村賬鄉(xiāng)管使用(什么是鄉(xiāng)財縣管?)
1.什么是鄉(xiāng)財縣管?
鄉(xiāng)財縣管指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金所有權和使用權不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權及負擔的債務不變的前提下，縣級財政部門在預算編制、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提高管理水平。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門指導下編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。 “鄉(xiāng)財縣管”的主要做法是在堅持財權和事權相統(tǒng)一，預算管理權、資金使用權和財務審批權不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立核算為主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。
“預算共編”，即縣級財政部門按有關政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見并報同級政府批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門具體意見編制本級預算草案并按程序報批。 “賬戶統(tǒng)設”，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣財政統(tǒng)管會計核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。
撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算單位所有經(jīng)費賬戶，由縣財政在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設財政專戶分賬戶。分賬戶設“結算賬戶”、“工資專戶”和“支出專戶”三類，分別核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入、工資性支出、公務支出。
“集中收付”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外資金全部納入預算管理，各項財政收入就地繳入縣國庫，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算和劃轉(zhuǎn)。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù)，按照先重后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。
“票據(jù)統(tǒng)管”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)，由縣財政派駐的統(tǒng)管會計管理，實行“票款同行、以票管收”，票據(jù)管理納入統(tǒng)管會計年度考核目標，嚴禁坐收坐支和轉(zhuǎn)移、隱匿各項收入。 “鄉(xiāng)財縣管”的積極作用：一是進一步理順和規(guī)范了縣鄉(xiāng)財政分配關系，全面推進了縣鄉(xiāng)財政管理體制和村級財務管理制度改革的步伐，鞏固了農(nóng)村牧區(qū)稅費改革取得的成果。
二是緩解了縣鄉(xiāng)財政存在的矛盾和困難，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部人員工資正常發(fā)放，嚴格控制了不合理開支，切實保證了農(nóng)村牧區(qū)基層政權的正常運轉(zhuǎn)。 三是嚴格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人數(shù)的增長，保證了農(nóng)村稅費“三項配套”改革的順利實施。
四是徹底劃清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權、債務，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務備案制度和項目建設報告審批制度，嚴禁新增負債，并按照誰欠債誰清理的原則，逐年核定消化債務比例，列入考核目標。五是調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當家理財?shù)姆e極性，促進了全縣財政收入的快速增長。
2.什么是"鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用"?
你好！ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案 XX縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革實施意見 根據(jù)XX省委、省政府《關于推進農(nóng)村稅費改革第二步工作的意見精神，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面構建公共財政框架，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，決定從2005年1月1日起對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政預算管理方式改革，結合我縣實際，制定本實施意見。
一、指導思想 按照公共財政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度。通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
二、基本原則 （一）縣鄉(xiāng)利益分配不變原則?？h鄉(xiāng)分稅制財政體制不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施期間，除財稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍和定額上交（補助）基數(shù)不變。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算分配權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《預算法》的有關規(guī)定自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執(zhí)行，決定本級預算的調(diào)整方案。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權和使用權歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。
（四）財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批仍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批制度。
（五）獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算，結余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。
（六）債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。
三、主要內(nèi)容 “鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。 1、預算共編。
縣財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政部門的指導意見，結合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預算草案，經(jīng)縣財政部門審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準，經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織執(zhí)行。
在年度預算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預算調(diào)整方案，報縣財政部門審核。 2、賬戶統(tǒng)設。
由縣會計管理核算中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構開設財政專戶分賬戶，分賬戶設“基本結算戶”、“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”。 “基本結算戶”和“專項資金專戶”銀行印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心公章、縣會計管理核算中心代理會計私章組成，實行印鑒分管。
“基本結算戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)、外收支，其他收支及往來款項。包括農(nóng)業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費、應上交的其他收入、上級補助收入及縣財政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等。
“基本結算戶”下分設“待解農(nóng)業(yè)稅收存款”、“農(nóng)業(yè)稅附加存款”、“財政預算內(nèi)存款”、“財政預算外存款”、“專項資金存款”等二級科目進行明細核算。農(nóng)業(yè)稅上繳時，通過該戶上解到縣金庫；上交其他收入時，由該戶上劃到上級有關部門銀行賬戶。
各項支出通過該戶分別撥到“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”。 “專項資金專戶”用于核算上級下達的各種專項資金和人員工資以及民政定補等收支事項。
“支出專戶”用于核算公用經(jīng)費和一般性支出，該賬戶不得接收除“基本結算戶”撥款外的一切收入，只能用于支出。 “村級資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級各項收入和支出。
3、集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)收入、預算外收入以及上級部門補助收入等必須全部進入“基本結算戶”，縣會計管理核算中心代理會計根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目分別進行核算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)年初預算提出用款計劃，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，報縣會計管理核算中心代理會計審核，再根據(jù)用款性質(zhì)從“基本結算戶”撥付到有關專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用。 4、采購統(tǒng)辦。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣會計管理核算中心按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金庫存情況進行審核，3萬元以上的大額采購支出需報縣政府分管領導批準，再交縣采購中心集中統(tǒng)一采購，采購資金由縣會計管理核算中心代理會計直接撥付給供應商或縣采購中心專戶。 5、票據(jù)統(tǒng)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權全部上收到縣財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。農(nóng)業(yè)稅收票據(jù)由農(nóng)稅專管員負責向縣農(nóng)稅局辦理票據(jù)的領、繳、銷手續(xù)。
未經(jīng)財稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。 四、業(yè)務操作程序 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心取消總預算會計，增設財政結算員，負責向縣會計管理核算中心領用、核銷財政票據(jù)；辦理與政府內(nèi)設機構和所屬部門之間的收支結算；登記收支臺賬和現(xiàn)金總賬，準確記錄和反映政府各部門的收支活動情況；向縣會計管理核算中心代理會計辦理收入報解和支出報賬；協(xié)助并參。
3.農(nóng)村財務收支管理項目有哪些?愛問知識
三、收入和支出管理 （一）收入管理： 1、收入管理的概念： 村級組織收是指村級組織在組織生產(chǎn)、經(jīng)營和管理服務等活動過程中取得的，可以用來補償當年費用支出并進行收益分配的各種收入款項。
收入管理是指對收入進行計劃、組織、核實、監(jiān)督等方面的工作。 2、收入管理的內(nèi)容和要求。
村級組織的收入由四個部分組成，即經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其他收入和投資收益。收入管理的要求是：①實行收入的預算管理。
②劃清收入的性質(zhì)與界限。首先，要劃清收入與村組織積累性資金和資本增加的性質(zhì)與界限。
村級組織收入是指可以用來補償當年費用支出并參加收益分配的各項生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務性收入，對于村級組織的土地征用補償收入，國家和上級無償撥入，外單位、個人捐贈等屬于村公共積累的增加，不能列為當年收入?yún)⒓臃峙洹?其次要劃清收入與結算往來款項、專項資金的性質(zhì)與界限。
對村組織的各種借入款項、預收款項及收回的欠款，屬于村里的經(jīng)濟結算資金，不能列入收入。對于村籌集的應付福利費，“一事一議”以及上級部門撥付的具有專門用途的款項，不能作為收入?yún)⒓臃峙洹?/p>
③要正確計價和確認收入。 村必須按財務制度的規(guī)定，正確核算、核實各項收入。
④認真組織各項收入的實現(xiàn)。只有及時組織各項收入的實現(xiàn)，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務活動的順利開展。
因此，要按照各項收入計劃，認真組織兌現(xiàn)。按照市農(nóng)村財務管理規(guī)定，收入票據(jù)必須使用湖北省減負辦統(tǒng)一印制的收款憑證。
同時要加強現(xiàn)金和存款的管理，非出納人員不得管理現(xiàn)金，不得公款私存，不得隱瞞收入私設“小金庫”。 （二）支出管理 1、支出管理的意義。
村級組織支出是指村級組織進行各業(yè)生產(chǎn)、服務等經(jīng)營活動及日常管理協(xié)調(diào)活動中發(fā)生的各種耗費。加強支出管理是村級組織加強經(jīng)濟核算的重要手段；是貫徹經(jīng)濟責任制，提高財務管理水平的重要方法；是提高經(jīng)濟效益的基本環(huán)節(jié)，是村級財務管理的核心內(nèi)容。
2、支出管理的內(nèi)容和要求。村級組織支出包括經(jīng)營支出、管理費用和其他支出三個方面。
加強支出管理必須符合下列要求：①要制訂各項開支的預算。要量入為出，對生產(chǎn)經(jīng)營性支出，要兼顧需要與可能，最大限度地保證發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營投入的需要；對于管理費用等非生產(chǎn)性開支，應本著“必需、從簡、合理、節(jié)約”的原則，嚴格制訂開支標準，實行總量控制，不得超支。
②要明確費用支出的范圍和界限。不得將非生產(chǎn)性支出單據(jù)列入生產(chǎn)性支出核算。
要嚴格執(zhí)行開支審批制度。村級組織必須建立開支審批制度。
支出單據(jù)要經(jīng)過五環(huán)連審：即預算審批、原始憑證審驗、民主理財小組審理，財務負責人“一支筆”審批，記賬會計賬前審核（審計）。 數(shù)額較大的開支，應由村委會集體討論批準；對預算外的開支，或重大財務事項，需經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過；對于按規(guī)定應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主管部門審核的開支，還要按規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所審核。
