困難職工調(diào)研報告(工會幫扶困難職工調(diào)研報告)

困難職工調(diào)研報告

困難職工是指家庭人均收入低于最低生活保障線，經(jīng)政府救助后生活仍困難的職工;家庭人均月收入略高于最低生活保障線(400元以下)，但由于疾病、子女教育或意外災難等原因，不能維持基本生活的職工;是因各類自然災害、重大疾病或重大意外事故等原因造成生活特別困難的職工。下面是YJBYS小編整理的困難職工調(diào)研報告，希望能夠幫到你!

困難職工調(diào)研報告一

拜城縣困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展的調(diào)研報告 拜城縣總工會在自治區(qū)、地區(qū)工會，縣委、政府的大力支持下，始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀理念，按照自治區(qū)總工會和地區(qū)工會的安排部署，在全縣范圍內(nèi)深入開展困難職工的調(diào)研工作?，F(xiàn)將拜城縣困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研工作匯報如下：

一、基本情況：經(jīng)過調(diào)查：拜城縣有下崗職工共587名，近五年來困難職工職工幫扶中心累計幫扶數(shù)量達794人次?，F(xiàn)有在冊困難職工144人，其中:年齡38--45歲63人，45--55歲的47人，60歲以上的13人。高中文化水平4人，初中文化水平18，小學文化水平占92人。導致這些職工生活困難的主要原因是：部份企業(yè)改制、破產(chǎn)、倒閉造成下崗、失業(yè)的困難群體。因這些困難群體的年齡偏大、文化素質(zhì)低，子女多、又沒特長，實現(xiàn)再就業(yè)比較困難，僅靠政府發(fā)放的最低生活保障金來維持基本生活。這些困難職工下崗、失業(yè)以后，均分部在縣城各個社區(qū)及部份企業(yè)。

二、企業(yè)困難職工致貧分析：改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中受到強烈沖擊。原大部份國有企業(yè)因經(jīng)營不善，企業(yè)資源枯竭，設備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品單一、市場萎縮等導致困難企業(yè)破產(chǎn)、倒閉。由于國企改制進程的不斷深入，困難職工群體日漸成為社會弱勢群體的一個重要組成部分，其面臨的困難與問題也逐步顯現(xiàn)出來。因企業(yè)破產(chǎn)、改制進程中，職工面臨下崗失業(yè)，沒有了經(jīng)濟來源，生活帶來了強大的壓力。

困難職工群體的基本概念。困難職工群體在不同的歷史階段，不同的時代背景下，涵蓋不同的人群，呈現(xiàn)不同的特征。當前，從政府角度看，困難職工群體包含以下三類群體，即低于低保線標準，政府救濟后仍十分困難的;略高于低保線標準，但由于疾病、子女教育或意外災難而生活困難的;因災害或重大意外事故造成生活特別困難的。結(jié)合我縣實際，工會在政府定義的框架下對困難職工群體進行了細化，其中家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ系睦щy職工家庭;略高于最低生活保障的但因疾病、工傷、子女教育、租房等原因造成生活困難的;全部納入到了困難職工行列。這個界定不僅與社會救助體系的概念更趨一致，在實踐中也更容易把握和操作。

困難職工群體產(chǎn)生的主要原因。一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度加快導致大批職工下崗失業(yè)。工業(yè)發(fā)展模式的演變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，帶動傳統(tǒng)行業(yè)向高科技、高附加值的新興行業(yè)轉(zhuǎn)變，并逐步淘汰那些高耗能、高污染和低附加值的產(chǎn)業(yè)，由此導致一大批職工下崗失業(yè)，生活無著。二是國企改制進程不斷深入致使大批職工下崗失業(yè)。上世紀九十年代，我國進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加快推進國企改革，實行鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效和再就業(yè)工程。隨著改制進程的不斷深入，越來越多的下崗失業(yè)人員在一段時間內(nèi)生活陷入了困境。三是科技創(chuàng)新對勞動力的代替以及對職工素質(zhì)要求的提高，促使企業(yè)減員增效。一方面導致大量勞動力被不斷更新的生產(chǎn)設備所取代，另一方面也加大了對高科技、高素質(zhì)人才的需求，和對低技能、低素質(zhì)人員的淘汰。科技成果的應用與勞動力富余現(xiàn)狀的碰撞，不可避免地造成部分職工下崗失業(yè)。四是就業(yè)體制并軌沖擊著社會弱勢群體。伴隨國民經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企戰(zhàn)略性改組，二元就業(yè)體制已發(fā)生根本變化，國企不再履行吸納超出自身需求的勞動力職責，并向社會釋放富余人員，最終形成單一的市場就業(yè)機制。在此期間，失業(yè)率上升，困難職工群體問題不可避免地存在。

三、困難職工致貧原因分析：調(diào)查表明，困難職工致貧的主要原因有：一是收入低，無法滿足生活需要，導致生活水準低下;二是困難職工個人或直系親屬發(fā)生重大疾病，給整個家庭造成嚴重困難;三是在支付子女教育費等大宗消費上發(fā)生困難;四是自身素質(zhì)條件限制了再就業(yè)的機會。

(一)收入低且無保障，缺乏基本的生活來源，是導致職工家庭困難的主要根源。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，雖然我國國民收入結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢，但對大多數(shù)企事業(yè)單位的職工來說，工資性收入仍然是最主要的生活來源。一旦工資得不到保障，生活就會陷入困境。

1、企業(yè)經(jīng)營困難，職工工資水平低或工資不能正常發(fā)放。企業(yè)經(jīng)營管理不善，導致虧損、關(guān)?；蚱飘a(chǎn)，職工工資得不到保障，長期被拖欠或降低工資標準，收入銳減引發(fā)生活困難。生活陷入困境。

2、下崗向失業(yè)并軌出現(xiàn)脫節(jié)，使處在這一階段的職工失去應有的保障。隨著下崗向失業(yè)并軌工作的基本完成，大部分下崗職工協(xié)議期滿后與原企業(yè)解除勞動關(guān)系進入失業(yè)，但還有一部分下崗職工協(xié)議期滿后，由于企業(yè)改制尚未完成、債務尚未清償?shù)仍驘o法與企業(yè)解除勞動關(guān)系，無法進入失業(yè)，處于一種既無下崗生活費又無失業(yè)保險金的“兩不靠”狀態(tài)。

3、部分中小型國企改制進展緩慢，導致大批待崗人員生活困難。由于多年的經(jīng)濟虧損、沉重資產(chǎn)負債率和拖欠巨額的社會保險費壓得企業(yè)完全喪失了恢復生產(chǎn)經(jīng)營的能力。而企業(yè)的職工由于拿不到工資，保險費不能繳納，成了“無崗位、無名分、無保障”的“三無”人員。

(二)職工本人(直系親屬)患大重病或長期患病是職工家庭致困的主要原因。全縣困難職工當中，因本人或家屬患重病、長期患病導致生活困難的有25人，占困難職工總數(shù)的20%。據(jù)統(tǒng)計，慢性病患者每月平均開銷要在300元以上，患重大疾病的每年醫(yī)藥費需要數(shù)萬元。主要原因：一是醫(yī)藥費支出大。根據(jù)對11患大重病困難職工的調(diào)查結(jié)果顯示，患大重病的困難職工，每年支出醫(yī)藥費總額達5萬元。

二是參加基本醫(yī)療保險比例低。全縣困難職工的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基本都參保達90%。雖然醫(yī)療有了一定的保障，但有一部份家庭成員出現(xiàn)重病的時候，前期沒有資金住院，導致病情惡化，使全家生活陷入更加貧困的境地。三是“因困致病”—“因病致困” 怪圈環(huán)繞著困難職工家庭。據(jù)統(tǒng)計，因病致貧的困難職工家庭中有15戶是父母、子女等直系親屬患病。由于困難職工收入低、消費水準低，營養(yǎng)不良狀況比較普遍，心理壓力往往也很大，因而他們的患病幾率往往高于非貧困者，形成了“因困致病”—“因病致困”的怪圈。

(三)子女就學費用使困難職工家庭背負沉重的經(jīng)濟負擔。學費高漲，教育收費項目增多，使每個家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工家庭帶來了不小的經(jīng)濟負擔。由于困難職工大多在困難企業(yè)下崗失業(yè)人員，沒有足夠積蓄來支付子女高額的教育費用，遠遠超出了困難職工家庭的承受能力，使困難職工家庭不堪重負。調(diào)查顯示，我縣困難職工中因子女上學導致家庭負擔沉重的有45人，占困難職工總數(shù)的36.5%。子女上大學承載了困難職工家庭未來的全部希望，許多困難職工通過透支體力、精力來籌集孩子的學費。

(四)受自身條件的限制，困難職工再就業(yè)難度加大。主要有兩方面的原因：一是年齡偏大，再就業(yè)受限制。許多單位的崗位在招聘人員時要求招用35歲左右的青年人，在勞動力供大于求的情況下，大量下崗職工中的“4050”人員處于年齡劣勢而失去再就業(yè)的機會。二是困難職工自身方面的原因。由于大部分困難職工文化素質(zhì)相對較低，技能單一，面對日新月異的科技發(fā)展和激烈的市場競爭，他們無所適從，不能在社會主導產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)，只能靠打零工維持生計。受自身條件的限制，困難職工的再就業(yè)之路顯得困難重重，可選擇范圍窄、且難度大。

四、對策與思考：困難職工群體的保障工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會保障體系的方方面面，同時也涉及到社會的各個層面，需要政府、企業(yè)、工會及社會各界攜手合作，需要各方面持久不懈的努力。近年來各級黨委政府采取的一系列改善民生的措施，使困難職工群體面臨的生產(chǎn)生活問題得到很大改善，贏得廣大職工群眾的交口稱贊。但仍然存在一些當前政策惠及不到且較為突出的困難，尤其是目前嚴峻的經(jīng)濟形勢對這一弱勢群體帶來新的沖擊，需要積極面對，進一步分析研究對策，加大工作力度。

(一)進一步完善社會保障體系建設，逐步提高社會保障水平。社會保障體系是以社會保險為主體，社會救濟、社會互助為輔助手段的一項系統(tǒng)工程。完善健全的社會保障體系是一個國家強盛、繁榮的最有力體現(xiàn)，也是國民安居樂業(yè)、生活幸福的最可靠保證。因此，進一步健全和完善社會保障體系建設，是解決困難職工群體生活發(fā)展問題的根本所在。

1、加大政府對就業(yè)再就業(yè)的扶持力度，幫助困難職工群體解決就業(yè)再就業(yè)難問題。把下崗職工就業(yè)率作為各級黨委考核政府工作的目標責任制之一;進一步加強對再就業(yè)困難職工的就業(yè)援助，新開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排家庭困難的職工，并逐步提高公益性崗位工資標準;建立特困職工子女就業(yè)優(yōu)惠政策，確保大學畢業(yè)的特困職工子女優(yōu)先就業(yè)，盡快幫助家庭擺脫貧困。

2、努力擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，盡快將困難企業(yè)、困難職工納入社保體系。進一步加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，依法推動養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險的覆蓋，確保新建企業(yè)職工全員入保，防止因社會保障缺失產(chǎn)生新的困難職工。加大政策扶持和財政傾斜力度，盡快將未參保困難企業(yè)和困難職工納入社保體系，解決困難職工后顧之憂。

3、加大社會救助力度，鼓勵和支持共同推進社會救助體系建設。我縣已初步建立了包括生活、教育、醫(yī)療、住房及臨時性救助在內(nèi)的各項社會救助制度，但是，覆蓋范圍較窄，救助力度不大。建議政府進一步加大財政資金的投入，動員全社會為困難職工在就業(yè)、生活、子女上學、醫(yī)療等多方面提供直接、快捷、方便的幫助，使社會救助成為全民參與國家加強社會管理的重要組成部分，幫助困難群體盡快擺脫貧困。

(二)進一步增強幫扶工作的主動性、科學性，在推進工會幫扶工作科學發(fā)展上做好文章。工會組織要把學習實踐科學發(fā)展觀，著力把職工群眾的根本利益作為貫徹落實科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點，圍繞“服務科學發(fā)展、服務職工群眾”，增強做好工會工作的責任感、使命感，為黨政分憂，為職工解愁，不斷推動工會幫扶工作的創(chuàng)新發(fā)展。

1、立足源頭參與，實現(xiàn)主動幫扶與科學幫扶相結(jié)合。工會組織和工會干部要帶著感情做好幫扶工作，積極參與涉及職工勞動經(jīng)濟權(quán)益法律法規(guī)政策的研究和制定，開展督促檢查推動貫徹落實。在涉及職工日常生活的水、電、暖、煤、食品等價格聽證會上，更多地爭取針對困難職工的優(yōu)惠政策。積極深入基層、企業(yè)和困難職工家庭，調(diào)查了解各項民生政策的落實情況，掌握針對困難職工群眾的難點和熱點問題，及時向黨委和政府匯報，從源頭上推動問題的解決。

2、立足自身優(yōu)勢，促進輸血與造血相結(jié)合。工會組織要進一步發(fā)揮自身就業(yè)服務機構(gòu)的作用，為下崗失業(yè)人員，特別是年齡偏大、技能單一、尋找工作困難的“4050”人員，提供免費的多方位的創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)培訓服務，協(xié)助政府促進下崗再就業(yè)。積極探索實施對有創(chuàng)業(yè)愿望且有創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓和小額信貸服務，幫助更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

3、立足機制建設，推進臨時救助與長期幫扶有機結(jié)合。繼續(xù)完善以困難職工幫扶中心為龍頭的困難職工日常救助體系，不斷創(chuàng)新幫扶方式，加大幫扶力度，通過信訪接待、生活救助、醫(yī)療救助互助、就業(yè)服務、助學救助、法律援助等多種形式，為困難職工提供力所能及的幫扶救助。大力開展具有工會特色的“金秋助學”活動，推動政府設立“貧困學生救助資金”，逐步提高助學標準和范圍，確保對困難職工子女助學的全覆蓋。

4、立足提高素質(zhì)，辦好實事與提升幫扶能力相結(jié)合。進一步加強對幫扶工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務技能的培訓，創(chuàng)新服務理念，提高服務質(zhì)量，使工作人員牢固樹立全心全意為困難職工服務的思想，懷著對困難職工的真情實感，真心投入到幫扶事業(yè)，為困難職工提供方便、快捷、溫馨的服務，讓每名求助的職工感受到黨、政府和工會組織的溫暖。

(三)倡導和諧發(fā)展理念，為實現(xiàn)共建共享打造良好的社會氛圍?？茖W發(fā)展觀堅持以人為本，就要在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各項工作中體現(xiàn)和保障人民群眾的利益，保障困難職工群體的生活和發(fā)展的權(quán)益。然而，做好這方面的工作不單單是政府的責任，還需要全社會共同努力。因此，大力倡導和諧發(fā)展理念，打造“人人為我，我為人人”的良好社會氛圍，動員全社會力量關(guān)注困難職工群體，關(guān)愛困難職工群體，使困難職工群體和全體人民一起共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

1、宣傳引導社會各界關(guān)愛困難職工群體，營造良好輿論氛圍。各級黨委政府及宣傳主管部門要大力宣傳困難職工為整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步所做出的巨大貢獻，以及在經(jīng)濟體制改革中所做出的犧牲，引導社會各界關(guān)注、關(guān)愛困難職工群體，踴躍奉獻愛心、捐資助困，營造“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的良好氛圍，讓困難職工切身感受到社會主義大家庭的溫暖，幫助他們脫貧解困，共享改革發(fā)展成果。

2、幫助困難職工提高素質(zhì)，樹立信心，提升就業(yè)能力。政府主管部門要加大再就業(yè)培訓資金的投入，動員協(xié)調(diào)各類教育培訓機構(gòu)、社會團體和輿論媒體等社會各界力量，通過政府補貼、社會承辦等方式，由社會承擔部分培訓義務，教育、引導、幫助有就業(yè)愿望和勞動能力的困難職工，克服文化水平低、年齡偏大等自身困難，擺脫等、靠、要思想，樹立自主擇業(yè)、競爭就業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)的就業(yè)新觀念，建立脫困的信心和再就業(yè)的決心，學習科學文化知識，提高業(yè)務技能水平，通過實現(xiàn)就業(yè)從根本上擺脫貧困。

3、進一步加大政府對工會幫扶工作的支持力度，實現(xiàn)工會幫扶網(wǎng)絡與政府生活保障體系的有機銜接。工會幫扶工作是國家社會保障制度的有效補充，政府在幫扶救助工作中起主導作用。因此，工會幫扶工作必須納入到社會保障體系中才能發(fā)揮更大的作用。財政部門也要進一步加大對工會幫扶工作的支持力度，確保工會在協(xié)助政府解決困難職工群體生活保障工作中擁有更多的資源和手段，真正形成全社會幫扶合力。

　　五、建立健全幫扶機制，實行網(wǎng)絡化管理體系。通過全國工會困難職工幫扶管理軟件系統(tǒng)，拜城縣困難職工檔案已形成基層工會、縣總工會網(wǎng)絡化管理。對全縣的日常幫扶救助、生活救助、送溫暖活動、助學活動活動均按照一戶一檔的要求，通過對全縣的下崗職工的調(diào)查摸底，對家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的職工，家庭人均收入略高于城鎮(zhèn)居民生活保障線，但因失業(yè)，重大疾病、子女上學原因造成家庭困難的職工，因災害或重大意外事故等原因造成生活困難的職工進行建檔，共建檔159戶。同時對困難職工檔案實行動態(tài)管理，工會對困難職工發(fā)現(xiàn)一戶登記一戶，解困一戶注銷一戶，一年一審核一調(diào)整。今年前五個月在全縣共幫扶困難職工138人次，同時，按照檔案內(nèi)容進行歸類和統(tǒng)計審核，實行跟蹤動態(tài)管理，以便隨時掌握了解困難職工情況。實現(xiàn)了檔案軟件管理微機化、網(wǎng)絡化、標準化、規(guī)范化、制度化，為今后開展幫扶救助提供了可靠重要的依據(jù)。

　　六、深入開展幫扶救助工作，為困難職工排憂解難

(一)加大幫力度，幫扶工作初見成效。為了進一步做好幫扶救助工作，近三年來，在縣委、政府及相關(guān)部門的鼎力支持下，拜城縣幫扶中心按照自治區(qū)總工會、地區(qū)工會相關(guān)文件精神，積極落實送溫暖工程及各項幫扶工作。一是生活救助擴面增員。按照“擴大范圍、應救則救”的原則，享受生活救助和日常幫扶的困難職工家庭三年來共421戶，發(fā)放生活救助資金22.703萬元;二是“金秋助學”扎實有效。三年來金秋助學活動的開展共救助45人次，發(fā)放助學金10.05萬元;三是大病救助及時到位。近年來為全縣8名患大病的困難職工家庭提供大病救助，發(fā)放大病救助金7.6萬元;四是職業(yè)培訓富有成效。一是2009年縣總工會出資選派20名有創(chuàng)業(yè)需求的困難職工家庭子女，免費到地區(qū)職業(yè)技術(shù)學校接受了為期2個月的技能培訓，培訓學員均達到了中級職稱，人均提供技能培訓費用2500元，共計5萬元。二是縣總工會聯(lián)合縣人事勞動和社會保障局對17名有創(chuàng)業(yè)意向的困難職工進行了技能培訓。2009年全縣困難職工家庭實現(xiàn)就業(yè)30人。五、“送溫暖”活動扎實有效。2008—2010年在節(jié)假日期間共慰問勞模、困難黨員、困難職工110人次，共發(fā)放慰問金(品)7.133萬元;

(二)創(chuàng)新救助模式，完善救助程序。拜城縣總工會幫扶中心按照“堅持標準、嚴守程序、公開公正、扶助真貧”的原則，以幫扶中心工作為平臺，以切實為縣委、政府分憂，讓困難職工得到實惠，切實受益為宗旨，為困難職工辦好事、實事，使困難群體真正達到脫貧致富的目的。一是生活救助。對符合條件的困難(特困)職工免費發(fā)放“愛心卡”(憑此卡可免費在指定的超市領(lǐng)取生活用品);對已脫貧不再符合條件的，由縣總工會困難職工幫扶中心收回“愛心卡”，并從困難職工檔案中取消。二是金秋助學。大力開展“金秋助學”活動，為困難職工(農(nóng)民工)子女解決上大學難的問題，對符合條件的困難職工和農(nóng)民工子女均可享受助學救助。同時，并建立了助學回訪制度，救助對象在校學習、品德，生活及思想動態(tài)實行跟蹤回訪，以保證救助對象在校、假期間都有一個良好的、健康的學習、生活環(huán)境;三是職業(yè)培訓。

因我縣困難職工年齡偏大、文化素質(zhì)低，又沒特長，實現(xiàn)再就業(yè)比較困難，因家庭困難導致其子女文化素質(zhì)也不高，就業(yè)難度較大，所以在技能、創(chuàng)業(yè)培訓中重心傾斜于其子女。在今年的工作中主要是加強困難職工子女，農(nóng)民工的技能、創(chuàng)業(yè)培訓工作，為困難群體再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，讓其早日實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)夢想，早日走上富裕之路。四是法律援助。為維護職工的合法權(quán)益，工會組織的會員和企事業(yè)單位職工的合法權(quán)益受到侵害的可申請勞動爭議、仲裁或訴訟的案件，工會法律援助中心提供法律咨詢，代書有關(guān)法律文書，為廣大職工群眾維護合法權(quán)益提供有力保障。

幫扶中心通過近年來的規(guī)范運作，為縣委、政府排了憂、為職工解了難，強化了工會工作的品牌建設，也得到了各級領(lǐng)導的肯定，但我們?nèi)愿械接性S多工作需要進一步研究和深化，進一步規(guī)范運作、延伸服務、不斷創(chuàng)新，切實把幫扶中心建成我縣困難職工的“社會救急中心”。

工會幫扶困難職工調(diào)研報告

工會幫扶困難職工調(diào)研報告

各級工會組織高度重視和十分關(guān)心下崗職工、困難職工的生產(chǎn)生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實際困難，但是目前導致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復雜的，如果僅就工會幫扶工作，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動融入上著力。因此當前工會幫扶工作的重點是由節(jié)日活動型向長效機制型的轉(zhuǎn)變，由抓典型向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由單純辦實事向幫監(jiān)促全方位保障轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)幫扶工作經(jīng)?；?、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。為此，按照區(qū)委深入學習實踐科學發(fā)展觀領(lǐng)導小組要求，區(qū)總工會采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，圍繞我區(qū)特困職工、困難職工生產(chǎn)和生活上存在的問題及工會組織應采取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進行調(diào)研。形成如下調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)困難職工基本情況

我區(qū)共有職工總數(shù)33724人，困難職工（人均280元以下）總數(shù)3456人，約占職工總數(shù)10%。其中：特困職工（人均245元以下）1058人。特困職工中按年齡結(jié)構(gòu)分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結(jié)構(gòu)分，初中以下692人，高中345人，大專以上21人。

從本次調(diào)查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：

（一）因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。

困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟不斷完善，國企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進行，職工同企業(yè)解除了勞動關(guān)系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落點，并且大都是“4050”人員。一家人在同一個企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時。

（二）因下崗失業(yè)所致。

部分企業(yè)在改制過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。

（三）因子女上學所致。

目前我國中小學生和大學生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學生一年的費用需要上萬元，對于他們本身來說負擔太沉重。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學費，家里也就一貧如洗。

（四）因單親收入低所致。

在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導致困難職工貧困的原因。

（五）困患大病所致。

部分職工自己或家人患病，成為沉重的負擔?，F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受。患傷風感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費用對于職工來說簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。調(diào)查結(jié)果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，并還處于惡性循環(huán)之中。

二、我區(qū)困難職工幫扶工作主要做法

道里區(qū)委，區(qū)政府對困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度。區(qū)總工會自開展扶貧濟困工作以來，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行“三個代表”重要思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實事，樹立了黨和政府的良好形象。

（一）統(tǒng)一思想、提高認識，建立組織領(lǐng)導機制。

區(qū)總工會明確提出了要進一步統(tǒng)一思想，用科學發(fā)展觀提高對幫扶特困職工工作的認識，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個良好的社會環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區(qū)總主要領(lǐng)導為組長，區(qū)總班子為副組長的幫扶領(lǐng)導機構(gòu)，強化了機制建設和組織領(lǐng)導。形成了黨政一把手負總責，主管領(lǐng)導具體抓，有關(guān)部門配合抓，專人負責，齊抓共管的組織領(lǐng)導體系。

（二）加強管理，有的放矢，建立檔案管理機制。

為了保證對特困職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調(diào)查摸底，對全區(qū)特困職工的自然情況、家庭人口、經(jīng)濟來源、困難狀況及家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟收入、就業(yè)意向、勞動技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進行了登記，摸清底數(shù)，建立健全了困難職工檔案管理制度，實現(xiàn)了對特困職工的動態(tài)管理，做到了“一人一底一策”，實現(xiàn)了掌握動態(tài)指數(shù)最新，掌握困難情況最新的目的。

（三）強化指導，搭建平臺，建立就業(yè)救助機制。

再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此工會采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是集中幫助零就業(yè)家庭、4050人員重新上崗。4月11日，區(qū)工會在撫順街舉辦了為困難職工和農(nóng)民工援助五項行動，暨崗位援助，就業(yè)培訓，創(chuàng)業(yè)指導，困難幫扶，維權(quán)服務。開展了崗位援助暨招聘大集，有105個單位提供近1000多個崗位，近85%達成協(xié)議。二是開展培訓服務再就業(yè)。充分發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，舉辦職業(yè)培訓班，制定培訓計劃，面對下崗、失業(yè)職工，積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓，以培訓促進再就業(yè)，三是利用職介拓展再就業(yè)。完善職介組織，區(qū)工會困難職工幫扶中心為困難職工群體提供及時、快捷、高效的服務。四是開展“共同約定行動”，針對金融危機對企業(yè)的影響，區(qū)總于3月3日舉行了“共同約定行動”推進大會，企業(yè)代表表態(tài)，力求企業(yè)不減員、不減薪，簽定了責任狀和約定書，維護職工的合法權(quán)益。

（四）走訪慰問，雪中送炭，建立常年的送溫暖機制。

積極做好走訪慰問工作，每逢春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”、中秋節(jié)五大節(jié)日，區(qū)工會都要走訪困難職工，送去慰問品和慰問金。為有特困證職工送去大米、豆油等慰問品。去年春節(jié)，區(qū)工會投入10萬元，為947名特困職工，51名農(nóng)民工，40名困難勞模送去價值每人200元的生活用品。

（五）金秋助學，資助寒子，建立就學救助機制。

針對特困職工子女上學難的問題，幫助特困職工子女圓大學夢想，區(qū)工會廣泛開展“金秋助學活動”，通過企業(yè)贊助，工會資助，使困難職工子女上學的學費得到了及時的幫助，充分感受到工會這個大家庭的溫暖。連續(xù)3年，我們和聯(lián)強，寶宇、大東等公司為70多名考上大學的特困子女解決學費，有的連續(xù)資助到學生畢業(yè)。工會與企業(yè)老總直接深入到特困職工家，送去助學金。哈報以“我們學費有著落”給予報道。

（六）整合資源，減免藥費，建立醫(yī)療救助機制。

部分街道整合社區(qū)資源，解決困難職工就醫(yī)難問題，與駐街醫(yī)療機構(gòu)為貧困家庭辦理就醫(yī)卡，為困難職工就醫(yī)提供了有效地幫扶，在求醫(yī)問藥予以優(yōu)惠。區(qū)工會與哈市第十醫(yī)院、建國藥店建立特困職工就醫(yī)卡。在困難職工中開展了腫瘤、尿毒癥、心臟病等重大疾病的調(diào)查摸底，進行一次性補助。

（七）領(lǐng)導帶頭，結(jié)成對子，建立“一幫一”長效機制

按照“一幫一”幫扶的要求，區(qū)級領(lǐng)導率先垂范，帶頭幫扶，起到了表率作用。總工會多次舉行幫扶困難職工捐款活動，到困難職工家中，送政策、送資金、送信息、送項目，幫助困難職工解決實際困難。在春節(jié)期間，區(qū)五大班子領(lǐng)導帶頭深入困難職工家庭，問寒問暖，極大地促進了幫扶活動的深入開展。我區(qū)第二輪“一幫一”工作通過市“一幫一”辦驗收。通過三年的努力，全區(qū)930名副科級以上干部幫扶的對子全部達到脫貧標準。

三、存在的主要問題

（一）認識不到位。

在幫扶工作中，有些單位的領(lǐng)導認識不到位，認為此項工作可有可無，出現(xiàn)工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實不到位等現(xiàn)象，影響了幫扶工作的整體推進。

（二）協(xié)調(diào)不到位。

困難職工的幫扶工作是一項社會工程，不是工會一家的事，需要加強同政府有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立起互相配合的`有效機制。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上是工會自己單獨運作和管理，與政府相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯(lián)系更少，沒有將社會其它救助資源有效利用。無論是在經(jīng)濟上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。

（三）宣傳不到位。

在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞。許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時，都表示不知道，或者說知道一些但不清楚具體內(nèi)容，當然就無法享受到這些優(yōu)惠政策了。

（四）資金不到位

資金匱乏造成落實力度不夠，幫扶工作后勁不足，形成了幫扶工作的瓶頸。有些優(yōu)惠政策的落實要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長效機制。

四、思考與建議

幫扶工作作為一項系統(tǒng)工程，具有政策性強，涉及面廣，周期長，所需資金多等特點，需要全社會共同努力、需要各部門協(xié)同工作、需要法規(guī)完善配套。因此提出以下建議：

（一）進一步提高思想認識

要認識到困難職工群體問題是影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。黨委和政府都應該高度重視，深刻領(lǐng)會幫扶困難職工的重要意義，加大對他們的關(guān)愛，將幫扶工作實效納入干部考評主要內(nèi)容，使他們早日擺脫貧困。

（二）進一步落實再就業(yè)優(yōu)惠政策

就業(yè)是解困的根本途徑。把解決就業(yè)問題作為首要的目標，落實好已經(jīng)制定的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。要幫助困難職工通過市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，切實落實勞動、財政、稅務、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵就業(yè)，通過多種就業(yè)渠道，保證職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

（三）進一步完善社會保障體系。

要擴大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴大互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在就醫(yī)、住房、子女上學等方面應對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。要多渠道籌集就業(yè)基金，要動員社會捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。把保障勞動者權(quán)益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險金和集資款的應當限期清償。對患重大疾?。ò┌Y、白血病等疑難病癥）的特困職工，國家和社會要多承擔醫(yī)療費。

（四）進一步完善協(xié)調(diào)機制。

幫扶工作要調(diào)動全社會各方面的力量，僅僅單純依靠單方面的力量不能達到很好的效果。工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會做些輔助的解困工作。建議第三輪“一幫一”活動以黨員干部和機關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會各界參與，結(jié)對子幫扶困難職工。

（五）進一步發(fā)揮社區(qū)的作用。

要加強社區(qū)建設，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低保”的基礎(chǔ)上完善社區(qū)綜合保障制度，社區(qū)要盡快建立健全多功能、全方位的社會保障服務網(wǎng)絡，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務。

（六）進一步加強困難職工幫扶中心工作。

職工幫扶中心是工會的一個窗口，工會的職責可以通過“中心”來實現(xiàn)，“中心”是幫扶困難職工的一個載題、平臺，是工會長效幫扶困難職工的一個機制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會受益的目的。