監(jiān)督學(xué)教案四(電大行政監(jiān)督學(xué)論文)

監(jiān)督學(xué)教案四

監(jiān)督學(xué)教案四

第 四 講 教學(xué)內(nèi)容：第十一章 及復(fù)習(xí) 第一節(jié) 國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng) 一、國(guó)際反腐敗現(xiàn)狀與特點(diǎn) 第一、加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作的組織建設(shè)和法律建設(shè) 第二、積極探索改革措施，注重預(yù)防腐敗 第三、綜合性反腐合作與專(zhuān)項(xiàng)性反腐合作相結(jié)合 第四、國(guó)際研討與交流成為反腐合作的交流平臺(tái) 二、國(guó)際反腐敗合作體系的基本架構(gòu) （一）、國(guó)際反腐敗合作組織及其相關(guān)機(jī)構(gòu) 1、經(jīng)合組織 2、透明國(guó)際 3、國(guó)際金融組織的反腐敗行動(dòng) 4、聯(lián)合國(guó)及其他地區(qū)性組織的.反腐敗行動(dòng) （二）、國(guó)際反腐敗公約及相關(guān)文件 （三）、國(guó)際反腐敗會(huì)議 （四）、國(guó)際反腐敗制度建設(shè) 三、國(guó)際反腐敗立法與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》 （一）、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的制度背景 （二）、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的主要內(nèi)容 公約共分為8章71條，分別為總則、預(yù)防措施、定罪和執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)追回、技術(shù)援助與信息交流、實(shí)施機(jī)制以及最后條款 （三）、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的特點(diǎn) 第一、透明度 第二、國(guó)際合作 第三、強(qiáng)調(diào)預(yù)防 第四、實(shí)體法與程序法相結(jié)合 第五、公共部分與私營(yíng)部分的合作 第六、民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合 四、國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì) 第二節(jié) 國(guó)外一些國(guó)家的反腐敗與監(jiān)督制度 一、前蘇聯(lián)人民監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督模式 1、前蘇聯(lián)人民監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制 2、前蘇聯(lián)人民監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制 二、瑞典監(jiān)察專(zhuān)員監(jiān)督模式 1、監(jiān)察專(zhuān)員的概念與特點(diǎn) 2、瑞典議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員監(jiān)督模式的運(yùn)行機(jī)制 3、瑞典議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員監(jiān)督模式的特點(diǎn) 三、美國(guó)監(jiān)督模式 1、美國(guó)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制 2、美國(guó)所采用的監(jiān)督制度 3、美國(guó)監(jiān)督模式的特點(diǎn) 四、日本監(jiān)督模式 1、日本的監(jiān)督機(jī)制 2、日本的監(jiān)督制度與方法 3、日本監(jiān)督模式的特點(diǎn) 五、韓國(guó)監(jiān)督模式 1、韓國(guó)的監(jiān)督機(jī)制 2、韓國(guó)的監(jiān)督制度與方法 3、韓國(guó)監(jiān)督模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示 六、新加坡模式 1、新加坡的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制 2、新加坡監(jiān)督模式的特點(diǎn)      

電大行政監(jiān)督學(xué)論文

電大行政監(jiān)督學(xué)論文

行政監(jiān)督是我國(guó)行政管理活動(dòng)的重要組成部分,也是保證行政管理活動(dòng)正常運(yùn)行的必要手段。下面為大家分享了行政監(jiān)督學(xué)論文，一起來(lái)看看吧！

摘 要：行政監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中的重要組成部分，是現(xiàn)代化行政管理的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家民主與法制的重要內(nèi)容。盡管目前我國(guó)已經(jīng)形成一個(gè)全方位、多層次的行政監(jiān)督體系，但是其本身仍存在許多的不足，因此，了解行政監(jiān)督的基本內(nèi)涵，認(rèn)真分析行政監(jiān)督中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策，對(duì)于提高行政監(jiān)督的有效性、科學(xué)性，完善行政監(jiān)督體制，遏制行政，有重要意義。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；監(jiān)督意識(shí)；監(jiān)督機(jī)制

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了很多行政的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的改革發(fā)展步伐?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，政府的各項(xiàng)工作都卓有成效，在法治政府不斷發(fā)展的同時(shí)，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念也在逐漸增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，已成為我們黨和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要課題。適時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的制約，有效遏制行政，是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的內(nèi)在要求，也是更進(jìn)一步落實(shí)反腐工作的重要舉措。因此，建立一個(gè)科學(xué)有效的行政監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行；否則，行政執(zhí)法的權(quán)力會(huì)被濫用，行政執(zhí)法的目的將難以實(shí)現(xiàn)，公眾利益也必將會(huì)受到威脅?，F(xiàn)行的行政監(jiān)督還存在著一系列的問(wèn)題和缺陷，需切實(shí)進(jìn)行改革和完善。

一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵

監(jiān)督就是監(jiān)察、督促，在行政管理活動(dòng)中的監(jiān)督稱(chēng)為行政監(jiān)督?，F(xiàn)代行政觀念產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)學(xué)者古德諾在《政治與行政》一書(shū)中提出了“政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”的著名論斷，將行政從政治中脫離出來(lái)，因此對(duì)于行政監(jiān)督可以從廣義和狹義兩方面來(lái)理解[1]。廣義上的行政監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體及組織和公民個(gè)人等，對(duì)行政主體及其公務(wù)人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察與督促的活動(dòng)[2]。狹義的行政監(jiān)督就是指享有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)行政主體及其公務(wù)人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察與督促的活動(dòng)。基于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，我們更傾向于從廣義上理解行政監(jiān)督，因?yàn)檫@樣能夠更加全面地了解行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)。無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體與組織或者新聞?shì)浾撁襟w及公民個(gè)人，他們都是行政監(jiān)督的主體，都依法享有各自的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)各種監(jiān)督主體之間的相互聯(lián)系，相互配合，相互補(bǔ)充可以更好地制約行政權(quán)力，有效地懲治腐敗。

二、我國(guó)行政監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)行政監(jiān)督在促進(jìn)政府依法辦事、提高公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用[3]。我國(guó)已經(jīng)形成了內(nèi)外部相結(jié)合的具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督體制，并在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)我們也必須看到，行政監(jiān)督在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程有很多值得我們注意和研究的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，行政監(jiān)督中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)督意識(shí)淡薄，公眾參與意識(shí)差。監(jiān)督意識(shí)包括監(jiān)督主體積極參與監(jiān)督的意識(shí)和監(jiān)督對(duì)象自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。公眾的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不能夠正確行使國(guó)家法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)力，他們認(rèn)為行政監(jiān)督就是有權(quán)力的去管無(wú)權(quán)力的，而且由于當(dāng)前我國(guó)行政決策的公開(kāi)透明度不夠，使得監(jiān)督主體不能深刻認(rèn)識(shí)到這一決策的危害性，因而不敢參與到行政監(jiān)督中來(lái)，以免得罪人。作為監(jiān)督主體的行政執(zhí)法人員，有些執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)不高，工作中不能很好地堅(jiān)持原則，有的則缺乏扎實(shí)的理論知識(shí)能力素養(yǎng)，面對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象“國(guó)際化”的特點(diǎn)，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)迫在眉睫。就監(jiān)督對(duì)象而言，一些國(guó)家行政工作人員缺乏對(duì)監(jiān)督制約的重要認(rèn)識(shí)，缺少自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。他們認(rèn)為監(jiān)督并不是針對(duì)他們而言的，反感甚至厭惡他人對(duì)自己的監(jiān)督，更有甚者，竟然會(huì)對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行報(bào)復(fù)，使得整個(gè)行政監(jiān)督的法制化方面陷入一種混亂的狀態(tài)。這些都說(shuō)明了我國(guó)目前行政監(jiān)督體制下的監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)。

（二）行政監(jiān)督主體分散，尚未形成有效合力。我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督是主體多、機(jī)構(gòu)多、方式多、渠道多的多元化行政監(jiān)督體制。監(jiān)督主體的廣泛性是行政監(jiān)督的特點(diǎn)，主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、新聞?shì)浾撁襟w以及公民個(gè)人等。這些都是行政監(jiān)督的主體，但是他們都是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，各自分散展開(kāi)工作，沒(méi)有形成高效統(tǒng)一的集合體，處于分散運(yùn)行的狀態(tài)。而這樣的監(jiān)督方式，一方面使得監(jiān)督主體各自的監(jiān)督能力受到限制，難以發(fā)揮監(jiān)督體系的最大效用，另一方面也會(huì)造成監(jiān)督成本和資源的浪費(fèi)，造成分工不清的尷尬局面，最終削弱整個(gè)行政監(jiān)督的整體效能，導(dǎo)致行政監(jiān)督合力的缺乏。

（三）行政監(jiān)督立法欠缺，法制化程度偏低。行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，必須始終堅(jiān)持法制化原則，而完善的行政監(jiān)督立法則是建立科學(xué)有效的行政監(jiān)督機(jī)制的重要前提和保障。盡管目前我國(guó)已經(jīng)在行政監(jiān)督立法方面取得了一定的成績(jī)，但是我們也不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)行政監(jiān)督立法發(fā)展緩慢，行政監(jiān)督法律供給不足，尚未形成完整的法律監(jiān)督體系。例如，對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督而言，法律并沒(méi)有制定相應(yīng)的法律加以保障，仍舊是一個(gè)法律上的空白，導(dǎo)致新聞工作者經(jīng)常在工作中受阻。還有就是，在一些專(zhuān)門(mén)性的監(jiān)督中，由于法律缺少明確的監(jiān)督規(guī)范和監(jiān)督程序，也使得監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行無(wú)從下手。這些都在很大程度上削弱了行政監(jiān)督的效能，損害了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

（四）行政監(jiān)督形式單一，難以發(fā)揮整體效能。行政監(jiān)督的形式可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。對(duì)于一個(gè)完整的監(jiān)督體系而言，這三種監(jiān)督應(yīng)該同時(shí)存在[4]。但是，在實(shí)際的生活中，往往是事后追懲性監(jiān)督較多，忽視了事前預(yù)防和事中監(jiān)督，只是在結(jié)果出現(xiàn)后給予補(bǔ)救，而忽視了預(yù)防的功能，這樣容易造成行政偏差和腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致行政監(jiān)督陷入消極被動(dòng)的局面。這樣一來(lái)，會(huì)使很多公務(wù)人員在心理上形成一種放松的心態(tài)，不注重事前的監(jiān)督，不能積極有效地投入到行政監(jiān)督中來(lái)，從而使得行政監(jiān)督在長(zhǎng)時(shí)間的僵持下往往難以形成巨大的威懾作用。

（五）行政監(jiān)督機(jī)制不健全，行政公開(kāi)程度低。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督制度缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的責(zé)任規(guī)制，使行政監(jiān)督?jīng)]有達(dá)到理想的監(jiān)督效果，從而也使得行政人員的道德素養(yǎng)沒(méi)有得到有效地提高，究其原因就是沒(méi)有建立起有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才使一些官員濫用手中權(quán)力有了可乘之機(jī)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督制度中有效地制約公權(quán)力的輿論監(jiān)督機(jī)制還很匱乏。媒體監(jiān)督仍然是我國(guó)行政監(jiān)督中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，《新聞法》的立法空白使得新聞工作者的輿論監(jiān)督權(quán)受到多方的侵犯，不能很好地履行監(jiān)督職責(zé)。此外，政府信息公開(kāi)化的程度不夠，也使得群眾的政治參與機(jī)制有所欠缺，人民群眾不能很好地表達(dá)自己的聲音，捍衛(wèi)自己的利益。

三、完善我國(guó)行政監(jiān)督的對(duì)策分析

為了有效地解決我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督中存在的問(wèn)題，從整體上健全我國(guó)的行政監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的最大社會(huì)效能，進(jìn)而推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，建設(shè)法治政府，必須對(duì)現(xiàn)行的.行政監(jiān)督進(jìn)行完善，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行努力：

（一）增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督效能。從堅(jiān)持行政監(jiān)督的實(shí)效性原則出發(fā)，以最終履行監(jiān)督職責(zé)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果為目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督意識(shí)。一方面，監(jiān)督主體應(yīng)積極主動(dòng)地行使國(guó)家法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，深刻意識(shí)到自己肩負(fù)的監(jiān)督責(zé)任對(duì)于促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法合理行政的重要性。各監(jiān)督主體之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，以高度的責(zé)任感和使命感，積極參與到行政監(jiān)督中來(lái)，使監(jiān)督落到實(shí)處，發(fā)揮制約行政權(quán)力的作用；另一方面，監(jiān)督對(duì)象應(yīng)積極自覺(jué)地接受行政主體的監(jiān)督，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該提高自身黨性修養(yǎng)，不斷提高自我約束的意識(shí)，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做到對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

（二）整合監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力。保持行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，是我們行使職權(quán)的基礎(chǔ)，但是各監(jiān)督主體之間的工作分散，缺少協(xié)調(diào)，監(jiān)督尚未形成合力，已經(jīng)嚴(yán)重影響了監(jiān)督體系的整體功能的發(fā)揮，因此有必要建立一個(gè)綜合性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以整合監(jiān)督合力。在具體的運(yùn)行過(guò)程中，可以先將各監(jiān)督主體的目標(biāo)加以協(xié)調(diào)，然后在監(jiān)督過(guò)程中可以使各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間能夠有機(jī)聯(lián)系，互相配合，使各種分力最終形成一股強(qiáng)大的合力，形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，確保監(jiān)督過(guò)程的科學(xué)有序進(jìn)行。只有形成監(jiān)督合力，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的整體社會(huì)效能，推進(jìn)政府法制建設(shè)的進(jìn)程。

（三）完善監(jiān)督立法，確保法律供給。行政監(jiān)督作為一種法制監(jiān)督，必須始終貫徹其法制化的原則，將法律規(guī)定作為其一切活動(dòng)的準(zhǔn)則和出發(fā)點(diǎn)。在我國(guó)的現(xiàn)行監(jiān)督體制下，應(yīng)加快監(jiān)督立法的進(jìn)程，既要制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督法律法規(guī)，又要制定統(tǒng)一的行政程序法，使監(jiān)督的過(guò)程嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。同時(shí)針對(duì)新聞媒體的監(jiān)督受阻的現(xiàn)狀，也應(yīng)加快《新聞法》的立法進(jìn)程，并針對(duì)具體運(yùn)行過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的修改和完善，并應(yīng)有所創(chuàng)新，只有這樣才能為行政監(jiān)督提供可靠的法律保障。

（四）完善監(jiān)督方式，實(shí)行全程監(jiān)控。落實(shí)行政監(jiān)督的全程性原則，使行政職權(quán)的運(yùn)作成為一個(gè)過(guò)程，也只有在運(yùn)作的過(guò)程中，行政職權(quán)才能得到有效的控制。我們必須重視事前和事中兩個(gè)環(huán)節(jié)，并將事后環(huán)節(jié)放于事前、事中的基礎(chǔ)上，將三者銜接在一起，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，否則，無(wú)論缺少哪一個(gè)，都不能算是完整的行政監(jiān)督體系，不能有效地防止行政權(quán)力的濫用，從而破壞了監(jiān)督制度的權(quán)威和公信力。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持行政公開(kāi)。我們應(yīng)建立相關(guān)的行政人員的道德機(jī)制，提高行政人員的道德修養(yǎng)，從而建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，并完善監(jiān)督責(zé)任追究制，使每個(gè)行政人員都能為自己的行為負(fù)責(zé)。而且，我們也應(yīng)該完善輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)新聞立法，以切實(shí)保障新聞工作者的權(quán)益。更重要的是，我們要完善政府信息公開(kāi)制度，始終堅(jiān)持行政監(jiān)督的公開(kāi)性原則，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)的公開(kāi)性和透明度，為公眾參與行政監(jiān)督創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

行政監(jiān)督是民主政治的本質(zhì)特征，是保證黨政機(jī)關(guān)公正廉潔的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)有效的行政監(jiān)督體制對(duì)于加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)行政權(quán)力的合法、合理行使具有重要意義。同時(shí)對(duì)于提高行政行為的社會(huì)效益以及依法合理促進(jìn)法治政府的建設(shè)，優(yōu)化政府形象等方面也扮演著重要角色。因此，我們有必要對(duì)行政監(jiān)督中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并進(jìn)行完善，以提高行政監(jiān)督體系的有效性，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的最大監(jiān)督效能，維護(hù)公眾利益，建設(shè)法治文明。

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