創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不濃厚

1.瞪羚谷是什么意思

“瞪羚谷”——創(chuàng)業(yè)者的“新地標”

瞪羚谷，位于科技人才最聚集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍最濃厚的西安高新區(qū)，屬于2004年開始規(guī)劃建設(shè)的占地面積1100畝的創(chuàng)業(yè)研發(fā)園，目前瞪羚谷入駐240余家科技型中小企業(yè)，思瑞迪精餾、拽亙弗萊、皓海嘉水處理等高成長性企業(yè)在這里，成就科技創(chuàng)新，放飛創(chuàng)業(yè)之夢。

經(jīng)過多年的發(fā)展，“瞪羚谷”在喜獲西安市、陜西省著名商標稱號三年后，這三個字已經(jīng)深入人心，一方面標志著創(chuàng)業(yè)園在創(chuàng)業(yè)氛圍營造、企業(yè)孵化、培育工作獲得更大更廣范圍的認可和贊譽，另一方面表明創(chuàng)業(yè)園外在形象和內(nèi)在服務(wù)并駕發(fā)展之時，其精神的尋根已經(jīng)初見成效，“瞪羚谷”的品牌效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

“瞪羚谷”，主要取其“培育瞪羚企業(yè)的地方”之意。不僅僅是創(chuàng)業(yè)園的孵化基地的名稱，更代表一種自強不息、不畏險阻、勇于創(chuàng)新、雖久經(jīng)艱難而終不悔的奮斗精神。創(chuàng)業(yè)園不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，優(yōu)化孵化服務(wù)體系，提升孵化服務(wù)專業(yè)化水平，使大量的成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)———“瞪羚企業(yè)”在創(chuàng)業(yè)園聚集，發(fā)展。

“瞪羚谷”已經(jīng)成為西安創(chuàng)業(yè)園新的精神圖騰，成為西安創(chuàng)業(yè)園品牌發(fā)展成熟期的一個里程碑，“不甘弱小、不安于現(xiàn)狀、不畏懼競爭”的核心內(nèi)涵成為創(chuàng)業(yè)園服務(wù)探索的內(nèi)在精髓之一。而支撐“瞪羚谷”這一品牌的，正是創(chuàng)業(yè)園多年來形成的分領(lǐng)域、分階段的各類標準化服務(wù)。

目前創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)已擁有由孵化基地、產(chǎn)業(yè)化基地、綜合性功能園區(qū)組成的13個創(chuàng)業(yè)基地，總面積達83.38萬平方米，培育中的科技企業(yè)及留學(xué)生人員企業(yè)共831家。圍繞中小型科技企業(yè)的發(fā)展需求，提供創(chuàng)業(yè)咨詢與指導(dǎo)服務(wù)、投融資促進服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)、項目策劃與申報服務(wù)等20多項專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)園企業(yè)培育的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

另外創(chuàng)業(yè)園建立的“科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”，進一步提升了西安創(chuàng)業(yè)園的服務(wù)能力和區(qū)域創(chuàng)新能力，使得區(qū)內(nèi)眾多不在孵化器基地內(nèi)的中小科技企業(yè)能夠同樣享受到創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)質(zhì)孵化服務(wù)，享受到與“瞪羚谷”里無差別的標準化服務(wù)。

未來創(chuàng)業(yè)園將打造更多的“瞪羚谷”，為更多的創(chuàng)業(yè)者營造一片創(chuàng)業(yè)熱土，令更多的瞪羚企業(yè)迸發(fā)出更多的創(chuàng)新活力，形成整個區(qū)域創(chuàng)新活力和發(fā)展進程的催化劑，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展源源不斷的輸送后備力量。

2.如何看待五四精神論文

“五四”精神概括起來就是愛國、進步、民主、科學(xué)。

雖然說，時間已經(jīng)過去了整整88年，但直到今天，這一精神仍然是我們必須提倡和發(fā)揚的。 愛國與進步，是“五四”精神的基礎(chǔ)和源泉。

雖然當年有特殊的歷史條件、社會背景，但作為中華民族的一員，愛國是一個永恒的主題，在任何時候、任何歷史條件、任何社會背景下，都不應(yīng)該忘記，也不能忘記，更不敢忘記。而進步對于一名青年來說，意味著不斷進取、永遠向上。

忘記進步，就意味著落后。今天，雖然改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會變革的步子很快，但愛國和進步仍然應(yīng)該成為每一位中國人心中不變的主題，在新的歷史條件下，更應(yīng)該懂得愛國的意義、進步的作用。

民主與科學(xué)，是“五四”精神的核心與動力。民主，是一個國家和諧有序、健康發(fā)展必備的條件。

沒有民主的氛圍，沒有民主的氣息，這個國家就沒有生機、沒有活力。科學(xué)，則是一個國家振興、發(fā)展和強盛的不竭動力，一個科學(xué)不發(fā)展，科學(xué)氛圍不濃，科學(xué)創(chuàng)新不多的國家，是不可能得到真正發(fā)展的。

民主與科學(xué)，貫穿于整個國家和民族的發(fā)展之路、興旺之路、振興之路。 “五四”精神，不僅是“五四”青年智慧和力量的結(jié)晶，更是中國青年理想和目標的體現(xiàn)。

今天，我們繼承和發(fā)揚“五四”精神時，也需要與時俱進，為其注入時代的特點，注入新的內(nèi)涵。 繼承和發(fā)揚“五四”精神，就是要不斷地加強學(xué)習(xí)。

要充分利用好今天的大好時光和優(yōu)越條件，學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，學(xué)管理，學(xué)理論，掌握本領(lǐng)，端正思想，規(guī)范行為，提高覺悟，為祖國的振興和繁榮出力加油。 繼承和發(fā)揚“五四”精神，就是要不斷創(chuàng)新。

創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，也是社會進步的源泉。青年是社會發(fā)展的基本力量，青年的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新效果，對經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步十分重要。

發(fā)揚“五四”精神，必須發(fā)揚創(chuàng)新精神，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，真正讓青年成為創(chuàng)新的主體，成為中國振興的中堅力量。 繼承和發(fā)揚“五四”精神，就是要積極參與國家管理。

民主是社會進步的內(nèi)在動力，也是社會和諧的標志之一。青年是國家的生力軍，青年的作用在任何時候都是不可忽視的重要力量。

青年不僅要發(fā)奮學(xué)習(xí)、努力工作，更要積極參與到國家的管理之中，建言獻策。 繼承和發(fā)揚“五四精神”，就是要甘于奉獻。

奉獻國家、奉獻人民、奉獻民族，是“五四”青年的精神所在，也是當代青年必須牢記的精神所在。市場經(jīng)濟條件下，各種誘惑的因素很多，各種影響思想的因素也很多，價值取向也發(fā)生了很大變化。

在這樣的情況下，如何樹立奉獻精神，對每位青年來說都是一種考驗。發(fā)揚“五四”精神，就是要經(jīng)得起各種考驗，受得住各種磨礪。

3.如何在全企業(yè)繼續(xù)營造良好的創(chuàng)新氛圍

創(chuàng)新型企業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的決定性力量。

隨著國家鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施相繼制定，自主創(chuàng)新受到了前所未有的關(guān)注。對于企業(yè)來說，市場競爭的日趨激烈也讓自主創(chuàng)新能力成為熱門話題。

堅持科學(xué)發(fā)展、保護知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、提高創(chuàng)新能力日益為企業(yè)所重視。面對著“十一五”的戰(zhàn)略機遇，企業(yè)該如何進行自主創(chuàng)新呢？ 一、提高自主創(chuàng)新意識是基礎(chǔ) 自主創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，其觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)。

自主創(chuàng)新能力是一個國家的核心競爭力，也是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。實踐證明，自主創(chuàng)新是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的戰(zhàn)略選擇。

只有切實提高自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)科技自主開發(fā)能力，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，突破發(fā)達國家及跨國公司的技術(shù)壟斷和封鎖，爭取更為有利的貿(mào)易地位和競爭優(yōu)勢，才能為提高我國國際競爭力和抗風(fēng)險能力提供重要支撐。目前，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用能力，已上升為企業(yè)乃至國家綜合競爭力的一個主要特征。

企業(yè)要提高核心競爭力，就必須加快科技自主創(chuàng)新，加大科技投入的步伐，將技術(shù)成果以專利形式推向市場。 增強自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力，已成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

在企業(yè)范圍內(nèi)大力宣傳提倡自主創(chuàng)新意識、促成企業(yè)創(chuàng)新氛圍的形成，無疑是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件。 二、以企業(yè)為主體，建立完善產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系是保障 企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體。

以企業(yè)為主體，主要是因為企業(yè)最貼近市場，既了解市場現(xiàn)實的需求和潛在的需求，又有能力將科技成果轉(zhuǎn)化為商品而收回研發(fā)成本，科技研發(fā)需要投入大量資金和人力，只有企業(yè)通過市場才能體現(xiàn)科研成果的作用和價值。企業(yè)只有掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點，才能在競爭中處于優(yōu)勢地位，這也是企業(yè)自身生存的需要。

缺乏自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)，就推不出有競爭力的產(chǎn)品，就不能適應(yīng)國際、國內(nèi)市場上的激烈競爭，節(jié)約資源，降低成本，開拓新的市場需求等環(huán)節(jié)都將長期處于劣勢。 因此，企業(yè)應(yīng)實施激勵自主創(chuàng)新的各項政策，加大企業(yè)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的力度，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供體制機制保障；充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各種研發(fā)機構(gòu)的作用，培育有效的激勵約束機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，充分調(diào)動科研人員的積極性，為企業(yè)的自主創(chuàng)新奠定必要的制度基礎(chǔ)。

此外，企業(yè)是國家經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新體系都以企業(yè)為主導(dǎo)力量，而企業(yè)自主創(chuàng)新關(guān)鍵在人才，如果高校和企業(yè)聯(lián)動，對企業(yè)來說，可縮短創(chuàng)新的流程，降低創(chuàng)新的成本，讓創(chuàng)新產(chǎn)品更快地推向市場。對高校來說，這也是學(xué)生實驗的基地，其形成的知識產(chǎn)權(quán)受到保護，人盡其才，防止創(chuàng)新成果流失。

因此，以企業(yè)為平臺，加強與國內(nèi)外各種科研機構(gòu)和大專院校的交流合作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制，可以優(yōu)化配置國際、國內(nèi)優(yōu)秀的科研資源，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。 三、加強自主研發(fā)隊伍建設(shè)是根本 高素質(zhì)人才是自主創(chuàng)新、科技開發(fā)的最重要資源。

企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心，開發(fā)中長期的應(yīng)用技術(shù)和有關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)，用于發(fā)展?jié)撛诘氖袌鲂枨?，需要有專業(yè)隊伍從事研發(fā)工作。 加強自主研發(fā)隊伍建設(shè)是企業(yè)自主創(chuàng)新的根本條件。

企業(yè)應(yīng)著力培養(yǎng)和吸納研發(fā)人才，特別要重視牽頭人、領(lǐng)軍人才的發(fā)掘與培養(yǎng)。通過公開選拔，招聘有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。

將提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的指標納入企業(yè)家的考核體系，可將科研經(jīng)費投入占銷售收入的比例和每年企業(yè)獲得的發(fā)明專利指標，納入企業(yè)家的年度和任期考核中，激勵企業(yè)家的自主創(chuàng)新行為。通過國家、企業(yè)、個人等多種投資方式培養(yǎng)科研人員，尤其是通過企業(yè)各種形式的在職培訓(xùn)等再教育形式培養(yǎng)，建立一支熟練的技術(shù)人才隊伍，為企業(yè)自主創(chuàng)新奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力；通過國內(nèi)外選拔、招聘、再培養(yǎng)或者企業(yè)與教育、科研機構(gòu)重點培養(yǎng)等方式，建立一支專業(yè)研究人才隊伍，逐步形成企業(yè)自主創(chuàng)新的中堅力量。

此外，可以不斷加大人才和資金的投入，通過合作方式利用外部人才，或者通過并購獲得所需人才和相關(guān)的技術(shù)專利。 四、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是支撐 企業(yè)的自主創(chuàng)新與體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新密不可分。

要推進企業(yè)自主創(chuàng)新，必須從戰(zhàn)略高度來認識自主創(chuàng)新對保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要作用，只有集中各種資源來增強自主創(chuàng)新能力才能保證企業(yè)在市場競爭中的地位。體制改革是發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新的重要支撐。

消除影響自主創(chuàng)新的體制障礙對企業(yè)的發(fā)展來說無疑具有至關(guān)重要的作用。管理和技術(shù)是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個輪子。

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，需要有效的組織和機制，要對各種資源進行合理配置，特別是必須理順各種關(guān)系，營造激發(fā)管理者和科研人員發(fā)揮創(chuàng)造精神的良好環(huán)境。同時，勇于打破束縛企業(yè)自主創(chuàng)新的科技體制和管理體制，才能真正有效建立起產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，形成科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展、社會進步緊密結(jié)合的新機制。

實現(xiàn)人力、物力、財力的最佳結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新效益。改善組織管理，加強一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的消化吸收和自主創(chuàng)新力度，加大研究與開發(fā)的。

4.在三嚴三實專題教育期間,鹿泉區(qū)深入開展六個方面專項整治活動是指

近日，按照“大城管”和精細化理念，全面提升城鄉(xiāng)管理標準和水平的要求，鹿泉區(qū)5座農(nóng)村垃圾壓縮站建設(shè)完成，其中李村、大河垃圾壓縮站已經(jīng)竣工并投入使用；銅冶鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)垃圾壓縮站業(yè)已竣工，8月上旬就能投入使用。

為切實解決當前全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的重點突出問題，鹿泉區(qū)確?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育取得扎實成效，列出了經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、作風(fēng)建設(shè)三大方面十二個制約經(jīng)濟發(fā)展的焦點、影響社會和諧的難點、群眾反映強烈的熱點問題，并研究制定出解決這些重點突出問題的方法步驟、配套舉措和時間表，確保問題解決到位。

撤市設(shè)區(qū)后鹿泉由“強縣”變?yōu)椤叭鯀^(qū)”，與中心城區(qū)比管轄面積大、農(nóng)業(yè)人口多、城市經(jīng)驗少，發(fā)展質(zhì)量、城市建管水平等方面差距較大，新農(nóng)村建設(shè)短板亟須補齊。為此，鹿泉將城市建設(shè)管理作為打造新城區(qū)的著力點和突破口，全力抓好以道路交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合市委、市政府抓好“四路一湖”等重點工程，加快與中心城區(qū)同城化步伐；加快總投資77.5億元的十大城建精品工程、十大容貌整治提升工程進度，全面提升城市建管品位；大力開展“五星鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，堅持建成區(qū)、新市鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“三位一體”，全方位加快融合發(fā)展步伐；著力打造“省會戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、獨具特色的省會新城區(qū)和生態(tài)休閑地”，力求2017年取得明顯成效。

針對創(chuàng)新理念不夠超前，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機制不夠完善，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施跟進不夠快，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不夠濃厚的問題，鹿泉創(chuàng)新制度機制，將于2015年底前制定出臺《大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干意見》，在激活壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間、支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新研發(fā)、品牌創(chuàng)建、專利申請等方面，制定含金量高的新條款，從營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境入手，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，支持創(chuàng)新行動。與此同時，深化商事登記制度改革，創(chuàng)新企業(yè)培育模式，創(chuàng)新融資模式等，營造出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，以創(chuàng)新驅(qū)動促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

鹿泉區(qū)提出以“真干、實干、快干，爭先、領(lǐng)先、率先”為主要內(nèi)容的“三干三先”工作要求，實行周調(diào)度、月匯報制度，定期跟蹤問效，適時分析研判，對工作進展緩慢、效果不明顯的進行通報，確保工作快速落實。并由區(qū)委專題教育聯(lián)系會議制定專門方案，通過實地走訪、干部打分、查驗資料等方式，對區(qū)委備案的重點突出問題逐項檢查驗收，解決一個，銷號一個，對解決不徹底、敷衍了事走過場的，一律推倒重來，情節(jié)嚴重的進行責(zé)任追究。

5.我國自主創(chuàng)新能力不足的主要原因有哪些

造成自主創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，既有歷史的背景，也有政策導(dǎo)向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區(qū)，但主要是缺乏自主創(chuàng)新的動力、機制和政策環(huán)境。

（一）市場體制不完善，沒有形成有效推進自主創(chuàng)新的體制和制度環(huán)境 社會主義市場經(jīng)濟體制不完善，沒有形成公平競爭和講究誠信的市場環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法制環(huán)境。

整個社會缺乏創(chuàng)新的文化氛圍，培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新精神，尊重個性、恪守誠信、公平競爭、激勵探索、提倡冒尖、寬容失敗的良好的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境還沒有形成。 （二）政府作用和政策沒有發(fā)揮好，有時甚至成為自主創(chuàng)新的障礙 雖然全國上下普遍重視和強調(diào)發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力”的作用，但有些地方和部門并沒有把技術(shù)進步和創(chuàng)新放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先地位。

1.科技與經(jīng)濟結(jié)合問題尚未根本解決。科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)一直是我國發(fā)展中的一個重要癥結(jié)。

雖然經(jīng)濟體制和科技體制改革已經(jīng)進行了20多年，科研力量的主體已經(jīng)進入國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，但是高層次的科技與經(jīng)濟結(jié)合的體制問題，深層次的科技與經(jīng)濟結(jié)合的機制問題尚未從根本上得到解決，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、經(jīng)濟與科技相互促進的新型的科技體制和運行機制還有待于建立和完善。 2.政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存。

目前，各級政府仍然管了許多不應(yīng)該管又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒有管好。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存，制約了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力。

職能越位表現(xiàn)在政府（主要是地方政府）部門過多地運用行政權(quán)力，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，使市場機制發(fā)生扭曲，破壞公平競爭的市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境；職能缺位則表現(xiàn)在政府對事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策缺乏系統(tǒng)研究，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)的功能弱化等。 3.相關(guān)部門之間和部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機制，影響了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在宏觀管理體制上尚未形成與之相適應(yīng)的新的決策體制和組織機制，體制分割已嚴重地影響到國家統(tǒng)一意志的達成和重大技術(shù)創(chuàng)新活動的有效組織，明顯地削弱了國家科技的組織動員能力和協(xié)同集成能力，特別是長期以來條塊分立、相互封閉的行政管理格局始終未能得到根本解決。在決策體制上，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，難以在國家整體目標上形成一致和分工合作的機制，存在著以部門利益代替國家利益的傾向。

決策權(quán)與責(zé)任不對等，沒有形成與事權(quán)相一致的責(zé)任追究制度。在資源配置上，競相爭取財政資金，按各自的條條塊塊分配，造成在很多領(lǐng)域國家資金的重復(fù)配置和浪費。

在重大科技項目的組織上，科技政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貿(mào)易政策、消費政策之間沒有形成有機的銜接，甚至存在著相互矛盾和抵觸的現(xiàn)象。與許多國家相比，我國科技管理體制的最大問題不是過于集中，而是比較分散。

例如，軟件產(chǎn)業(yè)管理體系涉及多個部委，使權(quán)力和資源相對分散，增加了相互協(xié)調(diào)、配合的難度，一定程度上削弱了相關(guān)扶持政策的落實力度。 4.國家對一些重要產(chǎn)業(yè)缺乏對自主創(chuàng)新的總體部署和有效安排。

部分戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能妥善處理好近期與遠期、局部與整體的關(guān)系，難以形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，也難以形成完整的創(chuàng)新鏈條。同時，共性技術(shù)的研發(fā)問題很突出，政府的重視與支持不夠。

5.現(xiàn)行政策體系與支持自主創(chuàng)新導(dǎo)向不協(xié)調(diào)。我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制、機制還很不完善，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力受到很大制約。

現(xiàn)行的政策體系，基本上以支持GDP增長為主，缺乏支持自主創(chuàng)新的明晰導(dǎo)向。特別是，有些政府部門把有限的資源用于規(guī)模擴張、增長速度，實際操作中對自主創(chuàng)新是抑制性的，對技術(shù)引進卻是鼓勵性的。

主要表現(xiàn)是：政策體系結(jié)構(gòu)不夠合理；政策設(shè)計缺乏公平性；政策制訂缺乏適應(yīng)形勢變化的調(diào)整機制；部分政策目標支持創(chuàng)新的導(dǎo)向不明確。 6.政府資金投入使用效率不高，重復(fù)浪費嚴重。

目前，管理科研經(jīng)費的部門主要有發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，但部門間協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致科研經(jīng)費不能合理、有效地使用。各方面科技力量自成體系、分散重復(fù)，宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力薄弱，科技資源配置分散重復(fù)，整體運行效率不高。

一方面是資源不足，另一方面又是資源的重復(fù)，浪費非常嚴重①。例如，某種衛(wèi)星接收站，美國只建設(shè)了16座就足夠使用，而中國兩年前就已有30座，僅北京就有8座，今后還可能再建50座。

在發(fā)達國家，大型科學(xué)實驗設(shè)備利用率比中國高5倍到6倍。由于多頭管理，部門分割、行業(yè)分割、條塊分割嚴重，科技資源配置方式、評價制度等不能適應(yīng)科技發(fā)展新形勢和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新的動力機制有待完善 我國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量較少，研發(fā)能力不足。在“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合中，企業(yè)基本處于從屬地位。

企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開發(fā)，重引進輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng)新，創(chuàng)新層次低，高端發(fā)明少。很多企業(yè)處在有“制造”無“創(chuàng)造”、有“產(chǎn)權(quán)”無“知識”的狀態(tài)，一些企業(yè)甚至靠仿。

6.憑什么“寬容失敗”

創(chuàng)新是一個社會充滿活力的表征，是經(jīng)濟增長的主要推動力量，也是就業(yè)的重要保障。

鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就要弘揚敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新動力不足是我國經(jīng)濟所面臨轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)之艱難的根本原因。

創(chuàng)新能力不足使新的經(jīng)濟增長點難以尋覓。我們必須走出一條加快自主創(chuàng)新的新路，必須破除阻礙創(chuàng)新的一切制度藩籬，為創(chuàng)新提供良好的發(fā)展氛圍。

為此，要從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，真正做到市場在資源配置方面起決定性作用。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。

同時，加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，大力提升勞動生產(chǎn)率。就創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而言，要打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，鼓勵各式各樣的創(chuàng)新，直接用于創(chuàng)業(yè)，以合作參與創(chuàng)業(yè)，以轉(zhuǎn)讓促進創(chuàng)業(yè)。

促進科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于激勵人才主動創(chuàng)造新成果和愿意轉(zhuǎn)化新技術(shù)。這需要加快科技成果使用處置和收益管理改革，使創(chuàng)新人才分享成果收益，從而促進科技人員愿意創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

文化的包容性、寬容性，對經(jīng)濟自由包括投資、創(chuàng)新、競爭和產(chǎn)業(yè)進入的自由具有十分重要的決定作用。所以，寬容失敗的社會氛圍十分必要。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開社會環(huán)境的滋養(yǎng)。長期以來，創(chuàng)新的意識不強，社會上對創(chuàng)新的鼓勵不足，對創(chuàng)新失敗缺乏寬容的氣氛，是影響創(chuàng)新的文化因素。

要積極營造大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，在全社會大力弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念，倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險、寬容失敗的新風(fēng)尚，使一切有利于社會進步的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮的鮮明導(dǎo)向。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要解決育人問題。

大眾創(chuàng)業(yè)，教育先行；萬眾創(chuàng)新，文化先行。沒有創(chuàng)新的人才，不可能有創(chuàng)業(yè)的成功，沒有創(chuàng)新的教育，不可能有創(chuàng)新的人才。

如果缺少專業(yè)能力與基本素質(zhì)，盲目創(chuàng)業(yè)，結(jié)果一定不會樂觀。我們要著力培育學(xué)生基本的做事素質(zhì)，營造健康文明的創(chuàng)新文化，也要將創(chuàng)業(yè)教育納入高校教育，切實推動人才培養(yǎng)標準與企業(yè)用人標準對接、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)要求對接，有針對性地培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

要完善提升有利于人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需要政府部門出實招推動。

要研究制定各項扶持優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，延續(xù)并完善支持和促進高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策和服務(wù)體系。

7.憑什么“寬容失敗”

創(chuàng)新是一個社會充滿活力的表征，是經(jīng)濟增長的主要推動力量，也是就業(yè)的重要保障。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就要弘揚敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神。

創(chuàng)新動力不足是我國經(jīng)濟所面臨轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)之艱難的根本原因。創(chuàng)新能力不足使新的經(jīng)濟增長點難以尋覓。我們必須走出一條加快自主創(chuàng)新的新路，必須破除阻礙創(chuàng)新的一切制度藩籬，為創(chuàng)新提供良好的發(fā)展氛圍。

為此，要從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，真正做到市場在資源配置方面起決定性作用。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。同時，加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，大力提升勞動生產(chǎn)率。

就創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而言，要打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，鼓勵各式各樣的創(chuàng)新，直接用于創(chuàng)業(yè)，以合作參與創(chuàng)業(yè)，以轉(zhuǎn)讓促進創(chuàng)業(yè)。促進科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于激勵人才主動創(chuàng)造新成果和愿意轉(zhuǎn)化新技術(shù)。這需要加快科技成果使用處置和收益管理改革，使創(chuàng)新人才分享成果收益，從而促進科技人員愿意創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

文化的包容性、寬容性，對經(jīng)濟自由包括投資、創(chuàng)新、競爭和產(chǎn)業(yè)進入的自由具有十分重要的決定作用。所以，寬容失敗的社會氛圍十分必要。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開社會環(huán)境的滋養(yǎng)。長期以來，創(chuàng)新的意識不強，社會上對創(chuàng)新的鼓勵不足，對創(chuàng)新失敗缺乏寬容的氣氛，是影響創(chuàng)新的文化因素。要積極營造大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，在全社會大力弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念，倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險、寬容失敗的新風(fēng)尚，使一切有利于社會進步的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮的鮮明導(dǎo)向。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要解決育人問題。大眾創(chuàng)業(yè)，教育先行；萬眾創(chuàng)新，文化先行。沒有創(chuàng)新的人才，不可能有創(chuàng)業(yè)的成功，沒有創(chuàng)新的教育，不可能有創(chuàng)新的人才。如果缺少專業(yè)能力與基本素質(zhì)，盲目創(chuàng)業(yè)，結(jié)果一定不會樂觀。我們要著力培育學(xué)生基本的做事素質(zhì)，營造健康文明的創(chuàng)新文化，也要將創(chuàng)業(yè)教育納入高校教育，切實推動人才培養(yǎng)標準與企業(yè)用人標準對接、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)要求對接，有針對性地培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

要完善提升有利于人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需要政府部門出實招推動。要研究制定各項扶持優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，延續(xù)并完善支持和促進高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策和服務(wù)體系。