)應(yīng)將郵件按照規(guī)定的投遞方式投交給收件人。
3.3 安全性
安全性應(yīng)主要包括：
──交寄郵件不應(yīng)對(duì)國(guó)家、組織、公民的安全構(gòu)成危害;
──郵政企業(yè)應(yīng)通過(guò)各種安全措施保護(hù)郵件和服務(wù)人員的安全，同時(shí)在向用戶提供服務(wù)時(shí)不應(yīng)給對(duì)方和公共安全造成危害;
──除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不應(yīng)以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。除法律另有規(guī)定外，任何組織或者個(gè)人不應(yīng)檢查、扣留郵件、匯款。
3.4 方便性
郵政企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提供相應(yīng)的服務(wù)條件，以方便用戶辦理業(yè)務(wù)。
3.5 強(qiáng)制性
郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)。
3.6 普遍性
郵政企業(yè)應(yīng)對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)的所有用戶提供郵政普遍服務(wù)。
4 業(yè)務(wù)范圍
郵政企業(yè)應(yīng)對(duì)信件、單件重量不超過(guò)5kg的印刷品、單件重量不超過(guò)10kg的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)。
提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)開辦所有上述業(yè)務(wù)，未經(jīng)郵政管理部門批準(zhǔn)，不應(yīng)停止或限制辦理上述業(yè)務(wù)。
5 郵政設(shè)施
5.1 提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)置要求
5.1.1 提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)至少滿足下列條件：
──北京市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均1km服務(wù)半徑或1～2萬(wàn)服務(wù)人口;
──其他直轄市、省會(huì)城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均1～1.5km服務(wù)半徑或3～5萬(wàn)服務(wù)人口;
──其他地級(jí)城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均1.5～2km服務(wù)半徑或1.5～3萬(wàn)服務(wù)人口;
──縣級(jí)城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均2～5km服務(wù)半徑或2萬(wàn)服務(wù)人口;
──農(nóng)村地區(qū)主要人口聚居區(qū)平均5～10km服務(wù)半徑或1～2萬(wàn)服務(wù)人口;
──交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5.1.2 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地原則上應(yīng)設(shè)置1個(gè)提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
5.1.3 較大的車站、機(jī)場(chǎng)、港口、高等院校和賓館，應(yīng)設(shè)置提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
5.2 提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的服務(wù)設(shè)施要求
提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的服務(wù)設(shè)施應(yīng)滿足以下要求：
──營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)公示名稱和營(yíng)業(yè)時(shí)間;
──營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)布局合理，指示清晰，環(huán)境整潔;
──郵政企業(yè)應(yīng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式公布其服務(wù)種類、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法;
──營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)免費(fèi)為用戶提供郵政編碼查詢服務(wù);
──營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)提供便民服務(wù)設(shè)施及用品用具。
5.3 郵筒(箱)設(shè)置要求
5.3.1 郵筒(箱)設(shè)置應(yīng)至少滿足下列條件：
──直轄市、省會(huì)城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均0.5～1km服務(wù)半徑;
──其他地級(jí)城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均1～2km服務(wù)半徑;
──縣級(jí)城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均2～2.5km服務(wù)半徑;
──鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地主要人口聚居區(qū)平均5km服務(wù)半徑;
──交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5.3.2 提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所門前應(yīng)設(shè)置郵筒(箱)。
5.3.3 較大的車站、機(jī)場(chǎng)、港口、高等院校等人口密集的地方，可根據(jù)需要增加郵筒(箱)的設(shè)置數(shù)量。
5.4 其他
機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置接收郵件的場(chǎng)所。城鎮(zhèn)居民樓應(yīng)當(dāng)設(shè)置接收郵件的信報(bào)箱。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)置村郵站或者其他接收郵件的場(chǎng)所。
建設(shè)城市新區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)或者舊城區(qū)進(jìn)行改建，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)配套的提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施。
郵政設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)置的郵政設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)，保證郵政設(shè)施的正常使用。
6 服務(wù)時(shí)限
6.1 營(yíng)業(yè)時(shí)間
提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間應(yīng)滿足以下要求：
──城市主城區(qū)每周營(yíng)業(yè)時(shí)間不應(yīng)少于6天，每天營(yíng)業(yè)時(shí)間不應(yīng)少于8小時(shí);城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)每周營(yíng)業(yè)時(shí)間不應(yīng)少于6天，每天營(yíng)業(yè)時(shí)間不應(yīng)少于6小時(shí);
──鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地每周營(yíng)業(yè)時(shí)間不應(yīng)少于5天，每天營(yíng)業(yè)時(shí)間不應(yīng)少于6小時(shí);
──農(nóng)村地區(qū)每周營(yíng)業(yè)時(shí)間不應(yīng)少于3天，每天營(yíng)業(yè)時(shí)間不應(yīng)少于4小時(shí);
──車站、港口、機(jī)場(chǎng)、高等院校、繁華地區(qū)等客流量大的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理安排營(yíng)業(yè)時(shí)間;
──交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
──遇國(guó)家法定節(jié)假日，提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所可根據(jù)實(shí)際用郵需求，適當(dāng)調(diào)整營(yíng)業(yè)時(shí)間，調(diào)整后的營(yíng)業(yè)時(shí)間應(yīng)對(duì)外公布，并按公布的營(yíng)業(yè)時(shí)間對(duì)外服務(wù)。
6.2 開取郵筒(箱)次數(shù)
郵政企業(yè)應(yīng)在郵筒(箱)上標(biāo)明開取信件的次數(shù)和時(shí)間，并按時(shí)開取信件。開取郵筒(箱)次數(shù)應(yīng)滿足以下要求：
──城市每天不應(yīng)少于1次;
──鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地每周不應(yīng)少于5天，每天不應(yīng)少于1次;
──農(nóng)村地區(qū)每周不應(yīng)少于3天，每天不應(yīng)少于1次;
──交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)可按當(dāng)?shù)氐耐哆f頻次開取郵筒(箱)。
6.3 郵件全程時(shí)限
6.3.1 信件全程時(shí)限
信件全程時(shí)限應(yīng)滿足以下要求：
──直轄市、省會(huì)城市間3～6天，不超過(guò)6天送達(dá)的比例不應(yīng)低于95%;
──省際地級(jí)以上城市間5～9天，不超過(guò)9天送達(dá)的比例不應(yīng)低于95%;
──省際其他地區(qū)之間8～15天，不超過(guò)15天送達(dá)的比例不應(yīng)低于95%。
6.3.2 印刷品、包裹(包括用戶領(lǐng)取郵件的通知單)全程時(shí)限
印刷品、包裹全程時(shí)限應(yīng)滿足以下要求：
──直轄市、省會(huì)城市間5～10天，不超過(guò)10天送達(dá)的比例不應(yīng)低于95%;
──省際地級(jí)以上城市間8～15天，不超過(guò)15天送達(dá)的比例不應(yīng)低于95%;
──省際其他地區(qū)之間10～20天，不超過(guò)20天送達(dá)的比例不應(yīng)低于95%。
6.3.3 郵政匯兌時(shí)限
按址匯兌的時(shí)限應(yīng)滿足以下要求：
──郵政匯兌全國(guó)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)，在收匯3天內(nèi)應(yīng)將取款通知單投遞用戶;
──郵政匯兌非全國(guó)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)，在收匯10天內(nèi)應(yīng)將取款通知單投遞用戶;
──郵政企業(yè)應(yīng)在收款人收到匯款通知之日起60天內(nèi)，為用戶兌領(lǐng)匯款。
6.3.4 其他
交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)的郵件全程時(shí)限，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
國(guó)際郵件在國(guó)內(nèi)部分的寄遞時(shí)限，應(yīng)參照國(guó)內(nèi)郵件時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
7 服務(wù)環(huán)節(jié)
7.1 收寄
7.1.1 收寄方式
郵政企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提供如下收寄方式：
──窗口收寄;
──郵筒(箱)收寄;
──流動(dòng)服務(wù)收寄。
7.1.2 收寄要求
7.1.2.1 業(yè)務(wù)資費(fèi)
郵政企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)及郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)資費(fèi)。
郵政企業(yè)不應(yīng)限定用戶支付信件、印刷品和包裹等郵件資費(fèi)的方式，不應(yīng)以任何方式限定或指定用戶使用高資費(fèi)業(yè)務(wù)或搭售其他商品。
7.1.2.2 封面和單據(jù)
封面和單據(jù)應(yīng)滿足以下要求：
──封面和單據(jù)中采用格式條款涉及用戶權(quán)利和義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以足以引起用戶注意的方式載明;
──郵政企業(yè)在收寄郵件時(shí)應(yīng)清晰、規(guī)范地加蓋收寄日戳等各種業(yè)務(wù)戳記;
──郵政企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向用戶提供收據(jù)或發(fā)票等憑證，業(yè)務(wù)單據(jù)的填寫應(yīng)規(guī)范、明晰、完整。
7.1.2.3 禁寄和限寄物品
郵政企業(yè)收寄郵件和用戶交寄郵件，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷脩簟?/p>
7.1.2.4 收寄驗(yàn)視
郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行郵件收寄驗(yàn)視制度。
對(duì)用戶交寄的信件，必要時(shí)郵政企業(yè)可以要求用戶開拆，進(jìn)行驗(yàn)視，但不應(yīng)檢查信件內(nèi)容。用戶拒絕開拆的，郵政企業(yè)應(yīng)不予收寄。
對(duì)信件以外的郵件，郵政企業(yè)收寄時(shí)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件。用戶拒絕驗(yàn)視的，郵政企業(yè)應(yīng)不予收寄。
7.2 郵件投遞
7.2.1 投遞方式
7.2.1.1 基本要求
郵件的投遞方式主要包括按址投遞、用戶領(lǐng)取以及與用戶協(xié)商的其他方式。
郵政企業(yè)投遞郵件時(shí)，應(yīng)清晰規(guī)范地加蓋投遞日戳。
7.2.1.2 按址投遞
下列郵件應(yīng)按規(guī)定實(shí)行按址投遞：
──信件(保價(jià)信件除外);
──印刷品(無(wú)法投入到信報(bào)箱的除外);
──匯款通知、包裹領(lǐng)取等各類通知單。
7.2.1.3 按址投遞條件
新建的企業(yè)、事業(yè)、居民住宅，應(yīng)當(dāng)由單位或者居民住宅的主管部門到當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)或者分支機(jī)構(gòu)辦理郵件投遞登記手續(xù);單位更改名稱、收件人變更地址，應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)或者分支機(jī)構(gòu)，也可以辦理郵件改寄新址手續(xù)。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布登記地點(diǎn)和電話號(hào)碼。
具備下列條件者，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以登記，并自登記之日起1周內(nèi)安排投遞：
──具備郵政車輛和郵政服務(wù)人員的通行條件;
──有公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一編制的門牌號(hào)數(shù);
──已設(shè)置接收郵件的信報(bào)箱或接收郵件的場(chǎng)所;
──按規(guī)定需要辦理中外文名稱登記的，并已辦妥手續(xù)的。
7.2.1.4 用戶領(lǐng)取
對(duì)于下列情況，郵政企業(yè)可通知用戶到指定地點(diǎn)領(lǐng)?。?/p>
──普通包裹;
──郵政匯款;
──保價(jià)郵件;
──存局候領(lǐng)郵件;
──投遞到用戶租賃的郵政專用信箱的郵件;
──無(wú)法投入信報(bào)箱的印刷品;
──單包不符、封皮或內(nèi)件破損，重量短少或有拆動(dòng)嫌疑，需要收件人會(huì)同拆驗(yàn)的郵件;
──有補(bǔ)收資費(fèi)等其他原因需要收件人辦理手續(xù)的郵件;
──其他無(wú)法按址投遞的郵件。
7.2.1.5 與用戶協(xié)商
對(duì)有特殊需求的.用戶，郵政企業(yè)可與用戶協(xié)商，采取多種方法投遞郵件。
7.2.2 投遞頻次
郵件投遞頻次應(yīng)滿足以下要求：
──城市每天不應(yīng)少于1次;
──鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地每周不應(yīng)少于5次;
──農(nóng)村地區(qū)每周不應(yīng)少于3次;
──交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
7.2.3 投遞深度
7.2.3.1 城市
7.2.3.1.1 單位
單位、單位內(nèi)附設(shè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人以及單位院內(nèi)宿舍用戶的郵件應(yīng)投遞到單位設(shè)在地面層的收發(fā)(傳達(dá))室或其他接收郵件場(chǎng)所。
多單位同在一幢樓或一個(gè)院內(nèi)，應(yīng)由所在單位在地面層總?cè)肟谔幓蛟洪T口設(shè)置統(tǒng)一接收郵件的收發(fā)(傳達(dá))室或者接收郵件場(chǎng)所，其郵件投遞到該收發(fā)室或接收郵件場(chǎng)所。
寄交船舶的郵件，應(yīng)投遞到船舶所屬單位的收發(fā)室或其他接收郵件場(chǎng)所。
7.2.3.1.2 住宅樓房
設(shè)有信報(bào)箱的，應(yīng)投遞到信報(bào)箱;沒(méi)有信報(bào)箱的，可投交收發(fā)(傳達(dá))室或物業(yè)部門;沒(méi)有設(shè)信報(bào)箱、收發(fā)(傳達(dá))室和物業(yè)部門的，可投遞到與用戶協(xié)商的指定位置。
7.2.3.1.3 住宅平房
應(yīng)按街巷(胡同、里弄)門牌號(hào)投遞到院落門口。住戶較多的大院在大院總?cè)肟谔幵O(shè)置信報(bào)箱的，應(yīng)投遞到信報(bào)箱;設(shè)置收發(fā)(傳達(dá))室或代收點(diǎn)的，可以投遞到收發(fā)(傳達(dá))室或代收點(diǎn)。
7.2.3.2 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地郵件的投遞深度，應(yīng)等同于城市投遞深度。
7.2.3.3 農(nóng)村地區(qū)
農(nóng)村地區(qū)郵件應(yīng)投遞到村郵站或其它接收郵件的場(chǎng)所。
7.2.4 其他
機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利。
收發(fā)(傳達(dá))室、物業(yè)部門、村郵站或其他接收郵件場(chǎng)所的單位對(duì)所接收的郵件應(yīng)妥善保管并安排人員及時(shí)正確轉(zhuǎn)投。
7.3 郵件的改寄和撤回
各類郵件交寄后，寄件人確有需要變更名址或撤回的，郵政企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提供郵件改寄和撤回服務(wù)。
7.4 無(wú)法投遞郵件的處理
郵政企業(yè)對(duì)無(wú)法投遞的郵件，應(yīng)當(dāng)退回寄件人。
無(wú)法投遞又無(wú)法退回的信件，自郵政企業(yè)確認(rèn)無(wú)法退回之日起超過(guò)6個(gè)月無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，由郵政企業(yè)在郵政管理部門的監(jiān)督下銷毀。
無(wú)法投遞又無(wú)法退回的其他郵件，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定處理;其中無(wú)法投遞又無(wú)法退回的進(jìn)境國(guó)際郵遞物品，應(yīng)由海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的規(guī)定處理。
7.5 逾期未兌領(lǐng)匯款的處理
收款人逾期未兌領(lǐng)的匯款，應(yīng)由郵政企業(yè)退回匯款人。自兌領(lǐng)匯款期限屆滿之日起1年內(nèi)無(wú)法退回匯款人，或者匯款人自收到退匯通知之日起1年內(nèi)未領(lǐng)取的匯款，由郵政企業(yè)上繳國(guó)庫(kù)。
7.6 給據(jù)郵件查詢
7.6.1 查詢期限
用戶交寄的給據(jù)郵件：
──國(guó)內(nèi)郵件可以自交寄之日起1年內(nèi)持收據(jù)向郵政企業(yè)查詢;
──國(guó)際郵件可以自交寄之日起180天內(nèi)持收據(jù)向郵政企業(yè)查詢;
──郵政匯款的匯款人可以自匯款之日起1年內(nèi)持收據(jù)向郵政企業(yè)查詢。
7.6.2 查詢答復(fù)時(shí)限
自用戶查詢之日起，郵政企業(yè)應(yīng)在下列期限內(nèi)將查詢結(jié)果告知用戶：
──國(guó)際郵件、邊遠(yuǎn)地區(qū)郵件為60天;
──其他地區(qū)郵件為30天;
──郵政匯款為20天。
8 用戶投訴
郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式公布用戶對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法。
郵政企業(yè)應(yīng)配備受理用戶投訴的人員。對(duì)用戶的投訴，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)用戶。
9 賠償
郵政企業(yè)對(duì)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的郵件和匯款的損失賠償應(yīng)符合附錄A的規(guī)定。
附 錄 A
(規(guī)范性附錄)
損失賠償
A.1 賠償條件
發(fā)生以下情況，郵政企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
a) 給據(jù)郵件在寄遞過(guò)程中，發(fā)生丟失、短少、損毀，致使郵件失去郵件本身全部或者部分價(jià)值的;
b) 給據(jù)郵件自受理查詢?nèi)掌鹬敛樵兇饛?fù)時(shí)限期滿未查到郵件的;
c) 郵政匯款查詢答復(fù)時(shí)限期滿未查到匯款的。
A.2 免責(zé)條件
屬于下列情況的，郵政企業(yè)依法不負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任：
a) 郵政企業(yè)對(duì)平常郵件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任，但是，郵政企業(yè)因故意或者重大過(guò)失造成平常郵件損失的除外;
b) 不可抗力，但因不可抗力造成的保價(jià)的給據(jù)郵件的損失除外;
c) 所寄物品本身的自然性質(zhì)或者合理?yè)p耗造成給據(jù)郵件損失的;
d) 寄件人、收件人的過(guò)錯(cuò)造成給據(jù)郵件損失的;
e) 用戶在規(guī)定的查詢期限內(nèi)未向郵政企業(yè)查詢又未提出賠償要求的。
A.3 賠償標(biāo)準(zhǔn)
郵政企業(yè)對(duì)用戶的損失賠償應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
a) 保價(jià)的給據(jù)郵件丟失或者全部損毀的，按照保價(jià)額賠償;部分損毀或者內(nèi)件短少的，按照保價(jià)額與郵件全部?jī)r(jià)值的比例對(duì)郵件的實(shí)際損失予以賠償;
b) 未保價(jià)的給據(jù)郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》及其他相關(guān)規(guī)定予以賠償;
c) 郵政匯款查詢答復(fù)時(shí)限已滿未查到匯款的，應(yīng)當(dāng)向匯款人退還匯款和匯款費(fèi)用;
d) 郵政企業(yè)因故意或者重大過(guò)失造成給據(jù)郵件損失，無(wú)權(quán)援用本列項(xiàng)第a)、b)項(xiàng)的規(guī)定限制賠償責(zé)任;
e) 郵政企業(yè)未在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的告示中和提供給用戶的給據(jù)郵件單據(jù)上，以足以引起用戶注意的方式載明本列項(xiàng)a)、b)項(xiàng)規(guī)定，無(wú)權(quán)援用本列項(xiàng)第a)、b)項(xiàng)的規(guī)定限制賠償責(zé)任。
A.4 支付賠償時(shí)限
郵政企業(yè)對(duì)郵件的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)在7天內(nèi)向用戶予以賠償。