激發(fā)和保護什么營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

1.要什么要營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境?

發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺作用，充分利用城市規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生的專業(yè) 化分工效應，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

完 善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞 動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，為中小企業(yè)特別是 創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

促 進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難 人員、退役軍人就業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的 就業(yè)崗位，實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，實施離校未就業(yè) 高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。

合理引導高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵 其到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.如何營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首洗要畚鮪的_境。

環(huán)境好不好，更多是 由企業(yè)、各類火翁等創(chuàng)薪創(chuàng)業(yè)主體來進鞟評價。上海市委、市政府于 加快建設具有全靡響力的科技創(chuàng)《新中心的意廁》致力于破解制約創(chuàng)蠢 創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設的四個難題。

一是創(chuàng)新成果轉化難。問題核心是科技中介市場發(fā)育不健全，缺乏 專業(yè)化的高端服務機構，使很多創(chuàng)新成果被束之高閣。

致力于培育一批 知名科技服務機構和骨干企業(yè)，引進國際知名中介機構，形成若干個科技 服務產(chǎn)業(yè)集群，推動科技成果轉化。二是創(chuàng)新企業(yè)融資難。

科技不與金融結合，很難發(fā)展壯大。重點圍 繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從天使投資、投貸聯(lián)動、融資擔保、企業(yè)上市、股權 眾籌等各個環(huán)節(jié)，全面支持科技創(chuàng)新，推動科技與金融更加緊密地結合。

三是草根創(chuàng)業(yè)難。草根創(chuàng)業(yè)最具活力，主要來自興趣、發(fā)自內(nèi)心，特 別值得保護、值得推廣。

鼓勵草根創(chuàng)業(yè)，根本是降低創(chuàng)業(yè)成本和準入門 檻，路徑是打造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間，把有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的草根族 “扶上馬”“送一程”，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潮流。 四是知識產(chǎn)權保護難。

保護好知識產(chǎn)權，是成就科技創(chuàng)新中心最大 的軟實力。必須加大知識產(chǎn)權保護力度，研究出臺具體操作細則，盡最大 努力保護創(chuàng)新創(chuàng)造成果，消除創(chuàng)新創(chuàng)造者的后顧之憂，使上海成為知識產(chǎn) 權保護最好的城市之一。

3.如何營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境是包括科技政策和科技體制在內(nèi)的各種制度和各項政策綜合作用的結果，公平開放的創(chuàng)新環(huán)境是加強自主創(chuàng)新的必要條件。

近年來，我國創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化?！犊茖W技術進步法》修訂實施，《科技規(guī)劃綱要》配套政策加快落實，國家中長期人才、教育規(guī)劃相繼出臺，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施力度明顯加強。

技術創(chuàng)新工程深入實施，科技中介服務能力不斷增強。創(chuàng)新文化和科研誠信建設得到重視，全社會關注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的氛圍正在形成。

但我們也要看到，盡管經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)大國，但是在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，中國制造業(yè)依然處于中低端水平。我們以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著巨大的人口規(guī)模和實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的壓力，面臨著節(jié)能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰(zhàn)，根本出路就在于創(chuàng)新，實現(xiàn)從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動的重大轉變。

面向未來，我們要進一步破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，靠改革釋放創(chuàng)新活力，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。 一是實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。

知識產(chǎn)權保護是自主創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，因為知識產(chǎn)權在市場經(jīng)濟中不僅有財富的屬性和商品的屬性，而且還具有高附加值的屬性；產(chǎn)權化的知識在知識經(jīng)濟中，構成了非常重要的生產(chǎn)要素；同時，知識產(chǎn)權既是自主創(chuàng)新的基礎和衡量指標，又是市場競爭的重要手段。因此，要進一步強化知識產(chǎn)權制度的激勵作用，一方面要完善知識產(chǎn)權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。

另一方面，要完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。

二是打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割。一方面要加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。另一方面要打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。

三是健全企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。要建立政府與企業(yè)創(chuàng)新對話機制，讓更多的企業(yè)參與科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和指南制定。

支持大中型企業(yè)建立健全高水平研發(fā)機構，牽頭組織實施關鍵共性技術和重大產(chǎn)品研發(fā)項目，引導其加大基礎前沿技術研發(fā)投入。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，制定科技型中小企業(yè)標準，開展科技型中小企業(yè)培育工程試點，完善區(qū)域性中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺建設布局，發(fā)展壯大一批“科技小巨人”。

促進產(chǎn)學研用深度融合，建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟形成市場化、運行規(guī)范化、管理社會化的發(fā)展機制，支持聯(lián)盟編制產(chǎn)業(yè)技術路線圖，承擔重大科技項目，制定技術標準，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 此外，還要建立起有助于創(chuàng)新的財稅、采購政策。

從財稅的角度看，要提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌Ｒy(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。

要完善高新技術企業(yè)認定辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。從采購政策看，要健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策，包括建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度，鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式予以支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?。

同時，還要研究完善使用首臺重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。

4.我國政府為形成一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍應做哪些努力

要做到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，需要做到以下幾點： 一是要推進簡政放權，進一步取消和下放與促進創(chuàng)業(yè)密切相關的審批事項，降低市場準入門檻，簡化行政審批手續(xù)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；加強事中事后監(jiān)管，依法懲治違法行為，保護知識產(chǎn)權，建立誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造；推進投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革，進一步打開服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對擴大就業(yè)起到“推進器”、“容納器”的作用。

二是要加大創(chuàng)業(yè)資金支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善市場化運行長效機制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。 三是要健全有利于創(chuàng)業(yè)的政策制度，落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。

四是搞好創(chuàng)業(yè)培訓和服務，推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育，支持各類培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓，運用社會各類資源建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，加強跟蹤扶持，使更多的勞動者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。 五是實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有針對性的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務，努力擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)比例。

5.十三五"規(guī)劃建議要求既以什么主動適應和積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，因此，“十三五”規(guī)劃的制訂必須回答這樣一個問題：“十三五”時期，我國應該如何適應、把握、引領新常態(tài)。

回答這一問題，首先需要充分認識新常態(tài)會帶來哪些新的變化，進而在清晰地把握好未來五年甚至更長一個時期宏觀環(huán)境和發(fā)展背景的基礎上，有針對性地加大結構調(diào)整和動力轉換力度，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。 充分認識新常態(tài)帶來的新變化 我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，最直觀的變化就是經(jīng)濟增速進入換擋期，即由過去的高速增長轉到當前的中高速增長。

一個時期以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個較長時期的下行周期，經(jīng)濟增速在波動中放緩，今年第三季度已經(jīng)回落至6.9%。這是周期性因素和結構性因素相互疊加、共同作用的結果，其中，結構性因素占據(jù)主導地位。

經(jīng)濟增速放緩，表面上是需求不足，實際上是供給結構不適應市場需求的變化：一方面，已有的供給因為供大于求出現(xiàn)了過剩；另一方面，部分需求缺乏相應的供給難以被滿足。進入新常態(tài)，一系列重大的、階段性的變化集中顯現(xiàn)，這既表現(xiàn)在需求側，也表現(xiàn)在供給側。

從需求側來看，2013年我國城鎮(zhèn)戶均達到1套房，2014年每千人擁有汽車超過100輛。按照國際經(jīng)驗，進入這樣一個階段之后，房地產(chǎn)和汽車市場的需求都將發(fā)生明顯變化。

從我國的具體情況看，房地產(chǎn)投資在2000年至2013年年均增長24%，今年前三個季度已下降到2.6%；汽車產(chǎn)量過去十年年均增長17.9%，今年前三個季度卻下降到0.9%。不僅如此，隨著房地產(chǎn)需求和汽車市場需求的下降，鋼鐵、水泥、玻璃、輪胎、電子、家電、家裝等關聯(lián)行業(yè)的市場需求也在下降。

從供給側來看，2012年以后，我國16歲至59歲勞動年齡人口減少了820萬人，隨著勞動力成本快速上升、資源供需形勢發(fā)生變化、生態(tài)環(huán)境硬約束不斷強化，以往那種依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強度投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的條件已經(jīng)不復存在。與此同時，過去一個時期制造業(yè)迅猛擴張而形成的巨大產(chǎn)能，在國內(nèi)外市場需求發(fā)生變化的情況下，當前面臨較為嚴重的過剩局面，特別是鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)能過剩更為嚴重，利潤水平大幅回落，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

由此可見，新常態(tài)更具本質的變化特征還是結構調(diào)整和動力轉換。在需求側已發(fā)生明顯變化的情況下，如果仍然一味地擴大投資和產(chǎn)出規(guī)模，雖然短期內(nèi)對經(jīng)濟增長也能起到一定的作用，但隨著投資的邊際效用逐步遞減，其結果，不僅會使產(chǎn)能過剩的矛盾進一步加劇，對經(jīng)濟增長的拉動作用也會明顯減弱，進而還會錯失結構調(diào)整的機會。

因此，新常態(tài)下，面對經(jīng)濟下行暴露出來的矛盾和問題，必須加大供給側的結構調(diào)整力度，加快化解過剩產(chǎn)能和資產(chǎn)重組，增強市場配置資源的功能，激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力和動力。需要強調(diào)的是，在市場需求已發(fā)生明顯變化的情況下，不主動調(diào)整也會被動調(diào)整，而被動調(diào)整付出的成本會更大。

加大結構調(diào)整和動力轉換力度 “十三五”時期是我國結構調(diào)整和動力轉換的重要窗口期。過去一個時期的經(jīng)濟下行壓力，固然帶來了一系列嚴峻挑戰(zhàn)，但也是結構調(diào)整和動力轉換的重要機遇。

因此，“十三五”時期要充分用好經(jīng)濟下行形成的倒逼機制，把握好窗口期的寶貴機會，下決心推進結構調(diào)整和動力轉換。 結構調(diào)整的重要環(huán)節(jié)是有效出清過剩產(chǎn)能。

過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”造成資源沉淀，影響要素流動和資源再配置，還會延誤結構調(diào)整的時機，使?jié)撛陲L險不斷積累?？梢哉f，近一個時期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利狀況持續(xù)惡化、工業(yè)品出廠價持續(xù)回落，與產(chǎn)能過剩是分不開的。

今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降1.7%，到今年9月份工業(yè)品出廠價連續(xù)43個月負增長，表明產(chǎn)能過剩已經(jīng)到了相當嚴重的程度。只有下決心出清過剩產(chǎn)能，促進資源優(yōu)化再配置，結構調(diào)整才能有效推進。

因此，“十三五”時期要下決心推進供給側結構調(diào)整，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機制，推進結構調(diào)整取得實質性進展。 動力轉換要把握好新舊動力的相互關系。

新舊動力并存是今后一個時期的基本特征。舊的動力如鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等產(chǎn)業(yè)板塊體量較大，雖然高速擴張期已經(jīng)過去，但在相當長時期內(nèi)對經(jīng)濟增長仍具有重要支撐作用，短期內(nèi)也難以找到體量相當、帶動力相近的新興產(chǎn)業(yè)板塊來替代。

今后要通過技術改造和產(chǎn)業(yè)重組，讓舊動力煥發(fā)青春。與此同時，要著力培育新的動力，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，逐步替代傳統(tǒng)動力。

無論是結構調(diào)整，還是動力轉換，都要著力提高要素生產(chǎn)率。在生產(chǎn)要素供需形勢發(fā)生趨勢性變化、企業(yè)綜合生產(chǎn)成本普遍提高的情況下，迫切要求從提高要素生產(chǎn)率中挖掘新動力。

只有提高勞動生產(chǎn)率，提高投資回報率，提高全要素生產(chǎn)率，才能有效對沖要素供需形勢的變化，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。要營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家和全社會創(chuàng)新潛能和活力，發(fā)揮創(chuàng)新在結構調(diào)整和動力轉換中的積極作用，真正使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。

積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動力 “十三五”時期，培育經(jīng)濟發(fā)。