新醫(yī)改對醫(yī)院會計制度的影響分析(新醫(yī)院會計制度對醫(yī)院財務分析的影響)
新醫(yī)改對醫(yī)院會計制度的影響分析
新醫(yī)改對醫(yī)院會計制度的影響分析
目前，我國醫(yī)藥衛(wèi)生改革極具里程碑意義的事件即是相關醫(yī)改的配套文件與《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2017—2011年)》以及《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》均正式出臺實施。此次新醫(yī)收變革了我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的體制，改變了我國醫(yī)療行業(yè)的服務理念，首次提出“為實現(xiàn)人人均能享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，而將向全民提供作為公共-產品的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”。以“穩(wěn)定積極的開展有關公立醫(yī)院改革試點”為內容，對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的核心進--步的深化，力求妥善解決我國目前大部分群眾就醫(yī)看病難這一重點問題。醫(yī)院現(xiàn)行的會計制度以及改革將會受到新醫(yī)改政策框架，思路以及基本方向的影響。
一、醫(yī)院會計制度現(xiàn)狀
(一)現(xiàn)行醫(yī)院會計制度缺乏公益性會計科目在有關公益性方面，現(xiàn)行醫(yī)院會計制度存在明顯問題：醫(yī)院的會計科目在設計公益性科目方面比較缺乏，在公益性質七無法對醫(yī)院提供有用的信息。就目前來說，包括公立醫(yī)療機構以及多種所有制的非公立性醫(yī)療機構在內的任何醫(yī)院，都具有對“三無病人”(無身份證明名和居住地無責任承擔機構(或人員)，無搶救治療經費)，以及國家自然災害和社會公共衛(wèi)生事件，如毒奶粉，非典，地震等的搶救職責。國家有關部門下達統(tǒng)一指令性任務命令院在事件發(fā)生后，有義務對病人的醫(yī)療救治費進行墊付以及搶救、只是醫(yī)療衛(wèi)生機構所需承擔的這種社會責任并沒有形成一個集合責，權，利為一體的有效相對稱的補償機制。事實上，設立公益性支，公益性補助等相關的公益類會計科目，對于醫(yī)院來說，不僅可以很好的區(qū)分業(yè)務支收以及財政撥款支收，更是能體現(xiàn)出醫(yī)院公益性的實際意義。
(二)現(xiàn)行醫(yī)院會計制度缺乏固定資產公益性的資本化設計缺乏固有資產公益性的資本化設計主要有兩個方面的表現(xiàn)，一是我國相關部門沒有建立起完善的補償機制。二是我國的大部分（醫(yī)學論文---論文發(fā)表向導網江編輯加扣二三三五一六二五九七）公立醫(yī)院都將政府的各項撥款和補助投入到了公共資源和醫(yī)院的擴建。這樣的處理方法有三點顯而易見的缺陷：第一，雖然從表面上看修購基金與固定資產折舊都計人當期費用并且按照一定比例的固定資產原值進行提取，財務結果的真實性問題得到了解決。但是從內在來看，虛增固定資產賬面的價值，按照一定比例的固定資產原值提取修購資金造成缺少“累計折舊”，相關費用被重復列支，使得醫(yī)院資產賬面的財務數(shù)據(jù)失真，給政府部門提供了嚴重不實的錯誤信息。第二，現(xiàn)行的醫(yī)院會計制度無法對醫(yī)院提供相關占據(jù)與使用的會計信息，更是無法對其所據(jù)的各級政府撥付的專項補助及橫縱向課題以及專項財政撥款等公益性的公共資源進行資本化
處理，均是由于其會計制度的不完善，導致于對費用化以及資本化沒有進行區(qū)分。第三，我國醫(yī)院還普遍存在大型維修資本改良等支出項目管理空白或是并無核算規(guī)定的現(xiàn)狀。直接導致包括醫(yī)院資金自籌，財政專項等大量后續(xù)支沒有得到合理性的資本化涉及，而是直接被列作費用支出使用。
依照國際慣例與企業(yè)會計管理經驗，將計提固定資產折舊代替計提修購基金是解決此問題的主要思路。具體需要對“固定基金”科目以及“專用基金”科目中“修購基金”科目進行取消，設立起“累計折舊”科目。將“固定資產”改為“累計折舊”，可以更好的反映資產準確真實的價值。將一次性列支設計取消修改為按預算使用壽命等方法計提折舊分期支出，能有效的避免重復性列支，使得醫(yī)院丁作人員快速理解有關信息。這一解決思路也帶來了一些新問題：首先，醫(yī)院對公益性公共資源占據(jù)資本化的問題仍舊沒有得到解決。其次，由于醫(yī)院沒有支出科目，因此在使用公益性公共資源時，無法對“財政專項收入”進行沖銷，對該預算或者是經費當年的使用狀況進行真實反映只能將其轉入收入結余科目使得結余科目不真實。
二、新醫(yī)改對現(xiàn)行醫(yī)院會計制度適用范圍的影響
(一)現(xiàn)行醫(yī)院會計制度適用范圍存在很大局限性1999年1月1日施行的《醫(yī)院會計制度》是我國醫(yī)院目前會計所使用的制度準則。多年的實踐證明，在規(guī)范會計核算，提高會計核算信息質量以及醫(yī)院財務管理等方面，現(xiàn)行的醫(yī)院會計制度均起到了極其重要的作用。但隨著社會經濟的快速發(fā)展，大批民間或慈善機構興辦的非公有、非公立醫(yī)院開始出現(xiàn)，而現(xiàn)行醫(yī)院會計制度行政色彩過濃，成本意識不夠完善等客觀因素，對于非公立醫(yī)院會計需要執(zhí)行什么樣的制度缺乏參考意義，導致目前非公立醫(yī)院會計制度不明。2004年8月財政部頒布實行的《民間非盈利組織會計制度》做出了制度規(guī)定，實際中醫(yī)院業(yè)務運作機理以及業(yè)務流程具有特殊性，雖然有不少學者認為民間非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構的會計制度可以將此制度作為參考執(zhí)行，但是由于醫(yī)療成本特性以及其行業(yè)特點，該制度與醫(yī)院會計制度相差甚遠，民間非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構無法使用。目前，我國營利性的醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍采用的會計制度是由國家中醫(yī)藥管理局，國家財政部，衛(wèi)生部以及原國家紀委于2000年7月頒布的《關于印發(fā)《關于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構分類管理的實施意見》的通知規(guī)定，該規(guī)定相比于現(xiàn)行的醫(yī)院會計制度更接近企業(yè)的財務會計制度，對一些醫(yī)療行業(yè)特有的特點不能很好的規(guī)劃。
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新醫(yī)院會計制度對醫(yī)院財務分析的影響
新醫(yī)院會計制度對醫(yī)院財務分析的影響
加強醫(yī)院的內部控制工作，完善內部控制與績效工作的銜接。那么，新醫(yī)院會計制度對醫(yī)院財務分析有什么樣的影響呢?
摘要：2012年，我國在全國范圍內推行了醫(yī)院新會計制度，在新制度下，醫(yī)院的財務分析工作將帶來巨大的變化。本文通過簡要闡述新醫(yī)院會計制度的相關變化，分析新制度對醫(yī)院財務分析的影響，并提出相應的對策。
關鍵詞：新會計制度;公立醫(yī)院;財務分析;影響
引言
隨著財政體制和醫(yī)療衛(wèi)生體制的不斷改革，公益性醫(yī)院理念的不斷深化，公立醫(yī)院所處的宏觀環(huán)境已經發(fā)生了巨大的變化。以往的會計制度在新的環(huán)境下已表現(xiàn)出了滯后性和不適應性，不能滿足醫(yī)院的管理需求。2012年，我國推行了新醫(yī)院會計制度，新制度充分滿足了公立醫(yī)院的管理要求，同時對公立醫(yī)院的財務分析帶來了巨大影響。
一、新醫(yī)院會計制度概況
隨著社會的快速發(fā)展，醫(yī)院職能的不斷拓展，醫(yī)院的財務管理、會計核算日益復雜，表現(xiàn)為既要滿足財政預算管理的需要，又要客觀真實地反映醫(yī)院的成本費用。同時，醫(yī)院管理層本身也對醫(yī)院的成本管控提出了更高的要求，舊的醫(yī)院會計制度已經不能滿足公立醫(yī)院的財務管理要求，也不能順應社會的發(fā)展。新醫(yī)院會計制度明確了公立醫(yī)院的財務管理理念，使公立醫(yī)院的'財務管理更具企業(yè)財務管理特點。在會計核算制度上，采用了修正的權責發(fā)生制。新制度明確了公立醫(yī)院在管理各項事務上的操作流程，解決了醫(yī)院實務問題并方便操作。新制度還明確了醫(yī)院在收入與費用上的配比，加強了會計信息的準確性。在明確醫(yī)院財務管理理念的同時，新制度也對醫(yī)院的會計科目系統(tǒng)進行了梳理[1]，對涉及公立醫(yī)院重大項目的會計核算科目進行了規(guī)范。為符合會計的相關性原則要求，新制度將醫(yī)院的會計要素分為5大類，將“支出”項改為“費用”項。同時改進了資產類會計科目和負債類會計科目的構成，在對財務報表的分析上，增加了與醫(yī)院管理相關的財務分析指標。
二、新制度對公立醫(yī)院財務分析的影響
1.對財務分析內容的影響
新制度在對公立醫(yī)院財務分析的內容上，主要關注資產的分類和資產的獲利能力分析，要及時計算資產的平均總額，分析資產周轉率，避免虛增資產。新制度也引入了資產的折舊和減值準備等內容，要在財務分析中把這兩項作為分析內容，以便準確了解醫(yī)院的資產總額。在負債方面，新制度也對負債的確認條件進行了改變[2]。在新制度下，公立醫(yī)院財務分析的內容得到了擴展，需要分析的內容更加廣泛。
2.對財務分析方法的影響
新會計制度以權責發(fā)生制作為會計核算的基礎，就需要加強醫(yī)院原有的各財務分析方法的應用，以達到綜合全面的分析醫(yī)院的財務狀況，從而提供有價值的會計核算信息，如利用趨勢分析法，通過對不同時期的財務報告中的重要財務指標進行比較分析，從而預測出趨勢變化情況，將連續(xù)多期的醫(yī)院財務報表排列起來，對相同的指標進行對比，從而說明和預測醫(yī)院的財務狀況和經營成果，此外，還可以應用于分析會計報表的項目組成情況，用于同一個醫(yī)院不同時期的財務狀況的對比，應用于不同醫(yī)院同一時期的財務狀況構成比較和趨勢預測;利用比率分析法對各科室對各自預算和任務的完成情況進行比例分析，尤其有利于成本指標的比較分析，可使醫(yī)院找到自身發(fā)展中的問題和優(yōu)勢所在，從而從醫(yī)院各個方面的因素進行綜合分析，最終實現(xiàn)醫(yī)院的健康有序發(fā)展。
3.對資產負債表分析的影響
新制度引入了公允價值的概念，利用公允價值計量和折舊攤銷等方法，使公立醫(yī)院的資產價值更加準確，利于醫(yī)院管理者掌握醫(yī)院的資產信息，有利于對資產的監(jiān)督管理。財政補助收支表將原本在資產負債表中記錄的財政補助等項目獨立出來，使得資產負債表反應的信息更加科學，方便統(tǒng)計資產分類和規(guī)模情況,合理安排公立醫(yī)院的籌資和投資計劃，安排醫(yī)院內部各科室醫(yī)療設備的配備。
4.對收入費用總表分析的影響
新制度合并了醫(yī)療藥品收支核算，將藥品的收入納入醫(yī)療收入。另外，對長期股權投資的投資收益采取成本法計量，長期股權投資的收益不再反映到當期的損益，醫(yī)院的收入項目減少。在此基礎上，收入費用總表引入了科教基金的核算。有利于公立醫(yī)院?？顚Ｓ?，加強對專項基金的管理和使用限制，發(fā)展科技創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才[3]。
5.對財政補助收支情況表分析的影響
財政補助收支情況表反映的是醫(yī)院在一個會計年度內的財政收支和使用及結余情況。公立醫(yī)院應規(guī)范財政資金的使用，加強預算編制，將財政資金的預算細化。財政資金的使用必須符合預算的要求，實現(xiàn)專款專用，嚴禁不同項目之間互相占用預算資金。
三、新制度下加強公立醫(yī)院財務管理的建議
1.完善財務分析內容體系
公立醫(yī)院應加強財務管理水平，適應新醫(yī)院會計制度，嚴格依照新制度在財務分析內容方面的規(guī)定，對自身的財務分析內容體系進行重新設計。在進行財務分析工作中，著力分析資產負債表中的資產負債率和資產周轉率等比率。對分析的內容要更加全面，更加具體，從全方位了解醫(yī)院的財務狀況。
2.優(yōu)化財務分析方法
公立醫(yī)院在進行財務分析時不但要加強醫(yī)院原有的各種財務分析方法的應用，而且可以借鑒企業(yè)的財務分析方法，如使用綜合評分法、雷達法等，通過多個指標綜合評價醫(yī)院的財務狀況，從而提供全面有價值的會計核算信息。
3.強化財務預算管理
醫(yī)院財務預算是在預測和決策的基礎上，圍繞醫(yī)院戰(zhàn)略目標，對一定時期內醫(yī)院的資金投放、各項收入支出、經營成果及其分配等資金運作所做的具體安排。預算管理貫穿于醫(yī)院財務管理的始終和各方面，醫(yī)院預算管理水平是反映醫(yī)院管理水平的重要標志。公立醫(yī)院應加強財務預算管理，首先應成立預算管理組織機構，明確職責，其次是要在全面了解醫(yī)院的基本情況下確保預算真實完整，醫(yī)院所有的收支都應在預算中反映，再就是要嚴格執(zhí)行預算，充分發(fā)揮財務預算的作用，并對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，建立健全資金管理機制。
4.提升軟實力
加強醫(yī)院的內部控制工作，完善內部控制與績效工作的銜接。提高醫(yī)院財務管理人員素質，定期組織財務人員參加業(yè)務培訓，以保證財務人員對各項政策的掌握。加強醫(yī)院內部信息化系統(tǒng)建設，完善各種財務分析報表，以便于醫(yī)院各級領導更及時、準確掌握醫(yī)院醫(yī)療收支、門診、住院人次以及醫(yī)護人員工作量情況、成本等，為科學決策、科學管理、提高工作效率提供信息保障。
參考文獻：
[1]吳畏.淺析新醫(yī)院會計制度對財務報表分析的主要影響.企業(yè)導報,2013(13).
[2]曹金茹.新會計制度的變化對醫(yī)院財務分析產生的影響.中國醫(yī)療前沿,2013年7月第8卷第14期.
[3]高爽.新醫(yī)院會計制度對醫(yī)院財務分析的影響論析.會計實務,2015(5).