如何保護瀕危動物,怎樣才能保護珍稀物種
一、為了保護生物多樣性，我們需要建立更多的自然保護區(qū)和保護地，來保護珍稀和瀕危的動植物物種和生態(tài)系統(tǒng)如何保護瀕危動物；也需要建立種質(zhì)基因庫，保護珍貴的遺傳多樣性；對于那些已經(jīng)遭受破壞或正在發(fā)生衰退的生境，需要投注資金和技術(shù)，進行減輕環(huán)境壓力和生境恢復(fù)的工作；同時，關(guān)注生物多樣性豐富地區(qū)的民眾生計，幫助他們增強可持續(xù)發(fā)展的能力、增強保護其傳統(tǒng)文化的能力也是保護生物多樣性的重要內(nèi)容。
以往的保護中，政府、研究機構(gòu)和民間環(huán)保組織是主要的保護主體。然而，保護生物多樣性并不只是政府和科學(xué)家的事情。生物多樣性的興衰與我們每一個人及其后代息息相關(guān)，保護生物多樣性，就是保護我們自己。
人們已經(jīng)逐漸認識到，公眾保護意識的提高和保護行為的形成是保護生物多樣性重要的基礎(chǔ)。我們每一個人都可以為生物多樣性的保護盡力，一個人的行動力量雖然微弱，然而“滴水匯成大河”，我們所有人的努力必將產(chǎn)生巨大的合力，保護我們生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，也確保我們的子孫后代也能與其它生物共同繁榮，而不是孤獨地面對一個蒼涼的世界。
二、
1、完善有關(guān)的法律條文
自然保護區(qū)的建立、保護和管理的直接目標是把對人類具有特殊意義的自然資源完整地保護起來，避免人類的直接利用，這就限制人類一些眼前利益。在現(xiàn)實生活中，要順利地達到這一目標，是很不容易的，因為它涉及到各種利益的沖突，如國家利益與集體利益、眼前利益與長遠利益、局部利益與大局利益、自然保護區(qū)利益（代表國家）與社區(qū)居民利益、自然保護事業(yè)與其它事業(yè)之間的沖突和矛盾。自然保護區(qū)立法首先是保護國家利益，當然是不影響其他利益的前提下、是漸進式的，因為認識自然、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步都是漸進的。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展尚處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整時期，自然保護區(qū)法律法規(guī)與現(xiàn)實沖突非常明顯，特別是社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要與嚴格的法律保護之間，如《森林法》第三十一條第三款“……自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐”，嚴重制約了社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，《自然保護區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護區(qū)說所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排?！币?guī)定了自然保護區(qū)的投入問題，但沒有明確國家級自然保護區(qū)屬哪一級政府安排；而《自然保護區(qū)管理條例》中有關(guān)分區(qū)管理的條款規(guī)定，可以在實驗區(qū)開展一些經(jīng)營活動，有利于緩和社區(qū)矛盾，帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同時也為自然保護區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境 ，更有利于達到保護自然資源的目的。為此，如何根據(jù)實際，完善《森林法》、《自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)條款，制定《實施辦法》等法律法規(guī)的是自然保護區(qū)保護和發(fā)展的關(guān)鍵所在。
2、建立縱向的分級管理體制
我國的行政管理體系決定了自然保護區(qū)的分級管理體制，即國家級自然保護區(qū)由國家林業(yè)局管理，省級自然保護區(qū)由?。▍^(qū)）級林業(yè)廳（局）管理，縣級自然保護區(qū)由縣級林業(yè)局管理。由于我國地域遼闊，面對上百個國家級自然保護區(qū)，要管理好、發(fā)展好確實不易?，F(xiàn)在國家林業(yè)局除了管理臥龍等幾個保護區(qū)外，其他大多數(shù)國家級自然保護區(qū)的管理都是間接的。按照《自然保護區(qū)條例》可以授權(quán)省級林業(yè)主管部門管理國家級自然保護區(qū)，以一個?。▍^(qū)）為管理單位，建立一套分級管理體系，即國家局僅管理總體規(guī)劃、一級保護對象、核心區(qū)，以及使用20公頃以上林地的審批；省級主管部門管理二級保護對象、緩沖區(qū)，以及使用10-20公頃林地的審批；縣級主管部門管理省級保護對象、實驗區(qū)、以及使用10公頃以下林地的審批，同時由省級主管部門監(jiān)督實施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計劃、投資、評價、人事、考核、培訓(xùn)等等內(nèi)容。而且,中央與地方、行政與業(yè)務(wù)建立一套信息溝通體系。
針對自然保護區(qū)點多面廣、地域偏僻、條件落后的實際，建立一個“虛擬”的管理體系更顯得迫切和重要。這種“虛擬”的管理體系是充分利用數(shù)字高速公路建立的能夠下達指令、信息反饋、建立數(shù)據(jù)庫、又能對社會開放、讓公眾參與的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，只要一臺服務(wù)器，各保護區(qū)為網(wǎng)絡(luò)終端，國家林業(yè)局保護司的指令通過網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)即時到達各保護區(qū)，各保護區(qū)也可以即時匯報工作。況且，我們現(xiàn)在資金緊缺，沒有必要把有限的資金用來濟汽車、乘火車去參加一個培訓(xùn)和幾個小時的會議，因為這個系統(tǒng)為大家開通了網(wǎng)上培訓(xùn)系統(tǒng)和會議系統(tǒng)。同時，各自然保護區(qū)在日常的工作中可以積累大量的數(shù)據(jù)為自己建立檔案（需要保密的文件資料可加密打包，單向傳輸），網(wǎng)上開展的資源調(diào)查，為建立全國的數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造了條件。更為重要的是網(wǎng)絡(luò)的社會開放系統(tǒng)，完全有能力完成宣傳教育任務(wù)，可以讓更多的人來參與、關(guān)心、支持自然保護區(qū)事業(yè)。這樣的低成本、高效率、全方位的方案，百山祖自然保護區(qū)作了多年的探索，建立的中國自然保護區(qū)之家―“中國自然網(wǎng)www.nre.cn）”取得了良好成效。該保護區(qū)正積極運用市場運作方式構(gòu)架自然網(wǎng)體系，除建立中國自然網(wǎng)中心網(wǎng)站外，根據(jù)我國自然保護區(qū)管理模式，建立各省（區(qū)）自然保護區(qū)頻道，并進一步推動各自然保護區(qū)建立自己的網(wǎng)站，發(fā)揮信息技術(shù)在自然保護區(qū)建設(shè)、管理、宣傳中的積極作用。
3、認真編制規(guī)劃、分步實施
《總體規(guī)劃》是每個自然保護區(qū)落實有關(guān)自然保護區(qū)法律法規(guī)的具體方案。方案的制定必須按照有關(guān)的法律法規(guī)進行，并且要結(jié)合保護區(qū)和社區(qū)的實際。貫徹“全面規(guī)劃、積極保護、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的自然保護方針，根據(jù)自然保護區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，必須合理劃分三個功能區(qū)，把保護、科研、監(jiān)測、教育和旅游結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護與開發(fā)、旅游與教育、資源保護區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系，致力于保護區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟的同步發(fā)展。在開發(fā)項目的選擇上，必須堅持因地制宜，在堅持保護第一的前提下，選擇不破壞自然資源又可重復(fù)利用資源的項目。如生態(tài)旅游、水電開發(fā)等項目屬景觀、水能的重復(fù)利用，又如毛竹項目，屬短平快項目，可以首選。自然保護區(qū)的建設(shè)和管理是一項長期的任務(wù)，規(guī)劃要先易后難、先保護后開發(fā)、先近期后遠期。規(guī)劃指導(dǎo)思想要明確、目標要合理、內(nèi)容要具體、步子要現(xiàn)實、投資要可行。一定要認真細致，切不可敷衍了事，更不可瞞天過海，無法實施，成為一紙空文。規(guī)劃一經(jīng)審批，具有一定的法律效力，要分年度分項目“按部就班”地實施，一項一項地落實，年年積累，循序漸進，通過幾年甚至幾十年的建設(shè)和管理，自然保護區(qū)也就名副其實了。
4、加大投入加強能力建設(shè)
《自然保護區(qū)條例》第四條、第二十三條規(guī)定了自然保護區(qū)發(fā)展的計劃與經(jīng)費問題，但是沒有明確由哪一級政府解決。1994年頒布本《條例》時，我國的“分稅制”尚未出臺，現(xiàn)在稅收的支配已很明確，全國的事中央辦，地方的事地方辦，這就給自然保護區(qū)的投入體制設(shè)下了一個“空擋”。根據(jù)我國自然保護區(qū)分級管理體制，國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費由中央財政支付不無道理，這是其一。其二，過去國家對自然保護區(qū)的投入幾乎是按“個”計算的，沒有多大差距，特別是一些跨行政區(qū)域的自然保護區(qū)，建立時純粹考慮的是規(guī)模和地域的連續(xù)，其責(zé)任區(qū)域不同、發(fā)展方向不同、行政體制不同，實質(zhì)是兩個自然保護區(qū)，如鳳陽山——百山祖自然保護區(qū)。面積300多平方公里，國家投入的建設(shè)經(jīng)費，與其它不到一半面積的自然保護區(qū)相當，而且兩管理處“二一添作五”一家一半，如按照面積計算，象這樣的保護區(qū)實際的投入只有一般面積的自然保護區(qū)的1/4。
自然保護區(qū)的投入是多級多部門的，既有主管部門的，也有地方政府的，采取上面撥一點，地方“配套”一點的方式。這種既有“婆婆”又有“媽媽”的投入體制職責(zé)不清、權(quán)利不明，地方配套很難到位。不但如此，一些地方還“層層剝皮”，直接影響了保護區(qū)的建設(shè)和管理，特別是人員事業(yè)經(jīng)費不能到位，保護區(qū)的干部職工苦不堪言，保護區(qū)成了臉上“貼金”的“乞丐”，時時刻刻為職工吃飯而犯愁，最基本的生存能力都沒有，發(fā)展的問題無從談起。
5、制定優(yōu)惠政策、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟
自然保護區(qū)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展程度直接關(guān)系到自然保護區(qū)的建設(shè)和管理。其一，自然保護區(qū)是與社區(qū)與榮俱榮、與衰俱衰的“孿生兄弟”，保護區(qū)只有根據(jù)社區(qū)居民生存發(fā)展的需要，通過促進參與和利益共享，發(fā)展自然保護區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高社區(qū)居民的生活水平；其二，只要社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展了，居民直接利用自然資源的程度降低了，自然保護區(qū)也就達到了保護自然的目的，同時也緩和了社區(qū)矛盾，使周邊群眾和社區(qū)從自然保護區(qū)的可能破壞者變成共同管理者，把孤立的生態(tài)系統(tǒng)變成了開放的經(jīng)濟社會生態(tài)系統(tǒng)，從而達到長期有效可持續(xù)發(fā)展的目的。
發(fā)展自然保護區(qū)產(chǎn)業(yè)不是件容易的事，因為自然保護區(qū)地域偏僻、交通不便、經(jīng)濟觀念落后、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加上長期的、落后的直接利用自然資源的生產(chǎn)生活習(xí)慣，發(fā)展經(jīng)濟除了需要化很大的精力來宣傳發(fā)動、教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等前期工作，更重要的是需要各級政府和部門制定優(yōu)惠政策予以拉動和扶持，如產(chǎn)業(yè)政策、銀行貸款、減免稅費、技術(shù)輔導(dǎo)等等，涉及到部門利益的調(diào)整，所以需要政府的重視、部門的支持、社會的關(guān)心。同時還需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中制定特殊政策，予以大力扶持，為自然保護區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
