成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有效銜接
1.如何破解科研成果轉(zhuǎn)化難題,為企業(yè)再創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)
如何從根本上解決科技成果轉(zhuǎn)化難題 文·郭鐵成 邸曉燕 ■權(quán)威觀點(diǎn) 科技成果轉(zhuǎn)化問題源于特定的經(jīng)濟(jì)體制 科技成果轉(zhuǎn)化是我國(guó)特有的詞匯，也是我國(guó)特有的現(xiàn)象。
回顧歷史，科技成果轉(zhuǎn)化問題源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，集中力量追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的過程中發(fā)揮歷史性的作用，是適合我國(guó)當(dāng)時(shí)情況的，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)研發(fā)和生產(chǎn)兩條線的體制也存在嚴(yán)重弊端。
在新中國(guó)成立后到1985年科技體制改革之前，我國(guó)的科研與新產(chǎn)品開發(fā)工作基本上集中于國(guó)家。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，為“集中力量辦大事”，政府直接組織和實(shí)施科技項(xiàng)目。
行業(yè)科研院所由政府直接管理，也可以說是政府的一部分，其研發(fā)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備、人力等完全由政府按計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配；其研發(fā)任務(wù)不是來自企業(yè)，而是來自政府的管理部門，政府管理部門每年向科研院所下達(dá)科研計(jì)劃，科研院所每年向政府上交科研成果。 另一方面，企業(yè)只是完成政府下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)，不反映市場(chǎng)需求。
因此，企業(yè)基本上不從事科研和新產(chǎn)品開發(fā)工作，也不設(shè)研發(fā)部門，如有技術(shù)需求。要向行政主管部門報(bào)告，主管部門將各個(gè)企業(yè)的需求匯總加工，然后下達(dá)給相關(guān)的科研院所。
科研院所根據(jù)轉(zhuǎn)達(dá)的“需求”進(jìn)行研發(fā)，然后將研發(fā)結(jié)果上報(bào)給科研主管部門，科研主管部門轉(zhuǎn)給工業(yè)管理部門，工業(yè)管理部門再下達(dá)給企業(yè)。科研部門與企業(yè)沒有直接聯(lián)系，經(jīng)過政府部門的匯集，加工，傳達(dá)，需求和供給在多環(huán)節(jié)“傳遞”過程中很難準(zhǔn)確匹配對(duì)接。
這樣一來，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，企業(yè)不搞研發(fā)，科研院所的研發(fā)不直接反映企業(yè)的技術(shù)需求，大量科研成果難以在企業(yè)中應(yīng)用推廣，造成大量需要轉(zhuǎn)化的成果，有的甚至永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)化。 科技成果轉(zhuǎn)化問題的實(shí)質(zhì)是研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié)的體制 綜上所述，科技成果轉(zhuǎn)化效率之所以長(zhǎng)期不高，其原因在于研發(fā)與生產(chǎn)相分離，先研發(fā)、后轉(zhuǎn)化、再應(yīng)用推廣的體制機(jī)制。
科技成果轉(zhuǎn)化反映的是這樣一種現(xiàn)象：大量研發(fā)成果包括技術(shù)、材料，產(chǎn)品、專利、論文等在生產(chǎn)中不能使用，為在生產(chǎn)中使用這些成果，還要進(jìn)行一系列后續(xù)開發(fā)，有的經(jīng)過后續(xù)開發(fā)也不能使用；經(jīng)過后續(xù)開發(fā)可以在生產(chǎn)中使用的稱為已經(jīng)轉(zhuǎn)化，否則稱為沒有轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化量大，則稱為轉(zhuǎn)化率高，反之則為低。
是什么原因?qū)е铝舜罅啃枰D(zhuǎn)化的成果？既然不能直接在生產(chǎn)中使用，為什么還要大量研發(fā)？如果持續(xù)大量產(chǎn)生需要轉(zhuǎn)化的成果，轉(zhuǎn)化的成果再多轉(zhuǎn)化率也是低的；如果把成果轉(zhuǎn)化庫越做越大，成果轉(zhuǎn)化越多說明浪費(fèi)越多。 科技成果轉(zhuǎn)化概念終將被技術(shù)商業(yè)化概念取代 隨著改革的深入，研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié)的問題終將解決，大量需要轉(zhuǎn)化的科技成果必將消失。
那時(shí)還有沒有科技成果轉(zhuǎn)化問題了呢？應(yīng)該說，在體制機(jī)制意義上的科技成果轉(zhuǎn)化問題沒有了。因?yàn)榧热谎邪l(fā)與生產(chǎn)已經(jīng)結(jié)合，就不可能存在沒有需求的研發(fā)，當(dāng)然就談不到轉(zhuǎn)化。
但如果拋開體制機(jī)制，單從形式上說，這個(gè)問題仍然存在，而且永遠(yuǎn)存在，這些是指基礎(chǔ)研究成果在生產(chǎn)上的應(yīng)用問題了?；A(chǔ)研究是沒有市場(chǎng)化目標(biāo)的研究，但其研究成果可能會(huì)有很好的市場(chǎng)前景。
因此，如何迅速有效地把具有市場(chǎng)前景的基礎(chǔ)研究成果稚向市場(chǎng)，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，仍然需要后續(xù)開發(fā)，或者說需要“轉(zhuǎn)化”。但這里的轉(zhuǎn)化已經(jīng)不同于研發(fā)與生產(chǎn)分離的“科技成果轉(zhuǎn)化”，在國(guó)際上，通用的稱謂是“技術(shù)商業(yè)化”，也有國(guó)家稱之為“技術(shù)經(jīng)營(yíng)”。
因此。當(dāng)研發(fā)與生產(chǎn)相脫離的體制機(jī)制消除以后，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化問題將變成歷史，代之而來的是技術(shù)商業(yè)化問題。
十八大報(bào)告要求全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，也是解決科技成果轉(zhuǎn)化問題的根本之道。 建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新計(jì)劃體系 對(duì)政府科技計(jì)劃進(jìn)行分類改革。
區(qū)分科研計(jì)劃與創(chuàng)新計(jì)劃，科研計(jì)劃面向基礎(chǔ)研究，以自由探索為目的，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一流的科學(xué)理論和一流的科研人才，而不是專利、技術(shù)、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；創(chuàng)新計(jì)劃面向應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)，以市場(chǎng)化應(yīng)用為目的，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)濟(jì)效益，而不是論文、著作等科研指標(biāo)。 以企業(yè)需求為優(yōu)先序安排創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目。
改革先研發(fā)、后產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)模式，在研發(fā)的起點(diǎn)就引入最終用戶，把企業(yè)需求作為創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的來源，采取項(xiàng)目法人機(jī)制運(yùn)作研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化。對(duì)于沒有企業(yè)用戶的項(xiàng)目堅(jiān)決不予立項(xiàng)，從而大量消滅那些需要轉(zhuǎn)化的成果，而不是等這些成果出來以后再去增加轉(zhuǎn)化基金。
支持共性技術(shù)的合同研發(fā)。凡是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，以用戶需求為基礎(chǔ)的共性技術(shù)合同研發(fā)，政府創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目予以配套資助。
共性技術(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)外部性，在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上是較強(qiáng)的企業(yè)伙伴關(guān)系、用產(chǎn)學(xué)研伙伴關(guān)系、公私合作伙伴關(guān)系。共性技術(shù)研發(fā)合同是包括廣泛利益相關(guān)者的研發(fā)合同，而不是為了個(gè)別企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而簽定的研發(fā)合同。
建立技術(shù)商業(yè)化體系 建立技術(shù)商業(yè)化體系，其核心是建立科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體系。科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是通過市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)提供創(chuàng)新服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前，科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。
2.成果應(yīng)用,產(chǎn)業(yè)化銜接情況怎么寫
科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。
科技成果轉(zhuǎn)化的概念可分為廣義和狹義兩種。廣義的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)包括各類成果的應(yīng)用，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，技能的加強(qiáng)，效率的增加等等。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而生產(chǎn)力包括人、生產(chǎn)工具和勞動(dòng)對(duì)象。因此科學(xué)技術(shù)這種潛在的生產(chǎn)力要轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，最終是通過提高人的素質(zhì)、改善生產(chǎn)工具和勞動(dòng)對(duì)象來實(shí)現(xiàn)的。從這種意義上講，廣義的科技成果轉(zhuǎn)化是指將科技成果從創(chuàng)造地轉(zhuǎn)移到使用地，使使用地勞動(dòng)者的素質(zhì)、技能或知識(shí)得到增加，勞動(dòng)工具得到改善，勞動(dòng)效率得到提高，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。狹義的科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際上僅指技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，即將具有創(chuàng)新性的技術(shù)成果從科研單位轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)部門，使新產(chǎn)品增加，工藝改進(jìn)，效益提高，最終經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)步。我們通常所說的科技成果轉(zhuǎn)化大多指這種類型的轉(zhuǎn)化，所講的科技成果轉(zhuǎn)化率就是指技術(shù)成果的應(yīng)用數(shù)與技術(shù)成果總數(shù)的比。
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 科技成果轉(zhuǎn)化有多種方式
創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。
面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。 一、總體思路和主要目標(biāo) 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
——堅(jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。
——堅(jiān)持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障；大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。
——堅(jiān)持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。
到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。 （一）實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。
完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。 完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應(yīng)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。
研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對(duì)侵權(quán)行為的地方保護(hù)。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。 （二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割 加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。
切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。 打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
（三）改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理 改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。 破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。
對(duì)藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評(píng)審批制度改革，多種渠道增加審評(píng)資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對(duì)新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的準(zhǔn)入政策。
改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。 （四）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度 改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策。
4.如何完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策
《實(shí)施意見》提出“健全完善技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，允許高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的科研人員、高技能人才參與技術(shù)入股”。這是對(duì)去年省委、省政府《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》有關(guān)激勵(lì)政策的進(jìn)一步深化和拓展。周昊表示，正在重新制定的《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，將運(yùn)用國(guó)家實(shí)行科技成果管理改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面改革科技成果轉(zhuǎn)化收益管理，調(diào)動(dòng)單位實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性和積極性。比如：利用財(cái)政資金設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，由科技成果完成單位對(duì)完成、轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬?？萍汲晒瓿蓡挝豢梢?guī)定或與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式、數(shù)額和時(shí)限。周昊說，一方面，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化收入的用途作了規(guī)定，另一方面，兼顧單位的自主性，促使單位合理利用留歸本單位的轉(zhuǎn)化收入，服務(wù)于科研開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化工作。
周昊說，關(guān)于高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化取酬，將體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“約定優(yōu)先”的原則，維護(hù)單位和科技人員雙方在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的合法權(quán)益。比如，利用財(cái)政資金設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)是科技成果的主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的，可獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；以科研工作為主的副職可以獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)；其他以科研工作為主的管理人員，按照干部管理權(quán)限審批后，可在科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)兼職，獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)。
《實(shí)施意見》明確“繼續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革，實(shí)行職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制，職務(wù)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)由所在單位和發(fā)明人共有”。周昊認(rèn)為，“職務(wù)科技成果混合所有制”的核心內(nèi)容是職務(wù)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)由職務(wù)發(fā)明人和單位共同所有。具體實(shí)現(xiàn)路徑有兩個(gè)：既有職務(wù)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分割確權(quán)以及新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共同申請(qǐng)。周昊說，根據(jù)國(guó)家及我省有關(guān)政策，我省應(yīng)大力發(fā)展多種所有制形式科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)體。省政府計(jì)劃要調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)和地方的科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)企業(yè)研發(fā)力量，要與駐省央企、中直研究開發(fā)機(jī)構(gòu)探索二級(jí)、三級(jí)單位的多元股權(quán)合作機(jī)制。深化以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，做好研究開發(fā)機(jī)構(gòu)與資本市場(chǎng)有效對(duì)接，鼓勵(lì)實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，鼓勵(lì)并支持研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將現(xiàn)有工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，以及科技成果等無形資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)入股組建科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)體。
《實(shí)施意見》提出，到2020年，依托高校、科研院所和科技型企業(yè)建設(shè)15個(gè)省級(jí)中試中心，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。所謂中試，就是將科研成果先小規(guī)模的進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性生產(chǎn)，成熟以后再到工廠生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。任何一項(xiàng)科研成果的轉(zhuǎn)化，中試是必經(jīng)階段。時(shí)澤遠(yuǎn)說，要注重做好“抓兩頭帶中間”。抓兩頭：就是一頭抓成果研發(fā)培育，另一頭抓成果產(chǎn)業(yè)化，在這兩個(gè)方面我省一直支持力度較大。帶中間：即是抓中試中心建設(shè)，這方面的支持還要加大力度。所以，為進(jìn)一步提升我省的自主創(chuàng)新能力，要加快科技成果的培育、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，將依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站等科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)省級(jí)中試中心。具體將通過有效整合相關(guān)高校、科研院所、科技人才和儀器設(shè)備的科技資源，建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流、利用先進(jìn)的科研裝備，突破重大科技關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。將依托科技型企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心，承接和熟化大學(xué)和院所的科技成果，對(duì)科研成果進(jìn)行系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開發(fā)，為企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)提供成熟配套的技術(shù)工藝、技術(shù)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推出技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的系列新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科技成果落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。將以企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以院士及其團(tuán)隊(duì)為核心，包括院士助手和學(xué)生，聯(lián)合搭建進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化的高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)，研究行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵性和共性技術(shù)問題，為產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)的提升和科技成果產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支持和服務(wù)。
5.政府如何幫助企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化?
一、高等院校、科研院所可自主決定采用科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資等方式，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，行政主管部門和財(cái)政部門對(duì)不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收益全部留歸單位，單位可自行決定向團(tuán)隊(duì)分配。由地方財(cái)政資金支持形成的科技成果，除基礎(chǔ)研究外，項(xiàng)目的主管部門要明確項(xiàng)目承擔(dān)單位的成果轉(zhuǎn)化責(zé)任和期限，轉(zhuǎn)化情況納入科技項(xiàng)目驗(yàn)收及后評(píng)估的指標(biāo)體系。
二、本市高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)以科技成果對(duì)外投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)發(fā)生投資虧損的，由其上級(jí)主管部門審定對(duì)已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未牟取私利的，不納入高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資保值增值考核范圍。 三、高等院校、科研院所可通過簽訂協(xié)議的方式，授予職務(wù)科技成果完成團(tuán)隊(duì)或個(gè)人對(duì)該成果的處置權(quán)，并協(xié)商確定成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資的最低可成交價(jià)格。
職務(wù)科技成果的完成團(tuán)隊(duì)或完成人可在最低可成交價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議定價(jià)或評(píng)估定價(jià)等市場(chǎng)化方式，確定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或投資價(jià)格。 四、高等院校、科研院所對(duì)職務(wù)科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化的，要依法規(guī)定或者與職務(wù)科技成果的完成團(tuán)隊(duì)、轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式和數(shù)額。
未規(guī)定、也未約定的，允許將不低于70%的轉(zhuǎn)化收益歸屬團(tuán)隊(duì)。轉(zhuǎn)化收益用于對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬不計(jì)入單位績(jī)效工資總量。
科技成果完成團(tuán)隊(duì)和轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)之間及內(nèi)部的收益分配方式和數(shù)額，由團(tuán)隊(duì)自行協(xié)商確定。高等院校、科研院所和國(guó)有企業(yè)制定職務(wù)科技成果完成、轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)酬規(guī)定，要充分聽取科研人員的意見，并在本單位予以公開。
五、高等院校、科研院所要設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展科技研發(fā)，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，建立日常運(yùn)行保障和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；也可委托第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。高等院校、科研院所要建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的目標(biāo)導(dǎo)向和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)責(zé)任。
科技行政部門或主管部門將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的績(jī)效列入對(duì)其的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，考核結(jié)果作為政策支持的重要依據(jù)；在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)中有弄虛作假等失信行為的，相應(yīng)單位和人員信息將計(jì)入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。 六、國(guó)有科技創(chuàng)新型企業(yè)可對(duì)在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。
對(duì)高等院校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)出售的激勵(lì)總額中，用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的部分可以超過50%，用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)額可以超過近3年（不滿3年的，計(jì)算已有年限）稅后利潤(rùn)形成的凈資產(chǎn)增值額的17.5%。 七、支持應(yīng)用開發(fā)類科研院所建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的小試、中間試驗(yàn)、工業(yè)性試驗(yàn)和工程化開發(fā)平臺(tái)等，促進(jìn)其提升共性技術(shù)的研究開發(fā)和服務(wù)能力。
優(yōu)化國(guó)家和本市各類實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制。加大國(guó)家及本市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會(huì)開放力度。
引導(dǎo)高等院校、科研院所圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效開展，實(shí)施技術(shù)描述標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)研發(fā)流程和過程數(shù)據(jù)開放共享。 八、大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)的功能作用，支持各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立與國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)深度合作交流的渠道，吸引國(guó)際知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)來滬開展業(yè)務(wù)，構(gòu)建功能完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大對(duì)國(guó)內(nèi)緊缺的前沿技術(shù)路線研究、技術(shù)需求分析、無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、技術(shù)營(yíng)銷、技術(shù)并購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)力度。 九、大力培育具有市場(chǎng)化、專業(yè)化特點(diǎn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立政府購(gòu)買服務(wù)、后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政投入與競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資助相協(xié)調(diào)的財(cái)政資金支持機(jī)制。
探索設(shè)立國(guó)有非企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持跨國(guó)公司在滬設(shè)立外資研發(fā)中心，支持本土跨國(guó)企業(yè)在滬設(shè)立全球研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。允許國(guó)內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、合伙人或個(gè)人在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，設(shè)立提供科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果輸入或輸出，以及其他相關(guān)科技服務(wù)的非企業(yè)機(jī)構(gòu)；對(duì)海內(nèi)外非企業(yè)機(jī)構(gòu)在上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處，簡(jiǎn)化審批程序。
十、運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、許可、作價(jià)入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)本市企業(yè)實(shí)施的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，根據(jù)其綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況及項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的屬性、創(chuàng)新程度等，在一定期限內(nèi)，對(duì)其研發(fā)投入由財(cái)政專項(xiàng)資金給予扶持。
十一、支持商業(yè)銀行開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化信用貸款產(chǎn)品，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。
6.如何推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
一是激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性。加快高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育一批機(jī)制靈活、面向市場(chǎng)的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，探索有效機(jī)制與模式。支持企業(yè)與高校、科研院所構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等協(xié)同開展成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)融合，調(diào)動(dòng)科技人員轉(zhuǎn)化成果積極性，支持以核心技術(shù)為源頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
二是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)體系。構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、專業(yè)化、市場(chǎng)化的國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為高校、科研院所提供科技成果掛牌交易與公示，解決成果交易流通與市場(chǎng)化定價(jià)問題。鼓勵(lì)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。大力培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。
三是開展科技成果信息匯交與發(fā)布。圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以國(guó)家財(cái)政科技計(jì)劃成果和科技獎(jiǎng)勵(lì)成果為重點(diǎn)，發(fā)布一批能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的重大科技成果包，探索市場(chǎng)化的科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑。
四是發(fā)揮地方在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的重要作用。建設(shè)一批國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加大政策、服務(wù)、金融等創(chuàng)新力度，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式。培育具有地方特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，完善基層承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和機(jī)制，通過成果轉(zhuǎn)化支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
五是強(qiáng)化創(chuàng)新資源深度融合與優(yōu)化配置。健全多渠道資金投入機(jī)制，發(fā)揮好國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等作用，支持地方加大投入力度，創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、眾籌等科技金融手段拓寬資金市場(chǎng)化供給渠道。推動(dòng)軍民科技成果融合轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
7.政府如何幫助企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化
一、高等院校、科研院所可自主決定采用科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資等方式，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，行政主管部門和財(cái)政部門對(duì)不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收益全部留歸單位，單位可自行決定向團(tuán)隊(duì)分配。由地方財(cái)政資金支持形成的科技成果，除基礎(chǔ)研究外，項(xiàng)目的主管部門要明確項(xiàng)目承擔(dān)單位的成果轉(zhuǎn)化責(zé)任和期限，轉(zhuǎn)化情況納入科技項(xiàng)目驗(yàn)收及后評(píng)估的指標(biāo)體系。
二、本市高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)以科技成果對(duì)外投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)發(fā)生投資虧損的，由其上級(jí)主管部門審定對(duì)已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未牟取私利的，不納入高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資保值增值考核范圍。 三、高等院校、科研院所可通過簽訂協(xié)議的方式，授予職務(wù)科技成果完成團(tuán)隊(duì)或個(gè)人對(duì)該成果的處置權(quán)，并協(xié)商確定成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資的最低可成交價(jià)格。
職務(wù)科技成果的完成團(tuán)隊(duì)或完成人可在最低可成交價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議定價(jià)或評(píng)估定價(jià)等市場(chǎng)化方式，確定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或投資價(jià)格。 四、高等院校、科研院所對(duì)職務(wù)科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化的，要依法規(guī)定或者與職務(wù)科技成果的完成團(tuán)隊(duì)、轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式和數(shù)額。
未規(guī)定、也未約定的，允許將不低于70%的轉(zhuǎn)化收益歸屬團(tuán)隊(duì)。轉(zhuǎn)化收益用于對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬不計(jì)入單位績(jī)效工資總量。
科技成果完成團(tuán)隊(duì)和轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)之間及內(nèi)部的收益分配方式和數(shù)額，由團(tuán)隊(duì)自行協(xié)商確定。高等院校、科研院所和國(guó)有企業(yè)制定職務(wù)科技成果完成、轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)酬規(guī)定，要充分聽取科研人員的意見，并在本單位予以公開。
五、高等院校、科研院所要設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展科技研發(fā)，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，建立日常運(yùn)行保障和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；也可委托第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。高等院校、科研院所要建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的目標(biāo)導(dǎo)向和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)責(zé)任。
科技行政部門或主管部門將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的績(jī)效列入對(duì)其的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，考核結(jié)果作為政策支持的重要依據(jù)；在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)中有弄虛作假等失信行為的，相應(yīng)單位和人員信息將計(jì)入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。 六、國(guó)有科技創(chuàng)新型企業(yè)可對(duì)在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。
對(duì)高等院校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)出售的激勵(lì)總額中，用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的部分可以超過50%，用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)額可以超過近3年（不滿3年的，計(jì)算已有年限）稅后利潤(rùn)形成的凈資產(chǎn)增值額的17.5%。 七、支持應(yīng)用開發(fā)類科研院所建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的小試、中間試驗(yàn)、工業(yè)性試驗(yàn)和工程化開發(fā)平臺(tái)等，促進(jìn)其提升共性技術(shù)的研究開發(fā)和服務(wù)能力。
優(yōu)化國(guó)家和本市各類實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制。加大國(guó)家及本市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會(huì)開放力度。
引導(dǎo)高等院校、科研院所圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效開展，實(shí)施技術(shù)描述標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)研發(fā)流程和過程數(shù)據(jù)開放共享。 八、大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)的功能作用，支持各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立與國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)深度合作交流的渠道，吸引國(guó)際知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)來滬開展業(yè)務(wù)，構(gòu)建功能完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大對(duì)國(guó)內(nèi)緊缺的前沿技術(shù)路線研究、技術(shù)需求分析、無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、技術(shù)營(yíng)銷、技術(shù)并購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)力度。 九、大力培育具有市場(chǎng)化、專業(yè)化特點(diǎn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立政府購(gòu)買服務(wù)、后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政投入與競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資助相協(xié)調(diào)的財(cái)政資金支持機(jī)制。
探索設(shè)立國(guó)有非企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持跨國(guó)公司在滬設(shè)立外資研發(fā)中心，支持本土跨國(guó)企業(yè)在滬設(shè)立全球研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。允許國(guó)內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、合伙人或個(gè)人在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，設(shè)立提供科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果輸入或輸出，以及其他相關(guān)科技服務(wù)的非企業(yè)機(jī)構(gòu)；對(duì)海內(nèi)外非企業(yè)機(jī)構(gòu)在上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處，簡(jiǎn)化審批程序。
十、運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、許可、作價(jià)入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)本市企業(yè)實(shí)施的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，根據(jù)其綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況及項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的屬性、創(chuàng)新程度等，在一定期限內(nèi)，對(duì)其研發(fā)投入由財(cái)政專項(xiàng)資金給予扶持。
十一、支持商業(yè)銀行開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化信用貸款產(chǎn)品，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，股。
