特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研考察報告(特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研考察報告

特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研考察報告

導語：打造一級特色小鎮(zhèn)、塑造小鎮(zhèn)發(fā)展新引擎。下面是小編整理的特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研考察報告，歡迎大家閱讀!

【特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研考察報告1】

xxx鄉(xiāng)是xxx市“三山一江”戰(zhàn)略建設(shè)的核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是贛西新興的旅游勝地，是以生態(tài)旅游作為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的“旅居”(旅游接待+生態(tài)宜居)特色小鎮(zhèn)。境內(nèi)景點眾多：有十萬畝高山草甸，江南罕見、風光旖旎的武功山;有奇山云海、險山俊秀的羊獅慕;有綿延二十多公里，風光秀麗的武功湖;有設(shè)施一流、功能完善、含硒豐富，全省出水水溫最高的嶸源溫泉;有急流險灘、驚險刺激，號稱“江南第一漂”的武功峽大漂流。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點就是圍繞這些優(yōu)質(zhì)旅游資源做大做強旅游產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展、共生演進。

一、特色小鎮(zhèn)定位

——溫泉養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)。充分利用xxx優(yōu)越的自然環(huán)境、旅游資源，以及南上北下、連東通西的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造中高端養(yǎng)生休閑區(qū)、城市生態(tài)休閑區(qū)等休閑旅游板塊，大力開發(fā)休閑度假、健康娛樂、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村體驗等旅游項目，努力建設(shè)“休閑型健康養(yǎng)生旅游目的地”，進一步叫響“中國慢生活基地”、中國福山品牌。在已有基礎(chǔ)上，再做好文家游客接待中心、文家村銅溪自然村舊村改造、羊獅慕索道下站南福門及停車場工程、xxx至文家公路拓寬改造等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升旅游品味和檔次。

——優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。借助良好的生態(tài)和怡人的氣候，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)合作共建具有醫(yī)療、康復、護理、保健等功能的養(yǎng)老莊園、養(yǎng)老院等，積極探索“候鳥式養(yǎng)老”和“虛擬養(yǎng)老”等模式，著力推進頤養(yǎng)公寓、頤養(yǎng)商品等要素市場建設(shè)，依托溫泉資源，開發(fā)一批康復理療、溫泉養(yǎng)生等產(chǎn)品項目。

——綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展小鎮(zhèn)。依托優(yōu)良的自然生態(tài)條件和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以綠色、有機、生態(tài)為統(tǒng)領(lǐng)，整合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展有機水稻、井岡蜜柚、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)示范基地、精致設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)與旅游結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)效益與旅游效益疊加的綜合效益。

二、特色亮點

一是產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。引進了江西安福上水生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司養(yǎng)殖大閘蟹和小龍蝦，注冊了xxx毛竹專業(yè)合作社，發(fā)展了樓下楊梅基地、華泰花卉苗木基地、有機水稻種植1號基地，逐步形成了水產(chǎn)、羊、石蛙、山雞、兔等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點開發(fā)了以農(nóng)業(yè)體驗和農(nóng)業(yè)觀光為主的福江南四星農(nóng)家樂;向周邊輻射打造以清末文獻坊為主的樓下民俗文化游，引進武功山大峽谷漂流、清江水上竹筏漂流等多元化娛游項目，建立了黨員星級農(nóng)家樂評定制度，規(guī)范建設(shè)管理農(nóng)家樂、農(nóng)家餐館，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸。

二是設(shè)施較齊全。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為落腳點，抓住擴權(quán)強鄉(xiāng)試點機遇，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：投資5000多萬元完成了安文旅游公路(集鎮(zhèn)段迎賓路)“白改黑”及“三改二”工程，全面建成了xxx迎賓廣場、xxx公園、xxx商業(yè)街安居工程、新農(nóng)貿(mào)市場、污水處理示范點等旅游配套設(shè)施，完成了12公里惠及全鄉(xiāng)的小河流域綜合治理工程。籌資1000多萬元，完成了樓下縣級美麗鄉(xiāng)村精品點建設(shè)，推進了旅游通道沿線9個新農(nóng)村點的新農(nóng)村廬陵風格改造，建設(shè)了一批村莊規(guī)劃合理、村內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的新農(nóng)村示范點。

三是發(fā)展有前景。2013年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出，到2020年基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的`健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。2015年，十八屆五中全會提出推進健康中國建設(shè)的新戰(zhàn)略。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議中也指出，鼓勵興辦健康服務(wù)業(yè)。江西省“十三五”規(guī)劃明確提出，要充分利用山水、溫泉、“森林氧吧”等特色資源和生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展避暑休閑養(yǎng)生養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老、田園觀光養(yǎng)生養(yǎng)老和生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

【特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研考察報告2】

xxx區(qū)位于xxx最大的平原——潯郁平原南部，西江黃金水道貫穿全境，人口68萬;是“富硒農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”，富硒品牌認定數(shù)居貴港市第一，占xxx的10%;廣袤的富硒土地為xxx人民帶來了健康和長壽，2016年，我區(qū)90歲以上老人有2347人，每10萬人中有百歲老人16人，是國家標準的2.3倍?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收入年均增長22.1%，高于全國、xxx平均增速，榮獲國家級榮譽10項、省級榮譽18項。

近年來，我區(qū)積極貫徹五大發(fā)展理念，在xxx特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面進行了積極探索，打造了以橋圩鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。橋圩鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)和“中國羽絨之鄉(xiāng)”，是xxx“6橫7縱”高速網(wǎng)交匯點之一，擁有高速公路出口2個。全鎮(zhèn)總?cè)丝?2.1萬人，其中，圩鎮(zhèn)常住人口3.5萬人。2014年以來，全鎮(zhèn)財稅收入均保持億元以上，2016年達1.13億元，居貴港市前茅。我們的主要做法是：

一、堅持以科學規(guī)劃，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化

因地制宜以“打造具有嶺南文化特色的羽絨休閑旅游小鎮(zhèn)”為定位，投入119萬元，注重保持地域、文化和民俗特色，高標準編制了橋圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和分區(qū)控制性詳細規(guī)劃，并對25個行政村進行統(tǒng)一規(guī)劃編制，規(guī)劃率達100%，打造類型有別、個性迥異的特色村鎮(zhèn)。比如，在圩鎮(zhèn)外立面改造中，一方面，注重保護騎樓、客家宗祠等傳統(tǒng)建筑特色，另一方面，在新建的民居中，突出嶺南客家文化特點，融入灰瓦白墻、飛檐木窗風格，不僅美觀大方，而且簡約實用。

二、堅持以產(chǎn)業(yè)特色化，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)重在特色，需要特色產(chǎn)業(yè)支撐。大力培育羽絨、中藥材、旅游等特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，年加工羽絨產(chǎn)量占全國的28%，占全世界的18%，成為與浙江蕭山、廣東吳川齊名的全國三大羽絨基地之一;穿心蓮產(chǎn)量及初級加工品占全國的1/3，是全國重要的穿心蓮生產(chǎn)基地和集散中心;正在高標準打造的銅鼓灣溫泉項目，計劃投資24.9億元，今年國慶將達到開園條件。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達31家，2016年工業(yè)總產(chǎn)值58.5億元。近年來，先后榮獲“全國農(nóng)產(chǎn)品加工基地”、“xxx特色工貿(mào)名鎮(zhèn)”、“xxx特色農(nóng)業(yè)十大強鎮(zhèn)——中藥材產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”等榮譽稱號，初步走出一條“帶動力強、助農(nóng)增收”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

三、堅持以綠色發(fā)展理念，打造宜居幸福小鎮(zhèn)

堅持走綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2014年以來，累計整合資金8000多萬元，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。比如，在xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級率先采取BOT方式(私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式)籌資3220萬元，建成貴港市首座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，鋪設(shè)配套管網(wǎng)3.5公里，目前一期已投入運行，日處理污水1000噸;投資400多萬元建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站2座，形成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”常態(tài)機制，垃圾無害化處理率達100%;投資1500萬元對圩鎮(zhèn)中心進行升級改造、美化亮化，全鎮(zhèn)街區(qū)路燈覆蓋率達98%以上。2014年以來，橋圩何平村、新慶村等8個村屯，分別榮獲“xxx生態(tài)鄉(xiāng)村”、“xxx文明村”等稱號，一個設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的幸福小鎮(zhèn)正逐步建成。

四、堅持以文化傳承發(fā)展，彰顯特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

大力挖掘傳統(tǒng)文化特色，重點打造了譚壽林故居、東南洋革命紀念館等紅色旅游景點，與區(qū)內(nèi)其他景點形成旅游環(huán)線。其中，譚壽林曾任全國總工會秘書長，其夫人錢英是歌劇《洪湖赤衛(wèi)隊》韓英的原型，解放后任監(jiān)察部首任部長。1954年，毛澤東主席以第001號為譚壽林親屬，簽發(fā)光榮紀念證。2009年，譚壽林入選100位為新中國成立作出突出貢獻的英雄模范人物(xxx入選兩位，另一位為韋拔群)。大力弘揚民間美食和民俗活動，形成了橋圩鴨肉粉、將軍節(jié)、師公戲等在桂東南有影響力的文化品牌。積極開展群眾體育運動，榮獲“全國籃球項目先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“兩廣籃球之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。

五、堅持以社會治理創(chuàng)新，提升群眾幸福感

特色小鎮(zhèn)不僅承載經(jīng)濟功能，同時承載社會功能。借助“天眼”工程村村通、屯屯通的優(yōu)勢，在xxx率先推行網(wǎng)格化、信息化、可視化管理試點，在鎮(zhèn)、村、屯三級設(shè)置應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，成效明顯，成為xxx示范推廣的應(yīng)急管理創(chuàng)新項目。堅持黨建引領(lǐng)，推進村民自治，在行政村以下的自然屯、組、隊，探索設(shè)立黨小組、戶主會、理事會(“一組兩會”)，屯級重大事務(wù)決策由黨小組牽頭提議、戶主會協(xié)商議決、理事會執(zhí)行落實，解決黨的組織覆蓋薄弱以及群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)工作薄弱的問題，大大提高了群眾參與村屯事務(wù)的積極性，群眾獲得感、幸福感明顯提升。

雖然橋圩鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面成效明顯，但也面臨以下困難和問題：一是建設(shè)資金不足，小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善;二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)單一，附加值不高;三是用地指標缺乏，一定程度上制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展。

下一步，我區(qū)將搶抓國家培育1000個特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略機遇，以“服務(wù)玉林貴港區(qū)域一體化發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)” 為目標，加快完善相關(guān)配套設(shè)施，拓展城鎮(zhèn)功能，把橋圩鎮(zhèn)建設(shè)成為貴港市的副中心。力爭到2020年，圩鎮(zhèn)面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，城鎮(zhèn)化水平達50%以上，成為全國特色小鎮(zhèn)。

(一)加快推進項目建設(shè)，夯實特色名鎮(zhèn)基礎(chǔ)。重點抓好橋圩工貿(mào)科技創(chuàng)業(yè)園(一期)建設(shè)，加快恢復橋圩火車站客運服務(wù)并升級為貴港高鐵南站，融入北部灣1小時經(jīng)濟圈。適時推進智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，加快工貿(mào)科技創(chuàng)業(yè)園扶貧移民搬遷安置區(qū)建設(shè)，為貧困人口提供就業(yè)，服務(wù)脫貧攻堅。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強羽絨特色產(chǎn)業(yè)。加快貴港市羽絨交易中心規(guī)劃建設(shè)，打造集交易、質(zhì)量檢測、融資融智等為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，吸引國內(nèi)外有影響力的羽絨企業(yè)、有專業(yè)技術(shù)的人才到橋圩發(fā)展。鼓勵本地企業(yè)，自主創(chuàng)新、培育品牌、提高效益，力爭到2020年億元企業(yè)達到20家，將橋圩打造成全國領(lǐng)先、全球知名的優(yōu)質(zhì)羽絨原料加工基地和羽絨服裝、寢具生產(chǎn)基地。

(三)加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展。以市場需求為導向，力爭用2~3年的時間，富硒農(nóng)產(chǎn)品種植面積1.5萬畝以上，中藥材種植面積2萬畝以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色品牌，建成一個自治區(qū)級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)。

(四)加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造宜居宜業(yè)宜游新橋圩。積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，重點加快銅鼓灣溫泉建設(shè)，努力把銅鼓灣溫泉打造成xxx一流、全國領(lǐng)先，具備健康養(yǎng)生、休閑觀光等功能的溫泉度假區(qū)，打造留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁的特色小鎮(zhèn)。

我們相信通過此次論壇，有各位領(lǐng)導的關(guān)心支持，有各位專家的悉心指導，有xxx區(qū)委區(qū)政府和橋圩12.1萬人民的共同努力，我們一定能夠把橋圩建成高標準的全國羽絨休閑旅游特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告

特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告

在現(xiàn)在社會，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報告具有雙向溝通性的特點。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編收集整理的特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

為加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進小城鎮(zhèn)差別發(fā)展與特色發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化干部隊伍理論與實踐水平，新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組辦公室在浙江大學舉辦了“特色小鎮(zhèn)建設(shè)浙江經(jīng)驗”研修班，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志及相關(guān)部門人員共65人參加了培訓，除聘請專家和當?shù)仡I(lǐng)導進行授課以外，還組織學員赴玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場考察，與當?shù)卣賳T、企業(yè)高管進行咨詢互動，取得了良好成效。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

規(guī)劃建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)是浙江省委政府為推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹國家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。

今年5月，浙江省出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導意見》，提出用五年時間通過“自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名”，創(chuàng)建100個特色小鎮(zhèn)的目標，對特色小鎮(zhèn)的概念及如何創(chuàng)建等作了具體規(guī)定，目前，浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)按照3年近期5年遠期的規(guī)劃正在穩(wěn)步推進，其中約三分之一的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢平臺資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個領(lǐng)域。寧波市江北動力小鎮(zhèn)，以高端海洋工程動力裝備制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造了國內(nèi)一流的高端海洋工程動力裝備制造業(yè)。再如杭州市龍塢茶鎮(zhèn)，以“龍井茶文化產(chǎn)業(yè)”為主導，集鄉(xiāng)村旅游與民宿體驗、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及文化商業(yè)、運動休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生健身產(chǎn)業(yè)于一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮(zhèn)之一。

——什么是特色小鎮(zhèn)：“特色小鎮(zhèn)”與“特色鎮(zhèn)”，雖均有一個“鎮(zhèn)”字，但指向卻不盡相同。“特色鎮(zhèn)”更注重行政地域概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的意味更加濃厚；“特色小鎮(zhèn)”則是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，具有社區(qū)特征，傳承和展示獨特地方文化的載體。“特色小鎮(zhèn)”區(qū)塊概念更強，它既不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是企業(yè)為主體、市場化運作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。一個鄉(xiāng)村、一個園區(qū)、一個區(qū)域，均有可能成為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對象。通過培育特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術(shù)、資本等資源要素，推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成新的經(jīng)濟增長點。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向：根據(jù)浙江省的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)將聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。（見附表一）

——具體要求：

空間規(guī)范圍，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

運作方式，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”原則，規(guī)定每個特色小鎮(zhèn)都要以企業(yè)為主推進項目建設(shè)，凸顯了企業(yè)投資主體地位。

投資規(guī)模，每個特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)須完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮(zhèn)必須建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級景區(qū)標準建設(shè)。

——政策支持：

在組織協(xié)調(diào)方面，建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議，由常務(wù)副省長擔任召集人，省委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財政廳、國土廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化廳、統(tǒng)計局、旅游局、政府研究室、省金融辦等單位負責人為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，為創(chuàng)特色小鎮(zhèn)建提供了有力的組織保障。

在土地資源保障方面，對納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，新增的建設(shè)用地由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。對如期完成年度規(guī)劃目標的特色小鎮(zhèn)，按實際使用指標的50%給予配套獎勵，信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則按60%獎勵。3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

財政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。

二、浙江省推進特色鎮(zhèn)建設(shè)的幾點啟示

目前，浙江省通過推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已躍居全國前列，全國千強鎮(zhèn)浙江已占三分之一。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，為我市提供了有益的啟示如下：

一個產(chǎn)業(yè)（一個特色）。特色小鎮(zhèn)以一個產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做真正的產(chǎn)業(yè)集聚。浙江提出，特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區(qū)，在全省乃至全國同行業(yè)中占有相當大的比重，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化強、富有特色的`地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，注重引進資本、技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品檔次與競爭力。在這方面，我市雖然也強調(diào)“一鎮(zhèn)一業(yè)、錯位發(fā)展”，但實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中度較低，有的雖有特色產(chǎn)業(yè)，但市場優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)品檔次以低端為主，如頭橋鎮(zhèn)醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)一次性輸液產(chǎn)品，杭集鎮(zhèn)日化特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)賓館一次性洗漱用品等。

一個主體（一個投資主體）。浙江提出，每個特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的'規(guī)劃引導、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，政府只提供規(guī)劃、土地指標、稅收返還（有稅收才有返還），不但減輕了政府負債壓力，也厘清了政府與企業(yè)的責任與分工。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為戰(zhàn)略合作伙伴，打造基于云計算產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)；嘉興海鹽核電小鎮(zhèn)圍繞秦山核電站，與中國核工業(yè)集團共建“中國核電城”；衢州龍游紅木小鎮(zhèn)則由年年紅家具（國際）集團公司投資80億元建設(shè)等。這種以企業(yè)為投資主體的運作方式，有效解決了城鎮(zhèn)化融資難的問題。

一個區(qū)域（打破行政管轄權(quán)）。此次浙江出臺的《關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》的最大突破，就是明確了特色小鎮(zhèn)既可以設(shè)在市區(qū)內(nèi)，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或者某行政村里，且面積一般不超過3平方公里，體現(xiàn)了“小而精”的理念。如杭州市9個特色小鎮(zhèn)中有5個位于城市區(qū)域內(nèi)，這既有利于提高投資密度，又有利于節(jié)省土地資源。相比我市城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)理念，重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，容易忽略城市對城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動以及城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)人口的吸納作用，如江廣融合地區(qū)雖屬市區(qū)范疇，但也可成為城鎮(zhèn)化的重要載體與平臺。

三、對推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的建議

當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力總體較弱，2014年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP在25億元人民幣以下的占507%，GDP在10億元人民幣以下的占1549%，急需要通過特色發(fā)展，做優(yōu)做特進而做大培強特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

我省“十三五”規(guī)劃綱要初步提出了“培育一批工業(yè)主導型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型特色鎮(zhèn)”，結(jié)合浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示，我市下一階段推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展有兩條路徑，對比如下：推進特色鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢是符合省“十三五”規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，若“十三五”期間我省出臺特色鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策，我市可迅速對接爭取，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進組織領(lǐng)導有力，打造成功后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身轉(zhuǎn)型升級推動作用明顯；不足之處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進投入大、周期長，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，形成顯著特色困難，我省是否出臺扶持政策具有不確定性。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢是從規(guī)劃策劃以及建設(shè)規(guī)模、周期和投入等方面來看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著，示范效應(yīng)明顯，且有成法可學；不足之處是小鎮(zhèn)建設(shè)更多依靠市場運作，在經(jīng)濟下行壓力較大、缺乏省級政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。

當前，隨著土地、勞動力等要素成本的不斷上升，整體推進特色鎮(zhèn)建設(shè)難度較大。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上，打造特色小鎮(zhèn)，推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級與原來發(fā)展特色、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求形成良好的互動，形成一種新的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)更加符合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際需求，符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求。

下一階段，建議以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，配合以下措施，進一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升。

一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在《揚州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2015—2020年）》、《揚州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》基礎(chǔ)上，加快推進《揚州市新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》、《揚州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》及各縣（市）規(guī)劃編制工作，學習浙江省特色小鎮(zhèn)做法，啟動編制重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，擴大“美麗鄉(xiāng)村”村級規(guī)劃編制范圍，形成市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

二是出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展工作意見。圍繞培育特色小鎮(zhèn)，出臺培育相關(guān)工作意見，針對我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，按照自主申報、專家評審、市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組批準等程序，培育一批工業(yè)主導型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型、科技創(chuàng)新型、金融服務(wù)型特色小鎮(zhèn)，打破行政區(qū)劃，在市區(qū)、縣市城區(qū)的周圍或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索設(shè)立一批特色小鎮(zhèn)進行培育。如寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)可圍繞教玩具產(chǎn)業(yè)設(shè)立“教玩具小鎮(zhèn)”，儀征市月塘鎮(zhèn)可圍繞茶葉種植加工和捺山生態(tài)公園打造“生態(tài)休閑小鎮(zhèn)”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產(chǎn)業(yè)打造“信息小鎮(zhèn)”、“文化小鎮(zhèn)”等。

三是完善工作協(xié)調(diào)推進機制。進一步發(fā)揮市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見。同時推動各縣（市、區(qū)）出臺相應(yīng)配套政策，建立健全特色小鎮(zhèn)組織領(lǐng)導機構(gòu)等。借鑒浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，研究制訂我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標準、考核辦法，探索引入第三方機構(gòu)對創(chuàng)建成果進行客觀評估。

四是完善配套扶持政策。市級特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項目整體打包列入年度市級以上重大項目的，所含子項目可享受重大項目優(yōu)惠政策。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓收益共享機制，將建設(shè)用地不緊張的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地增減掛鉤獲得的建設(shè)用地指標，有償轉(zhuǎn)讓給所在縣（市）的特色小鎮(zhèn)所在地。按照節(jié)約集約的原則劃定邊界范圍，對確需新增建設(shè)用地的，所在市和縣（市）國土部門可適當給予指標傾斜。設(shè)立專項扶持資金，按照市區(qū)每年1億、縣（市）每年5000萬的盤子，分別設(shè)立市區(qū)和縣（市）特色小鎮(zhèn)培育專項引導資金，按照20%的比例給予補助，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)需要。對特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新增財政收入上交財政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動商業(yè)銀行、市金融集團、小貸公司為小城鎮(zhèn)提供中長期貸款，各級財政視項目情況給予利息補貼。

五是加大改革創(chuàng)新探索力度。繼續(xù)鼓勵和支持縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報國家、省級新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)試點，重點支持高郵市、氾水鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化試點。做好試點總結(jié)提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮(zhèn)工作與國家、省新型城鎮(zhèn)化試點各項工作有機結(jié)合起來，以點帶面、創(chuàng)新現(xiàn)行，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮好引導和示范作用。