國務(wù)院科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
1.黨中央國務(wù)院鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的各項(xiàng)方針政策有哪些
眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價(jià)機(jī)制。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評估機(jī)制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目優(yōu)先安排。
（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。
加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。
發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機(jī)制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財(cái)政給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。
指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（五）營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，堅(jiān)決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。
繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。
依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。
推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項(xiàng)，全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。
對保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。
抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化。
2.國務(wù)院首批28個(gè)雙創(chuàng)示范基地,看看都有誰
一、區(qū)域示范基地（17個(gè)）
北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、遼寧省沈陽市渾南區(qū)、上海市楊浦區(qū)、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、浙江省杭州市余杭區(qū)浙江杭州未來科技城、安徽省合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福建福州新區(qū)、河南省鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、湖北省武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南湘江新區(qū)、廣東省廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科學(xué)城園區(qū)、廣東省深圳市南山區(qū)、重慶兩江新區(qū)、四川省成都市郫縣、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)。
二、高校和科研院所示范基地（4個(gè)）
清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、四川大學(xué)。
三、企業(yè)示范基地（7個(gè)）
中國電信集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、招商局集團(tuán)有限公司、海爾集團(tuán)公司、中信重工機(jī)械股份有限公司、共享裝備股份有限公司、阿里巴巴集團(tuán)。
3.如何看待國務(wù)院鼓勵(lì)體制內(nèi)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)
我對這個(gè)政策感覺一般，畢竟各家單位有能力的人，該做的都做了，各家單位對于能人，也都是睜一眼閉一眼，出臺了各自的土政策把話說圓了。國務(wù)院的新政策，無非是把土政策公開化制度化。
但我的隱憂還是不少。這個(gè)政策算是科研體制改革中的一環(huán)。現(xiàn)有科研體制的主要問題是人浮于事，各家單位按照各家單位的地位和要求，真正達(dá)到要求的人員也就百分之二三十，其他的都算是混吃混喝搞自己的事情。這個(gè)政策算是給淘汰人員開了個(gè)口子，未來配合事業(yè)單位真合同制，科研院所裁并，高校非升即走，大批不入法眼的人員終于找到了一個(gè)泄壓的出口。愛干干，不干就創(chuàng)業(yè)去。這個(gè)才是最大的挑戰(zhàn)。
4.人社部為什么鼓勵(lì)事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 尤其高校科研專技人員
人社部鼓勵(lì)事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 尤其高?？蒲袑＜既藛T的原因
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求。
支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè)，是鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員合理利用時(shí)間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，有助于推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
5.國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持
關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門： 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，現(xiàn)就支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出以下指導(dǎo)意見。
一、支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作 事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作，是強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接的重要舉措，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。
合作期滿，應(yīng)返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時(shí)予以傾斜；所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動(dòng)到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。
事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，與專業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同，約定崗位職責(zé)和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)當(dāng)約定工作期限、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利義務(wù)，以及依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等進(jìn)行權(quán)益分配等內(nèi)容。
二、支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè) 支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè)，是鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員合理利用時(shí)間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，有助于推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。
專業(yè)技術(shù)人員自愿流動(dòng)到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)該同時(shí)保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作。
專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)提出書面申請，并經(jīng)單位同意；單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。
創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。 三、支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（簡稱離崗創(chuàng)業(yè)），是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動(dòng)性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng)新成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會保險(xiǎn)，工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實(shí)際確定，達(dá)到國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理退休手續(xù)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。
離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費(fèi)規(guī)定。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度。
離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等相關(guān)政策法規(guī)處理。
6.如何看待國務(wù)院鼓勵(lì)體制內(nèi)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)
我對這個(gè)政策感覺一般，畢竟各家單位有能力的人，該做的都做了，各家單位對于能人，也都是睜一眼閉一眼，出臺了各自的土政策把話說圓了。
國務(wù)院的新政策，無非是把土政策公開化制度化。 但我的隱憂還是不少。
這個(gè)政策算是科研體制改革中的一環(huán)?，F(xiàn)有科研體制的主要問題是人浮于事，各家單位按照各家單位的地位和要求，真正達(dá)到要求的人員也就百分之二三十，其他的都算是混吃混喝搞自己的事情。
這個(gè)政策算是給淘汰人員開了個(gè)口子，未來配合事業(yè)單位真合同制，科研院所裁并，高校非升即走，大批不入法眼的人員終于找到了一個(gè)泄壓的出口。愛干干，不干就創(chuàng)業(yè)去。
這個(gè)才是最大的挑戰(zhàn)。
7.國務(wù)院關(guān)于企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見
創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，面對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見：
總體思路和主要目標(biāo)
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
——堅(jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。
——堅(jiān)持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。
——堅(jiān)持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。
到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
8.哪次會議提出《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若
《 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，全文約9000字，共分9個(gè)部分30條，包括總體思路和主要目標(biāo)，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制，推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
意見指出，到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
意見要求，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。發(fā)揮市場競爭激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動(dòng)力。實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制。
意見強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)，完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高普惠性財(cái)稅政策支持力度，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策。
意見強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度。
此外，意見還提出，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，進(jìn)一步明確中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位。
