農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深化改革
1.農(nóng)業(yè)部對落實"中央一號文件"提出了哪些措施 形勢與政策
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)[2017]1號）精神，農(nóng)業(yè)部日前印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），全面部署今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
《意見》指出，2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“十三五”良好開局，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在12000億斤以上。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展成為新亮點。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農(nóng)村改革取得重大突破，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法和推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見出臺。
《意見》強調(diào)，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作要緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個工作主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，把促進農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，突出綠色發(fā)展，聚力質(zhì)量興農(nóng)，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。
《意見》提出，今年要重點抓好6方面36項重點工作。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加強耕地保護和質(zhì)量提升，加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。二是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。要繼續(xù)推進以減玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三是推進綠色發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推進化肥農(nóng)藥減量增效，全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，擴大耕地輪作休耕制度試點規(guī)模，強化動物疫病防控。四是推進創(chuàng)新驅(qū)動，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。要加快推進重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，加強國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)，推進基層農(nóng)技推廣體系改革，加強新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，積極推進農(nóng)業(yè)信息化。五是推進農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”意見，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)墾改革，加強農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)法律制修訂、推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加快推進和提升農(nóng)業(yè)對外合作。六是完善農(nóng)業(yè)支持政策，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。要完善農(nóng)業(yè)補貼制度，推動完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。
《意見》要求，各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線，理清工作思路，突出工作重點，創(chuàng)新工作方法，整合力量資源，推動各項工作不斷取得新成效。要強化試點示范，著力發(fā)現(xiàn)典型、樹立標(biāo)桿，由點帶面推動工作。要創(chuàng)新工作機制，加強部門合作，構(gòu)建完善的政策支持體系。要加大宣傳力度，為推動“三農(nóng)”工作開展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。要加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，扎實開展“兩學(xué)一做”，大力倡導(dǎo)想干事、敢干事，以過硬作風(fēng)和一流業(yè)績樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良好形象
2.健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制有哪些內(nèi)容?
近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展，越來越多的返鄉(xiāng) 下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有力促進了現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營 理念進入農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增 收。
要加大涉農(nóng)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，提 高企業(yè)、社會資本到農(nóng)村投資興業(yè)的便利化水平。 要完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新支持政策，切實將符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納人強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 政策范圍。
要加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域 特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。要統(tǒng)籌增量和存量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布 局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地，破解農(nóng)村發(fā)展用地難題。
深人推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新時期“三農(nóng)”工作的重 大創(chuàng)新，會出現(xiàn)很多新情況、新事物、新問題。要認真貫徹落實黨 的十八屆六中全會精神，增強“四個意識”，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)， 不斷提高“三農(nóng)”工作的能力和水平。
各級黨委、政府要把落實黨 中央“三農(nóng)”決策部署作為政治責(zé)任，切實把“三農(nóng)”工作真正擺到重中之重的位置。 從事“三農(nóng)”工作的同志，要重視學(xué)習(xí)新知 識、掌握新本領(lǐng)，下大力氣開展調(diào)查研究，切實增強適應(yīng)新形勢新 任務(wù)的能力。
要廣泛動員各方面力量、凝聚各方面智慧，匯聚推進 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強大合力，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新 局面。
3.什么是深化改革?什么是深化改革,創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機制? 愛問
當(dāng)前和今后一個時期，扶貧開發(fā)工作要進一步解放思想， 開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機制，使市場在資源配置中起決定 性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會 力量，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。
（一） 改進貧閑縣考核機制由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn) 變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣 （以下簡稱重點縣）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生 活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。 中央有關(guān)部 門加強指導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定具體考核評價辦法， 并在試點基礎(chǔ)上全面推開。
同時，研究建立重點縣退出機制， 建立扶貧開發(fā)效果評估體系。（中央組織部、國務(wù)院扶貧辦、國 家統(tǒng)計局等。
列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負 責(zé)，下同） （二） 建立精準扶貧工作機制國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄 市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制 度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?zé)、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國 扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
專項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接， 深人分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶 持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫 貧目標(biāo)。 （國務(wù)院扶貧辦、民政部、中央農(nóng)辦、人力資源社會保 障部、國家統(tǒng)計局、共青團中央、中國殘聯(lián)等） （三） 健全干部駐村幫扶機制在各省（自治區(qū)、直轄市）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐 村工作隊（組）制度。
可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。 把駐村人戶扶 貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。
駐村工作隊 （組）要協(xié)助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政 策，積極參與扶貧開發(fā)各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致 富。落實保障措施，建立激勵機制，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制 度化。
（各省、自治區(qū)、直轄市） （四） 改革財政專項扶貧資金管理機制各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投人，加大資金管 理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到 村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考 核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，探索以獎代補等競爭性分 配辦法。
簡化資金撥付流程，項目審批權(quán)限原則上下放到縣。 以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資 金，集中解決突出貧困問題。
積極探索政府購買公共服務(wù)等有效 做法。加強資金監(jiān)管，強化地方責(zé)任，省、市兩級政府主要負責(zé) 資金和項目監(jiān)管，縣級政府負責(zé)組織實施好扶貧項目，各級人大 常委會要加強對資金審計結(jié)果的監(jiān)督，管好用好資金。
堅持和完 善資金項目公告公示制度，積極發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察等部門作 用，加大違紀違法行為懲處力度。逐步引人社會力量，發(fā)揮社會 監(jiān)督作用。
（財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、中央紀 委、監(jiān)察部、審計署等） （五） 完善金融服務(wù)機制充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn) 品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。
在防范風(fēng)險前提下，加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范 發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶 貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。
進一步推廣小額信用貸款，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女 小額擔(dān)保貸款工作。推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸， 改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)， 發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng) 營組織的金融服務(wù)。 （中國人民銀行、財政部、民政部、中 國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會保障 部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等） （六）創(chuàng)新社會參與機制建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。
充分發(fā)揮定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領(lǐng)作用。 支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā) 工作，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶 貧開發(fā)。
建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機 制。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地 區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。
支持軍隊和武警部隊積極參與地方 扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。每5年以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小 組名義進行一次社會扶貧表彰。
加強扶貧領(lǐng)域國際交流合作。（國 務(wù)院扶貧辦、定點扶貧牽頭組織部門、民政部、財政部、人力資 源社會保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)等）。
4.支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有哪些措施?
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè) 等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
實施農(nóng)民工 等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺、實訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示 范基地建設(shè)。深人推行科技特派員制度。
實施“互聯(lián)網(wǎng)十”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)村物流水平。提 升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設(shè)施條件。
推 動科技、人文等元素融人農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服 務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝， 發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品 品牌。
（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障 部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負責(zé)）。
5.怎樣以深化改革釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能?
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng) 新本身就是激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造力的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是發(fā)揮 市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
各級政府要持 續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少對微觀主體和創(chuàng)新活 動的直接干預(yù)，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，減少制度性交易成本。 要 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建成熟的產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)市場和知識產(chǎn) 權(quán)保護體系，尤其要加快科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，實施科技成果轉(zhuǎn) 移轉(zhuǎn)化行動，培育技術(shù)市場和股權(quán)期權(quán)市場，拓展技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán) 交易平臺，激發(fā)市場轉(zhuǎn)化科技成果的潛力。
要結(jié)合事業(yè)單位分類改革， 推進科研管理簡政放權(quán)，讓科研單位和研發(fā)團隊獲得更大的自主決 策權(quán)和項目經(jīng)費支配權(quán)，積極盤活用好國有企事業(yè)單位的科技成果 類無形資產(chǎn)和科研設(shè)施設(shè)備類資產(chǎn)，支持高校、科研院所等建立技 術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。 要建立人才激勵機制，支持科技人員、企業(yè)高管、大學(xué)生、農(nóng)民工、海歸人才等各類人才開展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
尤其對科技人員，既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必 要的物質(zhì)激勵，使他們“名利雙收”。2016年將出臺鼓勵科技人員 兼職創(chuàng)新、留職創(chuàng)業(yè)等具體政策，完善股權(quán)期權(quán)激勵和分紅獎勵辦法， 繼續(xù)推進人才評價和科技評價獎勵制度改革，加快構(gòu)建鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新的收入分配機制。
同時，實施更積極、更開放、更有效的人才引 進政策，讓中外人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智慧融合迸發(fā)。
6.國家支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如何簡化市場準入落實政策
簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系 列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進商事制度改革，提高 便利化水平。
落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，在現(xiàn) 有“三證合一”登記制度改革成效的基礎(chǔ)上大力推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動住所登記制度改革，積極支持各 地放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。
縣級人民政府要設(shè)立“綠色 通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū) 的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費， 該項措施由工商總局等負責(zé)。
7.最新農(nóng)村經(jīng)濟新聞
日前，攸關(guān)2010年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方略的的中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。
從2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求、以及會議提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作5項重點任務(wù)來看，此次會議厘清了包括促進農(nóng)村消費、保障糧食供給、推進農(nóng)村土地管理制度改革、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格水平、推進農(nóng)村金融改革、促進農(nóng)村就業(yè)在內(nèi)的六大“著力點”。 刺激農(nóng)村消費 會議提出，要把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。
而擴大農(nóng)村需求的著力點可以分為以下方面：其中，最直接的切入點就是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。據(jù)了解，財政部2010年將繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補貼和價格支持政策，促進農(nóng)民增收。
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。支持農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，積極推動基本公共服務(wù)均等化。
此外，家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等刺激消費政策，也能在很大程度上滿足廣大農(nóng)村不同消費層次的需求，從而起到拉動內(nèi)需的作用。 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格 本次會議還提出，要加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，綜合運用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持價格合理水平。
保證主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，關(guān)乎國家糧食安全，因此，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給仍然是2010年的首要任務(wù)。但是，無論是谷賤傷農(nóng)，還是農(nóng)產(chǎn)品價格快速上漲，都不利于城鄉(xiāng)居民生活及社會穩(wěn)定。
因此2010年的重點任務(wù)之一在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，還提出加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，綜合運用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持價格合理水平。 據(jù)了解，商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人已做出回應(yīng)，將增強市場應(yīng)急調(diào)控能力，2010年商務(wù)部的在這方面的目標(biāo)是，完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)定市場供求關(guān)系。
要擴充樣本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高智能化水平，增強市場信息發(fā)布的科學(xué)性和權(quán)威性。同時，完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系，增強市場應(yīng)急調(diào)控能力。
加大對市場應(yīng)急調(diào)控的政策支持，完善中央儲備和地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備體系。充分運用重要商品儲備、跨區(qū)調(diào)運和進出口調(diào)節(jié)等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。
保證糧食供給 民以食為天。會議指出，要毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。
要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號不能變、要求不能松、支持不能減。積極推進菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推動菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?biāo)準化生產(chǎn)。
加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，綜合運用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持價格合理水平。 與此同時，會議還表示，要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，盡快改變抗災(zāi)能力弱的局面。
抓好高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破，切實把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓。
抓好農(nóng)業(yè)機械裝備建設(shè)，進一步推動我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。將增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力單獨作為一個工作重點，顯示了中國政府對于改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重視。
當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)水平偏低，抗災(zāi)能力弱，靠天吃飯現(xiàn)象比較普遍。因此，加強水利建設(shè)、依靠科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化就顯得尤為迫切。
改革土地管理制度 會議還就農(nóng)村土地制度進行了安排部署，表示要堅定不移深化農(nóng)村改革。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。
有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。 與此相呼應(yīng)的是，會議還明確指出，要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。
這被認為是提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的重要舉措，將直接促進城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系的進步發(fā)展。 推進農(nóng)村金融改革 值得注意的是，在明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的5項重點任務(wù)中，特別提出“加快農(nóng)村金融改革步伐，加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。
繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革?！?事實上，農(nóng)村金融改革能否破題，一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。
專家認為：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升生產(chǎn)力的過程，而其中離不開金融強有力的支持。農(nóng)村金融就是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心?！?/p>
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，中國農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)共有網(wǎng)點13.9萬個，占銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點的71.9%，但全部金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額僅占全部金融機構(gòu)貸款總額的20%。 不少專家呼吁，盡管貸款有所增長，但農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平和“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實需要還有較大差距，存在著農(nóng)村金融服務(wù)滿足率不高；覆蓋面有缺口；服務(wù)功能不健全；涉農(nóng)貸款不良率較高等問題。
看來，農(nóng)村金融改革的細化實施動作，頗為關(guān)鍵。 促進農(nóng)民就地就近就業(yè) 今年的會議提出，要千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)。
要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在。
8.順應(yīng)改革創(chuàng)新,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式有哪些舉措
一、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新
要樹立五個農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。強化農(nóng)業(yè)人本化理念，把以人為本的科學(xué)理念貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，把調(diào)動農(nóng)民積極性作為農(nóng)業(yè)發(fā)展根本動力，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)和體面的職業(yè)；強化農(nóng)業(yè)多功能化理念，順應(yīng)農(nóng)業(yè)功能不斷拓展的趨勢，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品保障、原料供給、就業(yè)致富、生態(tài)保育、文化傳承和休閑觀光等多種功能，推動農(nóng)業(yè)向深度和廣度進軍；強化農(nóng)業(yè)工業(yè)化的理念，科學(xué)借鑒現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的理念，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化和生產(chǎn)的標(biāo)準化、清潔化、機械化；強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念，積極推進農(nóng)業(yè)社會化分工協(xié)作，完善家庭農(nóng)場+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+行業(yè)協(xié)會的四位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；強化農(nóng)業(yè)生態(tài)化理念，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展軌道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新
要在堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基本制度長期不變的前提下，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，形成以專業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化的家庭農(nóng)場經(jīng)營與專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。深化農(nóng)地經(jīng)營體制改革，鼓勵農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包權(quán)，建立流轉(zhuǎn)市場，積極促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。進一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，培育一批有強大的市場經(jīng)營能力的貿(mào)易流通型的龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流基地，建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、拍賣市場、期貨市場多層次市場有機結(jié)合，實物交易與電子商務(wù)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和物流體系。
三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
按照區(qū)域化布局的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟和貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟要求，大力推進標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工功能區(qū)建設(shè)，積極培育具有明顯比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。著力打造一批有區(qū)域知名品牌、擁有連片基地的特色農(nóng)業(yè)強縣強鎮(zhèn)。充分發(fā)揮浙江水稻科研力量強和稻作文化底蘊深厚的優(yōu)勢，積極推進水稻生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)一批高產(chǎn)高質(zhì)高效的水稻生產(chǎn)示范縣、鎮(zhèn)和稻作文化示范點，努力提高浙江糧食生產(chǎn)力水平。積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
四、推進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新
把科技創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力，實行農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)有機整合，注重研發(fā)和推廣與精致型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相配套的、有利于資源節(jié)約環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好和農(nóng)業(yè)功能多樣化的要求，大力推進農(nóng)作制度改革和生產(chǎn)模式創(chuàng)新，重點推廣以科技創(chuàng)新為支撐的設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織創(chuàng)新，建立和完善首席專家、推廣教授、科技特派員、責(zé)任農(nóng)技員制度，構(gòu)建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)技推廣體系。
五、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新
要以微觀和宏觀多個層面和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展層次上來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。要形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新機制，促進農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素市場化配置。鼓勵農(nóng)民與科技人員、工商企業(yè)進行多種形式的聯(lián)合投資和合作經(jīng)營，通過設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款等多種舉措，培育一批新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體。要著力形成城市化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”的新機制，以新型工業(yè)化和新型城市化來進一步促進農(nóng)民的分工分業(yè)分化，進一步形成百萬農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)帶動千萬農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的機制，推進務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的市民化，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境條件。
9.農(nóng)業(yè)部推出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新那幾種模式
北京3月19日從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站獲悉，3月16-17日，農(nóng)業(yè)部在四川省金堂縣舉辦了全國推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場交流活動，總結(jié)推出全國縣域農(nóng)村五大雙創(chuàng)典型模式，通過成功模式和成熟經(jīng)驗的借鑒，實現(xiàn)典型引路、示范帶動。
據(jù)介紹，近年來，各級農(nóng)業(yè)部門扎實推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過抓政策、育主體、建機制、搭平臺、搞服務(wù)，為農(nóng)村雙創(chuàng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。通過考察研究，農(nóng)業(yè)部總結(jié)推出全國縣域農(nóng)村五大雙創(chuàng)典型模式：一是特色產(chǎn)業(yè)拉動型模式，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，面向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與服務(wù)需求，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。
二是產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動型模式，圍繞產(chǎn)業(yè)融合形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式開展雙創(chuàng)活動。三是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動型模式，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)和合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體，引領(lǐng)帶動周邊農(nóng)村雙創(chuàng)。
四是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）集群型模式，以雙創(chuàng)園區(qū)（基地）和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的平臺載體，提供見習(xí)等多種服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。五是龍頭骨干企業(yè)帶動型模式，依托企業(yè)優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村雙創(chuàng)為企業(yè)配套服務(wù)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
